“一带一路”是尼泊尔实现发展愿望的机遇

蜚语

“一带一路”倡议提出7年来，在国内外引起强烈反响。积极参与“一带一路”建设的国家，如何评价它取得的成就？如何看待它面临的挑战？

近日，记者采访了尼泊尔驻华使馆苏轼公使（Sushil K Lamsal）。他表示，“一带一路”倡议提出七年以来，已经赢得了全世界的关注和认可。“一带一路”倡议可以帮助尼泊尔实现经济繁荣，尼泊尔看到了中尼两国在该倡议下进行高质量合作的巨大潜力。

公使介绍，他的中文名“苏轼”是中文老师根据他名字（Sushil）的谐音起的，源于中国历史上家喻户晓的文学家和政治家。他已经在驻华使馆工作了三年多，非常了解中尼“一带一路”合作。

基建对尼泊尔意义重大

2017年，中尼两国签署了“一带一路”合作谅解备忘录。同年，尼政府派代表赴京参加第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。

2019年，尼泊尔总统比迪亚·德维·班达里访问中国，出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。公使表示，尼泊尔非常重视“一带一路”合作，因为它可以促进该国经济增长和社会发展，帮助尼泊尔实现高质量发展和繁荣的目标。

公使认为，“一带一路”倡议对尼泊尔具有重要意义，它有助于尼泊尔提高生产力、加强互联互通和基础设施建设，特别是提升道路、港口、铁路、输电线路等基础设施。

他表示，支撑和促进经济增长的基础是完善的基础设施。尼泊尔必须优先考虑和强调基础设施的发展。“‘一带一路’倡议的独特之处在于，它把重点放在发展中国家的基础设施建设上，为其经济发展奠定了基础。”

互联互通促进抗疫合作

在新冠肺炎疫情发生后，“一带一路”建设的陆路运输机制发挥了重要作用。

公使介绍，疫情初期，中国受影响较大，尼泊尔对中国给予了道义和物质方面的支持。随着尼泊尔疫情逐渐严峻，中国向尼泊尔提供了防护装备、口罩等医疗物资。

“大多数中尼贸易之前都通过海上航线运输。海运受限之后，尼泊尔利用与中国近邻的优势，通过中尼两国间的陆路基础设施，采购和运输医疗物资，”他说。

公使表示，“这就是‘一带一路’倡议的意义所在。它旨在建立联系，架起桥梁，建设互联互通的基础设施。当遇到像这样的疫情，或遇到任何挑战，我们可以迅速相互帮助。”

前景“非常吸引人”

公使表示，虽然“一带一路”倡议还很年轻，但它在世界范围内的知名度和认可度都很高，它的经济发展前景“非常吸引人”。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，苏轼公使参加了圆桌峰会。他感受到了许多国家对“一带一路”合作的强烈向往，这些国家希望通过“一带一路”建设带来高质量的发展。

谈到“一带一路”倡议未来面临的挑战，公使说，世界面临许多全球性问题和挑战，包括贫困、不平等、气候变化、加强卫生系统合作等。这些都是“一带一路”建设需要重点关注和应对的挑战。

2019年，圆桌峰会后发表的联合公报强调了“一带一路”合作对高质量发展，绿色、开放和清洁发展方面的关注。公使认为，“一带一路”合作优先采用相互磋商、协作的政策，“在面临挑战时，这肯定是非常有效的方法。”

公使强调，“一带一路”已经赢得了知名度和认可。他希望，在这个良好开端的基础上，“一带一路”倡议能够坚定地面对前进道路上的任何挑战，并为全世界人民，特别是像尼泊尔这样的邻国带来好处。

如何推进高质量发展？

中国－尼泊尔跨喜马拉雅立体互联互通网络以及中尼跨境铁路是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间所达成的成果。

公使认为，这是一个好的开始，尼泊尔期望“一带一路”倡议和跨喜马拉雅立体互联互通网络可以发挥协同作用，中尼两国今后能在港口、公路、铁路、能源输送线路等基础设施以及人员往来等方面进一步实现互联互通。

