稳中求进 科学发展——2012年中国经济社会发展前瞻

还是那片枫叶

    新华网北京２月２７日电 这是一个颇有寒意的春天——

    国际金融危机未了，欧美又陷债务危机泥潭，世界经济前景黯淡；

    用工荒、融资难，中小企业成本上升、压力加大。

    这是一个充满希望的春天——

    “十二五”开局良好。

    新开工建设７００万套，基本建成５００万套，成千上万低收入家庭今年将住上崭新的保障性住房；

    加快财税体制改革，深化电力、成品油和水资源价格改革……一系列重点改革，将为我国今年经济社会发展注入新的活力。

    ……

    一年之计在于春。

    ２０１２年，是共和国历史上具有特殊重要意义的一年。

    把握“稳中求进”，迈向科学发展，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开，是全国上下的共同心愿，也是即将召开的全国两会商议的核心内容。

     坚定信心，沉着应对，巩固“十二五”经济社会发展良好开局

    宝剑锋从磨砺出。对不懈的奋斗者而言，逆境，往往是提升、突破之前的磨砺。

    在全国人大代表、浙江富润控股集团董事长赵林中看来，２０１１年就是一个磨砺的过程－－企业生产成本上涨２０％，而销售价格只上调５％；出口增速往年超过３０％，而去年却不到１０％。

    面对磨砺，赵林中对２０１２年做出了两个决定：一是加大投入尽快向现代纺织业升级，二是加快向影视、动漫产业扩张。

    “国际金融危机带来全球和中国经济减速已是不争的事实。但换一个角度看，放缓一些步伐，找准发展的方向，未来才会更好。”赵林中说。

    今天的中国，与世界联系空前紧密。欧美债务危机爆发，进一步恶化了中国经济社会发展的外部环境。今年１月，中国出口同比下降０.５％，这是自２００９年１２月份以来，中国出口首次出现负增长。

    国际货币基金组织近日把对欧元区今年经济增速的预测从１.１％下调到负０.５％，把对世界经济增速的预测从４％下调到３.３％；

    国际贸易晴雨表波罗的海指数在２月初跌至新世纪最低点，比国际金融危机爆发时的２００８年还要低，国际贸易阴云密布。

    “欧美债务危机是国际金融危机的延续，影响深远。不经过若干年艰苦调整，世界经济不可能实现全面复苏。”全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李德水说。

    回视国内，平稳较快发展的难度也在加大。

    春节之后，给国际二线品牌做箱包代工的一家上海公司负责人发现，虽然每年都给工人加工资，但节后仍有三分之一员工未能返厂。几年间，员工数量已从１００多人降到３０多人，企业经营受到很大影响。

    这位企业老总的经历并不是个别情况。近年来，长三角、珠三角等地每年春节过后都要经历不同程度的“用工荒”问题。

    “经过多年发展，如今沿海地区生产要素价格已进入全面上涨阶段。如果还守着传统发展模式，日子肯定难过。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

    随着资金成为稀缺资源，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮２０％至５０％，部分银行甚至将存款作为发放贷款的前提条件，利润微薄的许多中小企业叫苦不迭。

   前进道路上的困难和隐忧，还不止这些——

    保增长、调结构的同时，如何稳住物价？

    粮食生产“八连增”之后，能否继续增长？

    刺激政策效应逐步减弱后，消费如何提速？

    能源资源和环境约束日益增强，节能减排如何强化？……

    形势越是严峻，越要保持冷静，越要看到希望。

    坚定信心，沉着应对，才能化险为夷，巩固经济社会发展良好势头。

    从经济社会发展的周期来说，我们仍然处在上升区段。

    尽管增速逐季回落，但２０１１年全年我国经济依然保持了９.２％的高增长，在全球范围领先。尤其是在这样高增长的同时把物价控制得较好，全年居民消费价格涨幅下降至５.４％，在世界上也不多见。

    增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善——２０１１年的经济社会发展，说明中国经受住考验，经济平稳较快发展的基本面没有改变，仍然行驶在发展的快车道上。

    中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松研究员说，２０１２年，我国经济增速可能进一步放缓，但“如果国际经济政治环境不再发生显著恶化，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，我国ＧＤＰ仍有望保持８.５％以上的增长速度”。

    从拉动经济社会发展的动力来说，我们有巨大的潜力。

    ２０１１年，我国城镇人口比重首次超过５０％，这一具有里程碑意义的变化，表明城镇化、工业化和农业现代化的列车正在加速，由此带来的强劲消费需求，正在释放。

    投资是拉动我国经济增长的重要动力。“十二五”时期的国家重点项目，必然带来大量投资需求；突出保障和改善民生等社会发展薄弱环节，也需要大量资金予以支撑。因此，投资这架马车将继续发挥强大的牵引力。

    外需萎缩的严峻出口形势，正加速我国外贸结构调整步伐。未来几年间，我国外贸市场结构、产品结构以及引进外资和对外投资结构等都有望出现深刻变化。

    “只要我国外贸出口目标市场的经济不发生崩盘，我国对外贸易的基本面不会发生大的改变，我国可以采取出口退税、为中小企业提供扶持基金、金融贷款等一系列措施，帮助企业控制经营成本和运转过程。” 中国社会科学院财政与贸易研究所国际贸易与投资研究室主任冯雷说。

