高质量融入一带一路建设中医药开放阔步前行

蜚语

助力构建人类卫生健康共同体、深化中医药交流合作、扩大中医药国际贸易……日前出台的《“十四五”中医药发展规划》，为如何加快中医药开放发展指明了方向。

近年来，我国中医药对外交流合作不断深入，中医药融入国际医学体系的步伐逐渐加快，全方位、多层次、宽领域的中医药国际深度合作基础已经形成。“十三五”时期，我国中医药开放发展取得积极成效，已传播到196个国家和地区，中药类商品进出口贸易总额大幅增长。

特别是新冠肺炎疫情发生以来，我国坚持中西医结合、中西药并用，中医药全面参与疫情防控救治，并作出了重要贡献。与此同时，国际社会对中医药的作用给予了高度评价。

这一趋势还将持续。按照规划，“十四五”期间，我国中医药开放发展积极推进。中医药将积极参与重大传染病防控国际合作，助力构建人类卫生健康共同体的作用更加显著。中医药高质量融入“一带一路”建设，国际交流不断深化，服务贸易积极发展。

具体而言，在助力构建人类卫生健康共同体方面，规划提出，积极参与全球卫生健康治理，推进中医药参与新冠肺炎等重大传染病防控国际合作，分享中医药防控疫情经验。在夯实传播应用基础上，推进中医药高质量融入“一带一路”建设，实施中医药国际合作专项行动，推动社会力量提升中医药海外中心、中医药国际合作基地建设质量，依托现有机构建设传统医学领域的国际临床试验注册平台。指导和鼓励社会资本设立中医药“一带一路”发展基金。推进在相关国家实施青蒿素控制疟疾项目。

在深化中医药交流合作方面，规划要求，巩固拓展与有关国家的政府间中医药合作，加强相关政策法规、人员资质、产品注册、市场准入、质量监管等方面的交流。鼓励和支持有关中医药机构和团体以多种形式开展产学研用国际交流与合作。促进中医药文化海外传播与技术国际推广相结合。鼓励和支持社会力量采用市场化方式，与有合作潜力和意愿的国家共同建设一批友好中医医院、中医药产业园。加强与港澳台地区的中医药交流合作，建设粤港澳大湾区中医药高地，打造高水平中医医院、中医优势专科、人才培养基地和科技创新平台。

依托“一带一路”来促进中医药走向世界，不仅是推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、形成全方位开放新格局的需要，也是中医药国际化自身发展的客观要求，对于促进对外交往、推动经济发展、保障人类健康等都有十分重要的意义，是新时代中医药走向世界的战略方向。通过开展国家社科基金重点项目《中医药走向世界战略研究》，我们针对如何依托“一带一路”建设来促进中医药走向世界进行了研究，形成了依托“一带一路”促进中医药走向世界的基本战略思路，从而为制定发展战略规划提供依据，为进一步的深入研究提供基础。

中医药的海外传播最早可追溯到秦汉以前，隋唐时期开始逐渐体系化、规范化，至宋金元时期中药、针灸等已作为完整的系统向海外传播。早期的传播路径主要有传统的丝绸之路和海上丝绸之路,影响力由近及远依次递减。欧洲人接触中医大约从17、18 世纪开始,主要由学习了中医的日本医生及欧洲传教士传入。近代以来，随着国际间交往的深入和华人向世界各地流动，中医药特别是针灸在国外的传播明显增加。古代丝绸之路中医药输出的方式，除外交赠送、军事战争等特殊情况外，主要还是依靠贸易和移民。而影响传播的因素则包括宗教、文化、军事、政治、经济、科技等方面。

自上世纪70年代在欧美国家兴起针灸热之后，以欧美发达国家为主攻方向、以针灸为先导、瞄准中医药国际标准，并致力于打入国际主流药品市场的中医药国际化发展策略，逐渐得到较为广泛的认同。从40多年来的实践可以发现，针灸在国际上总体上呈稳步发展趋势，而以欧美发达国家为主攻方向、致力于打入主流药品市场则依然任重道远。中药进入北美、欧洲市场步履维艰，中医药国际标准化还有较长的路要走，中医药在海外还缺乏立法认可，东西方文化差异对中医药国际化形成阻碍。在面向欧美等国家短期内难以获得突破性进展的情况下，我们认为有必要另辟蹊径，按照先易后难、先近后远的策略，在拥有更多华人基础、历史渊源、基本共识的区域优先发展。

中医药“一带一路”建设为新形势下中医药走向世界提供了新的战略方向。作为国家“一带一路”战略的重要内容和理想载体，中医药合作交流已经成为“一带一路”建设新的亮点，有着巨大的发展潜力。“一带一路”沿线国家不仅具有相对更深的历史渊源，对中医药还有着现实的客观需求。在参与各方的共同努力下，中医药“一带一路”建设已经取得初步成效。各省市自治区“一带一路”中医药发展的思路举措、国外致力于中医药技术推广和推动中医药立法、中医药海外中心等平台的建设，都为中医药“一带一路”建设积累了宝贵的经验。但在具体措施、合作机制、支撑条件以及文化、法律、贸易等制约因素方面也还存在不少问题，发展不够平衡。

