以大西安和大西安都市圈为支撑,推进陕西成为"一带一路"核心区

蜚语

总书记在陕西考察调研时，要陕西抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，引领新常态，追赶超越。可是陕西近两年的经济增速低于全国平均速度，不但没有追赶超越，还落后了。所以落后是因为陕西按部就班地按全国的常规办法在发展，没有拿出追赶超越突破性的非常办法，看似在不折不扣地执行全国的办法，但是你发展别人也在发展，现在东部强于西部，南方快于北方，西北是最落后的，从而导致了陕西的落后。

陕西要追赶超越，必须抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位。总书记在中央经济工作会议上给时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区。这个定位比新疆丝绸之路经济带的核心区和福建海上丝绸之路的核心区要高，等于把“一带一路”的机遇抓到陕西手里了。但陕西现在不提“一带一路”核心区，而讲的是“一带一路”重要节点，把自己降格为一个普通省，没有了竞争意识，怎么追赶超越？

2009年国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。2018年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，让国务院有关部门给予支持。2020年国家领导人在陕西考察时，要求加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。有一种观点，认为咸阳是中国第一帝都，不能合并到西安。其实现在咸阳的主城区是明朝时候设立的咸阳县，从来都不是秦朝首都的核心区，秦朝首都的核心区在西安，咸阳是西安的一部分。

秦作为一个诸侯国，其都城原先在雍城（今风翔），后迁到了栎阳（今西安阎良武屯），商鞅是在栎阳变法的，然后将都城迁到了渭河以北、九嵕山之南的咸阳。这时的咸阳是秦孝公的诸侯之城，不是帝都。从秦孝公的儿子秦惠文王开始，咸阳就向渭河南岸发展了。秦王（秦昭襄王）坐章台，蔺相如完璧归赵的故事发生在章台宫。《大秦赋》的故事从头到尾都发生在章台宫，秦王嬴政是在章台宫而不是咸阳宫统一六国的。咸阳宫是秦的“老宅”，章台宫是秦的“新居”。但这个时候的咸阳还是诸侯之城，还不是帝都。只有到秦统一六国之后，蠃政由秦王变成秦始皇，咸阳才由秦国的都城变成秦朝的首都，由诸侯之城变成帝都，其历史只有15年。

秦孝公咸阳的核心区在咸阳宫，秦始皇咸阳的核心区在章台宫，后来秦始皇要把政治中心放在阿房宫。《关中记》说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记·高祖本纪》注引）秦始皇的章台宫就是后来汉的未央宫前殿，秦始皇的兴乐宫就是后来汉的长乐宫。因此司马迁说，汉长安秦咸阳也。现在西咸新区交西安代管，不管是秦始皇的咸阳，还是秦孝公的咸阳，都归西安管了。在明朝的时候，为了保留咸阳的名字，在咸阳古渡处设了个咸阳县，就好像我们在韦曲设了个长安县一样。现在咸阳主城区只有咸阳古渡和咸阳县城的遗址。学术界公认西安是十三朝古都，包括秦咸阳，从来没有说现在的咸阳是中国第一帝都。

其实，咸阳和西安几千年都是一个城市。秦始皇的咸阳是没有城墙的，其核心区在西安汉长安城遗址处，现在的咸阳是秦始皇咸阳的郊区，是渡口。只是解放后西安一度直辖了，不能管县了，咸阳才从西安分出去的。后来咸阳县升格为咸阳市，1966～1971年就又归西安管……所以，分开只是历史的瞬间，几千年都是一家人。家和万事兴，开弓没有回头箭，西咸新区交西安代管后，只能根据国务院批准的两个《关中规划》，按照国家领导人加快西安-咸阳一体化进程的要求，尽快实现西咸行政一体化，组建大西安。

