以“一带一路”高质量发展为契机 加快横琴深合区建设

蜚语

中共中央、国务院近日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势。这个方案出台意味着珠海和澳门未来将进一步在横琴展开合作。相比深圳和香港的合作是“双城”，珠海和澳门的合作则是“连城”。
图片来自澳门特区政府新闻局图片来自澳门特区政府新闻局

影响方面，澳门更加主动加强与珠海合作，进一步融入粤港澳大湾区建设，融入国家“双循环”新发展格局，可令澳门拥抱更广阔的市场，这也将为澳门本地经济复苏提供动力。澳门拥有“一国两制”优势，进一步加强珠澳合作，一方面可聚焦内地商机和市场，做国内大循环的“参与者”，另一方面可和珠海共同拓展海外市场，成为国际大循环的“促成者”。
　　
疫情对澳门影响巨大，未来澳门经济需要重整，长期依赖外地带动澳门经济发展的弊端需要克服。澳门位处亚洲中心位置，尤其邻近作为“世界工厂”的中国内地，具备有着丰富国际市场经验的商贸环境，不少企业选择利用澳门作为中转站，澳门可通过中转站的优势，将资金、资源和人才引入珠海，助力珠海的发展。
　　
另一方面，澳门的企业应该更加紧紧把握中国内地大市场，加大内销力度。例如“十四五”期间，“新基建”将成为推动中国经济全面战略转型的新支点、新引擎，“新基建”带来新消费、新需求、新机遇，澳门企业尤其广大创新科技型中小型企业可以通过多种方式成为“新基建”的参与者和建设者，从中谋得新发展红利。抓住“新基建”这趟快车、分得发展红利，不仅有利于振兴澳门经济，还能为澳门广大年轻人创造更广阔的发展空间以及更多就业岗位。
　　
谋建深度合作区，还有一个重要原因就是澳门正逐步迈向区域融合发展攻坚时期，一些澳门与内地制度障碍的范畴，可以通过深度合作找到突破口并寻找新增长点。
　　
深合区要发展，离不开法制保障和吸引人才。“深”应该体现在法制运用、体现在人才吸引方面。
　　
法制运用方面，横琴粤澳深度合作区成立后，该使用什么法律制度衔接，澳门法律还是内地法律，或是两地法律的综合体？一个典型例子，跨区劳动关系进行纠纷的问题如何有新突破？这就涉及法律法规的尝试和探索，比如是否可以在深合区创新涉外以及涉港澳台的审判工作，健全完善相关案件审理机制，提升审判质效等等。再如，是否可以探索在深合区全面拓展港澳司法协助？
　　
人才方面，可参考深圳和香港的做法，进一步放宽在深合区澳门公司工作的内地专业人士多次往返澳门签证，同时争取在横琴澳门企业工作的内地民众也适用澳门税务政策。目前在横琴工作的澳门人可以采用澳门税制，但内地人才在横琴工作则未能采用澳门税制，所以有不少内地科技创新专业人才不愿到横琴工作。未来深合区如能在税务政策上与澳门互联互通，可令在深合区澳门企业工作的内地人士也享受澳门税务政策，以此吸引全国各地优秀人才前往深合区工作、创业。
　　
对于外国人才尤其在海外的澳门人才，可以加快对海外人才专业认证制度建设，吸引外国人才、包括在海外的澳门人回流。
　　
新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，事关国家发展大局。建设好横琴深合区，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署和新示范，是健全粤澳共商共建共管共享的新体制，促进澳门经济适度多元发展，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展全局，构建与澳门一体化高水平开放新体系的重要动力。建设好横琴深合区，对“一带一路”建设高质量发展具有重要作用。“一带一路”建设高质量发展又为横琴深合区开发开放提供了难得的机遇。

横琴深合区是“一带一路”建设高质量发展的重要“桥梁”和“纽带”。澳门自古以来一直是“海上丝绸之路”的重要一站，既有特殊的地理优势，又有“一国两制”的制度优势，是贸易自由港和独立关税区，其法律体系、商业运作模式与一些葡语国家和地区接近甚至相通。通过横琴深合区这个21世纪海上丝绸之路的重要支点，可以依托广东和澳门，把东亚经济圈、拉美经济圈和欧洲经济圈乃至非洲经济圈连接起来。有利于我国与包括葡萄牙在内的发达工业国家合作开发第三方市场，既可以带动大湾区高水平制度型开放，又能够有力推动互联互通和国际产能合作。

国家对澳门全面参与和助力“一带一路”建设作出的安排，对于横琴深合区开发开放无疑也是适用的。2018年12月，国家发改委与澳门特区政府签署《关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排》(简称《安排》)。《安排》全面准确贯彻“一国两制”方针，在宪法和澳门基本法框架下，以《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》为指导，遵循政府引导、市场运作的原则，围绕实现“五通”加强沟通协商，推动澳门在世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台、会展、特色金融、中医药及文化创意等方面发挥积极作用，参与和助力“一带一路”建设，实现内地与澳门互利共赢、协调发展。重点领域包括金融合作、经贸交流与合作、民心相通和与粤港澳大湾区其他城市合作等4方面20条。粤澳合作、横琴深合区开发开放的诸多内容都体现在《安排》中。

过去8年多，横琴、珠海乃至广东全省积极参与“一带一路”建设，澳门积极响应支持“一带一路”建设。粤澳密切合作，在推动一批葡语国家与我共建“一带一路”发挥了独特而重要的作用。粤澳合作加强与葡语国家的贸易投资，共同开拓葡语国家市场。与葡语国家进出口商品总值2019年达1496.39亿美元。2020年受疫情影响，虽同比下降2.98%，仍然实现1451.85亿美元。此外，澳门既协助葡萄牙、巴西等创新科技企业落户内地发展，也协助内地企业把成熟的农业科技转移至安哥拉、莫桑比克等非洲葡语国家。还比如，作为我国唯一拥有中医药国家重点实验室的澳门，多次组织中医药文化走向海外的活动。澳门还发行“一带一路”主题债券、加入“一带一路”税收征管合作机制、推进人民币国际化等。在文化传播交流方面，澳门利用语言和与葡语国家在历史文化等方面的悠久联系，发挥了重要作用。通过横琴深合区的开发开放，粤澳合作、共同发力，在共建“一带一路”中的作用将进一步彰显。

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