    为促进经济社会发展的可持续性，我们正在加快调整步伐。

    一方面，扩内需、转方式、保民生等有利于科学发展的理念，如春风化雨，吹绿大江南北，日益成为共识，化为行动。另一方面，经济、社会、文化、科技等各领域改革步伐加快，必将激发经济社会发展新的动力和活力。

    “浙江、广东等东部沿海发达省份，已不再一味追求ＧＤＰ增长。加快转型升级，着力提高居民收入，完善社会保障体系，从中央到地方，已经形成一股合力。”全国政协委员、浙江利时集团董事长李立新说。

    不畏艰难险阻，才能勇攀高峰。

    “经济发展，从来没有一帆风顺。渡过难关，迎来的往往是大的飞跃。”叶青代表说。

    攻坚克难，稳中求进，完成今年经济社会发展目标任务

    在迷雾重重的大海上航行，需要明辨方位，不畏艰险，稳妥前行。

    在严峻的国内外形势中发展，我们需要找准定位，攻坚克难，稳中求进。

    ２０１２年，经济社会发展定位在“承上启下”，各项工作总基调定位在“稳中求进”。

    承上，意味着巩固“十二五”时期的良好开局；启下，意味着继往开来，完成好今年经济社会发展的各项目标任务，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，铺下新的基石。

    稳中求进，意味着面对经济社会发展的严峻挑战，我们要迎难而上，攻坚克难，化“危”为“机”；意味着要抓住和利用好重要战略机遇期，根据经济社会发展大势，顺势而为，下大力气推进发展方式转变。

    ２０１２年，保增长和稳物价仍将是宏观调控两大主要任务。

    中国人民银行宣布，自２月２４日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率０.５个百分点。这是今年以来央行首次下调存款准备金率，距离上次下调不到三个月时间。

    根据形势变化对稳健的货币政策适时适度预调微调，有利于缓解当前资金紧张压力，实现“稳增长”目标。

    “何谓‘微调’？就是说货币政策将进一步加大结构性调整力度，做到有松有紧、有保有压、有扶有控。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

    同样，财政政策在“积极”这一主基调不变的情况下，其含义也在发生微妙变化——２０１２年的财政政策将把继续完善结构性减税放在重要位置。

    财政部部长谢旭人日前“勾画”了２０１２年结构性减税“路线图”：降低能源资源等部分进口商品关税，以增加进口；继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策；开展营业税改征增值税试点，以消除重复征税……

    ２０１２年，增强发展的协调性和可持续性，在转变发展方式和调整经济结构上取得新进展，是“稳中求进”的重要任务。

    全国政协经济委员会副主任李德水预计，今年，国家将用更大力气在转方式、调结构上下苦功夫，从而实现高质量、高效益的经济增长。

    根据中央决策部署，２０１２年加快经济结构调整有三个着力点：着力扩大内需特别是消费需求，着力推进产业结构优化升级，着力加强节能减排工作。

    着力扩大内需特别是消费需求，对于应对外部需求减弱有着特别重要的意义。

    国务院参事室特约研究员姚景源认为，出口面临的困难不是我们能够左右的，要善于把外部需求的减弱变成推动发展方式转变、推动结构调整的动力，用内需的扩大补上外需的减弱和下降。

    发展改革委表示，今年将把扩大内需的重点放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上。一方面，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境；另一方面，优化投资结构，继续保持合理的投资规模。

    着力推进产业结构优化升级，是促进三次产业在更高水平上协同发展，提升国际竞争力的重要保障。

    最近一段时间以来，国家相继公布了工业转型升级规划、现代农业发展规划和质量发展纲要等重要蓝图，传递出加快打牢实体经济基础的强烈信息。

    包括农业、制造业以及传统服务业在内的实体经济，是社会财富的基础，是综合国力的基础，也是改善人民生活的物质基础。

    发展改革委表示，为推动产业结构优化升级，２０１２年，国家将编制战略性新兴产业发展规划，启动战略性新兴产业示范基地建设；推进煤炭、钢铁等传统产业兼并重组，发布实施重点产业生产力布局和调整规划；发布实施“十二五”服务业发展规划。

    着力加强节能减排工作，是加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强中国绿色发展能力的关键所在。

    财政部表示，今年将加强重点节能工程建设，推广节能产品；加快发展新能源、可再生能源和清洁能源；建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。今年还将全面推进资源税改革，适时扩大从价计征范围，以促进资源节约和环境保护。

    为合理控制能源消费总量，“十二五”规划把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标。今年，相关评价考核机制和奖惩制度有望进一步完善。