咸阳和长安都是历史，现在的咸阳和长安只是保留了“咸阳”和“长安”的名字，都不是历史上的咸阳和长安。我们不能以“咸阳”的名字作为第一帝都的依据，以讹传讹，误导西咸一体化决策。西安、咸阳本来是一个城市，西咸必须实现行政一体化。现在有人拿长三角一体化的模式套西咸一体化，阻止西咸行政一体化。长三角一体化是一市三省之间的协作发展，各省市行政区划是独立的。西咸一体化是要借鉴成都合并温江、带管简阳的经验，组建大西安，形成一个拳头，增强带动陕西、带动西北的能力。

陕西要成为“一带一路”的核心区，关键要实现西咸行政一体化，组建大西安。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要建设大西安，带动大关中，引领大西北。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要推进西咸一体化，按程序优化行政区划调整，让国务院有关部门给予支持。总书记到陕西考察，要求加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。国家给任何一个省都没有这么具体的政策，可是陕西至今没有拿出西咸行政一体化的举措。没有西咸行政一体化就没有大西安，陕西就成不了“一带一路”的核心区，就抓不住“一带一路”的历史机遇，就不可能追赶超越。
总书记说，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。

为了加快西咸行政一体化，建议省政府迁到西咸新区，将省政府大院留给陕西历史博物馆，以促进唐皇城复兴，一举两得。当年安徽为了推进合（肥）巢（湖）行政一体化，把省委省政府迁到了滨湖新区，引领安徽超过了陕西，并进入了长三角。杭州将市政府由西湖边迁到了钱江边，使杭州由西湖时代进入钱江时代，成为全国新一线城市。当年秦国将都城由雍城迁到咸阳，东进统一六国，实现了追赶超越。这些经验值得陕西借鉴。西安是国家在内陆唯一定位的国际化大都市，陕西要拿出勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，让西安由古城时代进入大西安时代，支撑陕西成为“一带一路”的核心区，否则会被成渝甩得更远。

2020年末，陕西日报全文刊登了中共陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，具体分析了西咸一体的具体困境和措施。

01 加快创新型省份建设 列出不少项目

”十四五”期间陕西希望经济高质量发展能迈出更大步伐，提出了“创新驱动发展走在全国前列”的目标，坚持以西安全面创新改革试验区为牵引，以创新资源开放共享为突破，加快创新型省份建设，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合。为此，建议中列举了不少项目，例如：

1、建设国家（西部）科技创新中心。瞄准人工智能、生命科学、空间技术等前沿领域，实施一批发展急需的重大科技专项，抢占未来发展制高点。2、着力推动西安综合性国家科学中心建设。创建秦岭国家实验室，高水平建设国家分子医学转化中心、高精度地基授时系统等国家大科学装置和西安科学城等重大创新载体。3、深度参与国家 “一带一路”科技创新行动计划，吸引国内外机构在陕设立全球性或区域性研发中心、实验室、企业技术研究院，形成辐射带动西部地区的创新先导区和全国科技创新增长极。4、支持高新区等经济功能区高质量发展，打造西安高新区“硬科技”示范区。5、建设西安新一代人工智能创新发展试验区、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地、全省能源大数据中心，创建国家数字经济创新发展试验区。6、支持空天动力研究院、光电子先导技术研究院、半导体先导技术中心、先进稀有金属材料技术创新中心、国家增材制造创新中心和西部科技创新港等创新平台建设。

高校众多是陕西的优势。

在这份建议中提到，规划建设一批高水平中试基地，积极建设环大学创新经济圈，打造一批面向区域创新体系建设的高质量国家级大学科技园。鼓励高校、企业建立“一院一所”模式，以西部创新港、翱翔小镇等为核心，发展“创新中心+孵化器+科创企业”型创新创业体系，打造“双创”升级版。

同时，为了激发人才创新活力，建议提出要突出“高精尖缺”导向，实施省高层次人才引进计划、特支计划、“三秦学者”创新团队支持计划和更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等机制，强化领军人才、高水平工程师和高技能应用人才队伍建设，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。为此，要在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利，落实在陕院士服务保障政策。

02 推动西安咸阳实现教育、医疗、文化等一卡通共享

11月，陕西省委、省政府开展了全省2020年重点项目观摩活动。以“看项目、找差距、比质量、促发展”为主题，着重选取重大工业项目、产业集群项目，按照关中、陕北、陕南三个片区，逐市区进行现场观摩。