公使说，中尼铁路是跨喜马拉雅立体互联互通网络的重要组成部分。2019年10月，中尼双方发表《中华人民共和国和尼泊尔联合声明》，明确启动吉隆至加德满都跨境铁路项目可行性研究。据报道，2020年3月，中尼铁路日喀则至吉隆口岸段勘察设计项目正式立项。

公使表示，“由于新冠肺炎疫情，尼泊尔段的工作放缓了。一旦疫情结束，我相信尼泊尔段的可行性研究也会开始。”

国将助力尼泊尔实现“繁荣尼泊尔、幸福尼泊尔人”的目标

中国国家主席习近平访问尼泊尔，在一年之内实现两国元首互访，充分说明中尼关系发展势头良好。这也是23年来中国国家主席首次访问尼泊尔，访问本身就具有重大的意义。作为患难与共的友好邻邦，中尼建交以来，始终在和平共处五项原则基础上开展互利合作。

中国对尼泊尔援助从不附加政治条件，真心实意帮助尼泊尔发展，也随时愿意在力所能及的范围内帮助尼泊尔。尼泊尔国内无论执政的尼泊尔共产党还是在野的尼泊尔大会党，以及其他党派都对发展对华友好关系持积极态度。

习近平主席提出的亲诚惠容的周边外交政策和构建人类命运共同体的主张为新时代中尼关系发展指明了方向。尼泊尔坚定奉行一个中国政策，决不允许任何势力在尼泊尔领土上从事任何反华活动，并且尼泊尔高层领导高度评价人类命运共同体主张，并愿积极参与“一带一路”建设。这是中尼关系的基本实质。

尼泊尔与20世纪七十年代末八十年初的中国十分相似，正站在经济迅速发展的起跑线上。尼泊尔各省也怀有强烈的发展冲动。如果两国省级层面切实开展有效合作，相信不久的将来，尼泊尔早日摆脱最不发达国家行列，成为发展中国家，乃至发达国家。

2019年8月2日尼泊尔投资委员会批准中国西藏在总理奥利家乡尼泊尔东南部的贾帕县投资640亿尼泊尔卢比（5.73亿美元）建设中尼友谊工业园区。9月7日尼中经贸合作论坛上，由中国商业股份制企业经济联合会牵头，中尼双方将在尼泊尔奇特旺地区建设轻工业园区和商贸城，为中国投资者和企业提供“拎包入住”和一站式服务的海外园区。有理由相信，这仅仅是开端，更多的项目还会出现。

双方应提升现有口岸功能，并增开中尼之间所有的跨境贸易线路，即除了目前运营的塔托帕尼-樟木口岸和热苏瓦-吉隆口岸外，在木斯唐县（Mustang district）的绰色村（Chhoser）、廓尔喀县（Gorkha）的拉克（Larke）、桑库瓦萨巴县（Sankhuwasabha）的基玛坦卡（Kimathanka）、多拉卡县（Dolakha）的拉玛巴嘎（Lamabagar）、呼姆拉县（Humla）的亚里（Yari）、姆古县（Mugu district）的姆古村（Mugu）、塔普勒琼县（Taplejung）的奥朗冲格拉（Olangchungola）也开通口岸贸易。鉴于尼泊尔境内公路等级低而且地质灾害频发，道路经常被滑坡泥石堵塞，应该把这七条贸易线路的公路连接和边境贸易全部开通，并尽快提升道路等级。这样，即使其中一个或几个发生滑坡等地质灾害中断交通，其他几个还可以作为替代路线使用。

通过口岸、公路、铁路、航空、通信等联通工程，构建跨越喜马拉雅立体互联互通网络，提升联通水平。发挥互补优势，深化经贸、产能、投资、农产品等领域合作。启动中尼自贸协定谈判，更好实现互利共赢。

但是中国和尼泊尔签署一带一路合作备忘录以来，还没有真正地落实多少实际项目。其主要原因是在于尼泊尔没有形成注重发展的共识，凝聚起一心一意谋发展的动力。另一个原因是，有的尼泊尔朋友甚至错误地认为“一带一路”只是中国政府的项目，只等中国无偿援助建设就行了。一名尼泊尔政党领导人甚至说，建设中尼铁路只能以中国无偿援助的方式才可以。必须指出的是，“一带一路”是中国与沿线国家互利共赢的合作倡议，核心理念是共商共建共享，从来不是无偿援助。