    ２０１２年，在改善民生上取得新成效，让人民群众共享改革发展成果，是“稳中求进”的根本目的。

    下岗２０多年的父亲瘫痪在床，一家四口两代人住在５０平方米左右的房子里，北京丰台区职工张丽结婚３年一直不敢要孩子。去年她递交了保障房申请，至今仍在等待。

    “我们就盼着早点抽上号，但又担心付不起首付。”每月收入大约３０００元的张丽说。

    “总体来看，我国民生保障目前仍限于‘低水平、广覆盖’。”财政部财科所副所长白景明表示，２０１２年财政支出有必要继续大幅向民生倾斜，并确保每一分钱都花在刀刃上。

    根据财政部等有关部门的规划，今年我国民生工程将是“大戏连台”——

    我国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度今年要实现全覆盖，比预定计划提前８年；

    国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％的目标今年要实现；

    今年是深化医改新任务的起始之年，也是攻坚之年，医改进入深水区。

    此外，今年还将提高中低收入者的收入，继续提高企业退休人员基本养老金水平，推进保障房建设，实施更加积极的就业政策……

    “在新的一年里，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力保障和改善民生，努力巩固经济社会发展良好势头。”

    这是党中央、国务院为２０１２年制定的任务目标。

    这是攻坚克难、稳中求进的冲锋号角。


    勇于变革，开拓前行，构建有利于科学发展体制机制

    “我们准备在国内市场保持５％到１０％的增长，在国际市场保持４５％到６０％的增长。”全国政协委员、吉利集团董事长李书福说起今年的目标，充满底气、雄心勃勃。

    ２０１１年，国内车市在经历井喷式增长后“急刹车”，不少车企遭遇“滑铁卢”。但吉利集团却基本完成了预定经营目标。

    秘诀，就是李书福深以为得意的关键字——战略转型。

    “吉利的战略转型，不是简单地打价格战，而是在保持价格优势的前提下，打技术战、品质战、服务战、品牌战。”他说。

    勇于变革，开拓前行，方能立于不败之地。

    稳中求进，强调的是一个“稳”字，也突出了一个“进”字。

    “进”，就是要勇于变革，勇于创新，努力构建一个有利于科学发展的体制机制。

    “不调整收入分配，就稳不住需求；不改革资源价格，就没法促进节能减排。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说。

    转方式的最大瓶颈是体制机制制约。不借助加快改革创新这一强大动力来突破瓶颈，转方式只能徘徊不前。

    中国社会科学院学部委员张卓元表示，我国经济体制改革已进入“深水区”，面临诸如垄断行业改革、收入分配制度改革、政府职能改革、中央和地方财政管理体制改革等攻坚任务。这些改革涉及重大利益调整，困难和阻力比较大。

    行百里者半九十。在“深水区”奋力前行，改革需要更大的决心和勇气。尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，我们只能坚定不移，开拓前进。

    促进非公有制经济健康发展，２０１２年有望取得新突破。

    ２月２１日，为落实国务院关于今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则的工作要求，发展改革委召开了由４５个部门参加的会议，研究制订工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。

    发展改革委主任张平说，国务院近日再次强调全面贯彻落实民间投资新３６条的重要性，并明确向社会出台实施细则的最后完成时限，是坚持两个“毫不动摇”和保证国民经济平稳较快发展的迫切需要，是推进改革的重要任务，贯彻落实工作已经进入攻坚克难的关键阶段。

    深化资源性产品价格改革，２０１２年有望迈出新步伐。

    ２００９年１月１日，酝酿十年之久的成品油税费改革正式实施，３年来改革实现了预期目标，为推进相关改革积累了经验。今年，资源性产品价格改革将积极稳妥地推进。

    发展改革委表示，今年将试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度。

    去年１２月２６日起，我国在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进改革积累经验。

    “根据建立和完善社会主义市场经济体制的要求，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是资源性产品价格改革的方向。”发展改革委价格司司长曹长庆说。

    保障农民的土地财产权，２０１２年相关改革有望更加深入。

    继去年年初《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式出台后，近日召开的国务院常务会议明确提出，把制定出台农村集体土地征收条例作为今年改革的重点工作之一。

    推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

    “就征地制度改革而言，要改变过度、过快消耗农用地状态，尽最大努力减少征地矛盾，维护社会稳定。”国务院法制办副主任、前国家土地副总督察甘藏春说，“面对日趋复杂的征地矛盾，制度改革完善重点应该放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。”

    经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革－－按照科学发展观的要求和社会主义市场经济规律，尊重群众首创精神，大胆探索、勇于实践，才能解决制约科学发展的深层次矛盾和机制性问题，为科学发展保驾护航。

    “如今的改革受到越来越多的利益制约，今年的改革都是‘啃硬骨头’，但一定要从战略的高度，以更大的决心和勇气去推动改革，才能为中国经济拓展新空间。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

    抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在重点领域和关键环节取得新的突破。

    “经济结构调整和发展方式转变是个痛苦的过程，只有深化改革才能平稳过渡。如果遇到痛苦就放弃结构调整和转型努力，反而丧失良机，不利于中国经济长远发展。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵的话发人深省。

    傲雪梅愈艳，凌寒志更坚。

    坚持稳中求进，实现科学发展。

    在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人民统一思想、坚定信心，凝聚力量、攻坚克难，中国巨轮必将乘风破浪、扬帆远行，驶向更加灿烂美好的明天。（记者：车玉明、刘铮、张晓松、余晓洁、岳德亮）