找到了差距，下来就是缩小差距的环节。

省委的《建议》中，提出推动关中陕北陕南形成区域协调发展新格局。

关中：以布局优化为重点加强协同创新，打造引领全省高质量发展的核心动力源。

陕北：以能源革命为引领，推进综合能源发展，建设高端能源化工基地和能化装备制造基地；积极推进呼包鄂榆城市群建设，加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设。

陕南：以经济生态化、生态经济化为路径，探索生态环境保护和绿色产业发展相融合的新模式，打造全国优质生态产品供给基地。加强区际开放合作，推动汉江生态经济带高质量建设，支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。

这其中，最受关注的恐怕就是已经说了多年的“西安咸阳一体化”了。

《建议》再次明确要加快西安咸阳一体化发展：

围绕西安国家中心城市建设，加强省级层面统筹，建立健全互助合作、利益共享等机制，推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接，优化西咸新区管理体制机制，创新西咸新区城市发展方式。加大资源共建共享和有效整合力度，着力在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、政策协同等方面实现更大突破，促进交通、通信、环保等基础设施互联互通，实现教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，推动产业错位发展、优势互补，打造全国重要的科研和文教中心、高新技术产业和先进制造业基地。

除了咸阳，西安都市圈建设的内容里，还包括“促进西安与铜川、渭南、商洛等周边城市统筹规划、一体建设、融合发展”。

还要加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设，培育壮大沿汉江、沿黄河、沿长城、沿包茂高速城镇带，增加中小城市数量，发展特色小 （城）镇，形成产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。

03 落实渐进式延迟法定退休年龄政策

民生保障，与老百姓的关系最为密切。推动经济高质量发展，要同步实现的是老百姓增收。《建议》在增收、就业、教育、社会保障等方面也有“安排”。

在增收方面，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，深化机关事业单位工资制度改革。

据百理君了解，12月7日陕西省已经召开了努力提高城乡居民收入工作专题会议进行安排部署。

在就业创业方面，强化就业优先政策，建立就业公共服务体系和失业监测预警机制。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。

在教育方面，加大城市学校建设和学位供给，加强农村 “两类学校”建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。加快学前教育公益普惠发展，完善特殊教育、专门教育保障机制，实施普通高中“达标创示范工程”，深化高校“双一流”建设，推动高校内引外联，拓展可持续发展空间，推进地方应用型高校转型发展。实施职业院校“双高计划”和技工院校“强基工程”，促进职普融通、产教融合、校企合作，打造“技能陕西”。支持和规范民办教育发展，积极发展在线教育，完善终身学习体系。

在社会保障方面，全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全退役军人工作体系和保障制度，推动优抚医院、光荣院等改革发展。

综合省委这份建议来看，内容涉及创新驱动发展、做实做强做优实体经济、坚定实施扩大内需战略、深度融入共建“一带一路”、优先发展农业农村、加快建设美丽陕西、推进区域协调发展和新型城镇化、加快文化强省建设、加强民生保障和社会建设、建设更高水平平安陕西、推动全面从严治党向纵深发展等十几个方面，限于篇幅，百理君只选取了其中一小部分。

现在东部发展强于西部，南方发展快于北方，不平衡不充分发展的矛盾在西北是最突出的。“不谋全局者不足以谋一域”，为了消除不平衡不充分发展的矛盾，必须发挥西安亚欧大陆桥经济带心脏的作用，做大做强西北龙头大西安和大西安都市圈。要借鉴安徽三分巢湖的经验，三分咸阳。既组建大西安，建设亚欧合作交流的国际化大都市，又组建大杨凌和大铜川，把杨凌打造成中国唯一世界唯一的农科型中心城市，把铜川打造成渭北的中心城市，并和渭南一起，与大西安构建大西安都市圈。有了大西安和大西安都市圈的支撑，陕西就能成为“一带一路”的核心区，西安就能成为亚欧合作交流的国际化大都市，就能抓住“一带一路”的历史机遇，奋起直追。

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