据尼媒报道，尼泊尔在与中国方面磋商“一带一路”时提出了九个项目。它们是：

1. 吉隆至加德满都公路升级改造（Upgradation of Rasuwagadhi-Kathmandu road）；

2. 尼泊尔东北部桑库瓦萨巴县（Sankhuwasabha）的吉玛唐卡至希尔公路（Kimathanka -Hile road construction）。此路北接中国西藏的陈塘镇，南经丹库塔（Dhankuta）可与第一省省会比拉特纳加尔（Biratnagar）至达兰（Dharan）的尼泊尔工业走廊相通。而比拉特纳加尔（Biratnagar）——吉玛唐卡（Kimathanka）是中尼印之间最短的通道；

3. 尼泊尔西部的迪帕亚尔到中国边界的道路建设（Dipayal to south border with China），这一路段是从尼泊尔前往位于中国西藏的印度教圣地冈仁波齐峰和玛旁雍错湖的最近通道；

4. 加德满都北边的托卡（Tokha）至比杜尔（Bidur）道路（继续往北就是拉苏瓦和吉隆)（Tokha-Bidur road），此路是加德满都至吉隆通道的一个重要环节；

5. 为中尼铁路提供电力供应的跨境输电线路项目，从加德满都西边达丁县（Dhading）的盖尔迟（Galchhi）延伸到尼泊尔北部与中国接壤的热苏瓦400千瓦输变电线路（Galchhi-Rasuwagadhi-Kerung 400kv transmission line）；

6. 吉隆至加德满都铁路（可行性研究）（Keyrung-Kathmandu rail (feasibility study)）；

7.位于东部第一省的塔姆尔河水电工程（Tamor hydroelectricity project (762MW)）；

8.位于西部第六省卡纳里省的弗科特·卡纳里水电工程（Phukot Karnali Hydro Electric Project (426MW)）；

9.以尼泊尔共产党（联合马列）领导人、现总统班达里已故丈夫命名的马丹·班达里技术学院（The Madan Bhandari Technical Institute）。 但是至今没有一个项目真正开始运作。

据了解，目前双方的主要问题是采用何种融资模式。尼泊尔一些媒体也转发西方媒体或者跟随西方媒体大肆炒作所谓“一带一路”的中国债务陷阱问题。尼泊尔外长贾瓦利曾驳斥中国债务陷阱论，认为将“一带一路”称为债务陷阱是出于偏见，他说：“没有任何这样的规则，从某一个国家获得贷款，就要陷入债务陷阱，而在从其他国家获得贷款不会陷入债务陷阱。是否会陷入债务困境，主要是看如何选择项目，是否根据可能的回报来选择项目，以及偿还计划是怎样的。”

在此背景下，上海国际问题研究院日前在上海发布了《“一带一路”倡议下中国与尼泊尔的发展合作》报告（下称“报告”），并在其中指出，目前在尼泊尔投资的中资企业超过100家，主要集中在水电站、航空、餐饮、宾馆、矿产、中医诊所、食品加工等行业。

中尼跨境铁路

尼泊尔经济以农业和旅游业为主要支柱，国内80%的人口从事农业生产，是世界上最不发达的贫困国家之一。

2017年5月，中国和尼泊尔签署了《关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录》。中尼在“一带一路”框架下不断深化各领域合作达成多项共识。

其中最为突出的是规划中的中尼铁路。建设中尼跨境铁路是两国领导人共同提出的战略合作设想。上海国际问题研究院赵干城研究员印象深刻地告诉第一财经记者，当年他们组团拜访尼泊尔前总理普拉昌达时，普拉昌达和他们分享了他一生的愿望。这个愿望就同中尼铁路紧密相关。