当前，中医药国际化发展有着难得的历史性机遇。健康服务需求有利于中医药国际化的发展，“一带一路”战略实施带来新的发展机遇，国内中医药发展夯实了国际化发展的基础，中医药国际标准化建设有了良好的开端，中医药在2020年新冠肺炎疫情中的出色表现又为走向世界迎来新的机会。但与此同时中医药国际化发展也面临文化差异、政策壁垒、资源不足、支撑不够等一系列问题和挑战。在历史和现状研究基础上，我们认为未来一段时期应在战略上调整目标定位，谋划新的布局，实施依托“一带一路”建设来促进中医药走向世界的战略。

在指导思想上，进一步按照“一带一路”《愿景与行动》倡议的总体部署，将中医药纳入构建人类命运共同体和“一带一路”国际合作重要内容，全面推进中医药医疗、保健、教育、科研、产业和文化的“一带一路”交流与合作，以中医药“一带一路”建设为重点促进中医药走向世界。并遵循先易后难、以点带面，以文促医、以医带药，科教引领、产业支撑以及政府推动、民间参与的原则。力争在5至10年后，中医药“一带一路”交流合作广泛开展，承认中医药法律地位、准许中药以药品身份进入的沿线国家明显增加，中医药对外投资和贸易实现跨越式增长。中医药“一带一路”建设进一步促进和带动中医药在世界更大范围的传播、发展，我国在世界传统医药发展中的引领地位更加巩固。

在空间布局上，以“一带一路”沿线国家为主线，按未来一段时期的发展侧重不同，将不同区域国家划分为四大类型。第一类为优先发展区域，即以东盟10国为主的东南亚国家。第二类为重点发展区域，包括以上合组织成员国为主的中北亚国家，以及中东欧16国。第三类为拓展区域，包括南亚、西亚、非洲国家。第四类为辐射区域，包括欧洲其他区域和大洋洲、北美洲、南美洲国家。

围绕政策沟通、民心相通、医药行通、平台联通、贸易畅通等主要任务，我们认为应聚焦国际标准研究及推广应用、中医药文化海外传播、中医药继承创新、中医药国际合作平台建设、中医药服务贸易等5个优先发展的领域，并列出了中医药国际标准研究专项、中医药标准海外推广工程、中医药文化海外传播专项、中医药国际教育合作专项、中医药理论现代化专项、中药产品海外注册专项、中医药海外中心专项、中医药国际合作平台专项、中医药服务贸易专项等9项重大措施建议。

在扩大中医药国际贸易方面，规划提到，大力发展中医药服务贸易，高质量建设国家中医药服务出口基地。推动中医药海外本土化发展，促进产业协作和国际贸易。鼓励发展“互联网＋中医药贸易”。逐步完善中医药“走出去”相关措施，开展中医药海外市场政策研究，助力中医药企业“走出去”。推动中药类产品海外注册和应用。

国家中医药管理局相关负责人在解读规划时表示，由于中医和西医在理论体系和治疗方法上存在本质差别，中医药的国际传播和发展在文化、技术、政策等方面存在诸多障碍和壁垒。为此，将重点做好五方面工作：

一是贯彻落实《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(2021-2025年)》，不断拓展中医药“一带一路”全方位合作新格局，全面推进中医药高质量融入“一带一路”建设，实现更大范围、更高水平、更深层次的开放发展。

二是实施中医药国际合作专项，以中医药海外中心和中医药国际合作基地建设为抓手，扩大中医药在共建“一带一路”国家的推广与应用，加强标准引领，促进中医药文化海外传播与交流互鉴，开展高水平国际科技合作项目。

三是深化中医药交流合作。通过政府间多、双边交流与合作，从传统医学政策法规、人员资质、产品注册、市场监管等方面着手，不断改善中医药海外发展的政策环境，鼓励社会力量采用市场化方式建设友好中医医院和中医药产业园等。加强与港澳台地区中医药交流合作，建设粤港澳大湾区中医药高地。

四是促进中医药产业发展，高质量建设国家中医药服务出口基地，推动中医药服务贸易做大做强，支持中医药企业开拓国际重点市场，支持中药类产品开展海外注册，组织好中国进出口商品交易会(广交会)、中国国际服务贸易交易会等大型交易会中医药相关活动。

五是积极推进中医药参与新冠肺炎等重大传染病防控国际合作，加强相关专家团队和平台机制建设，充分发挥上合组织、金砖国家等合作机制下的传统医药高级别论坛机制作用，加强交流互鉴，为有需求的国家提供支持，持续推进在非洲和大洋洲等相关国家实施青蒿素控制疟疾项目，助力构建人类卫生健康共同体。

根據 一帶一路網等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】