中尼铁路项目包括中国段和尼泊尔段。中国段是拉萨到吉隆县，由青藏铁路网延伸而成，全长700多公里，其中在中国的路段占五分之四以上，预计2022年可以建成。2020年之后，中尼两国将再修建从中国吉隆县到尼泊尔首都加德满都的铁路。

报告指出，随着中国提出“一带一路”倡议，尼泊尔和中国的合作也得以拓展和深化。中国提出了构建“中尼印”经济走廊的建议，尼泊尔也希望可以成为中印深化合作以及促进地区合作的桥梁，打造跨越喜马拉雅的立体互联互通网络，实现共同发展和共同繁荣。

尼泊尔地处喜马拉雅山脉南麓，在中国和印度之间，无第三邻国。相比于中国，尼泊尔三面与印度相邻，两国边界开放，人员往来密切，在经济、能源和安全上尼泊尔对印度依赖较深。

中尼经贸交往活跃

根据尼泊尔驻上海领事馆的消息，此次首届中国国际进口博览会有大约二十多家尼泊尔企业或个人前来参展。尼泊尔企业通过参加在中国的各种展会提高了知名度。2014年12月5日，两国签署了中国对尼泊尔97%税目产品输华零关税待遇的换文，涵盖8030个税目商品，刺激了对华的出口。

根据尼泊尔央行统计数据，2017/18财年前10个月，尼泊尔商品对中国出口增长至26.6亿卢比（约合1.79亿人民币），较上年14.2亿卢比增长87.3%，增长较快的商品有茶叶、面条、羊绒制品、羊毛地毯和手工艺品等。尼茶叶和咖啡协会主席高塔姆表示，中国商人不仅购买尼泊尔商品销往中国，且帮助将其销往国际市场。例如，一些中国商人会将尼泊尔的茶叶再出口至澳大利亚。

值得指出的是，“一带一路”倡议为中企投资尼泊尔提供了新的机遇，相关政府主管部门为 “一带一路”倡议中的项目提供更便捷的资金融通支持，这对于需要大量资金注入以加快国内基础设施建设的尼泊尔是重要的利好消息。

不过，该报告亦指出，由于尼泊尔投资环境存在诸多不稳定因素，中国对尼泊尔的投资尚处于起步阶段。中企在尼泊尔投资经营同样也遭遇到了一些困难及挑战。尼泊尔地处内陆，资源匮乏，基础设施不完善，缺乏必要的公路、仓库、电力、生产和用水等基础设施，油料和燃气供应不能保障，供需矛盾突出。此外，由于尼泊尔国内水泥生产不足，无法满足当地需求，水泥等建筑材料需要大量从印度进口，对于工程项目建设也会造成不利影响。

尼泊尔将成为中国在南亚地区推进一带一路，构建命运共同体的重要纽带与桥梁

中尼关系历久弥坚，无论是国王时期，尼泊尔大会党执政还是尼泊尔共产党执政，双边关系都良好发展。

不久前，中国共产党与尼泊尔共产党在加德满都共同举办习近平新时代中国特色社会主义思想宣介会暨两党理论研讨会。尼共联合主席、总理奥利，尼共联合主席普拉昌达及尼共200多名中央委员和中方代表参会。

奥利等尼共代表热烈祝贺新中国成立70周年，高度评价中国共产党带领中国人民取得的巨大发展成就，认为中国走出了一条成功的发展道路，为包括尼泊尔在内的广大发展中国家提供了全新选择，中国共产党治党治国理念也为世界其他国家政党提供了重要借鉴。习近平新时代中国特色社会主义思想同尼共秉持的“以社会主义为导向的人民民主”执政理念相通，尼共期待同中共加强交流合作，推进各自国家社会主义建设取得新成就，引领尼中世代友好的全面合作伙伴关系迈上新台阶。促进两国在共建“一带一路”等领域的务实合作，更好造福两国和两国人民，推动构建人类命运共同体。

作为南亚区域合作联盟秘书处驻地的尼泊尔首都加德满都，也将会逐步发展成为南亚的布鲁塞尔，尼泊尔将成为在南亚地区推进“一带一路”，构建中国与周边国家命运共同体的重要纽带与桥梁。

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