人民日报委员手记：教育经费使用要兼顾公平和效益

思齐

　　多年来，在长期的教育理论、政策和实践研究探索中，我深感我国既是穷国办大教育，教育经费投入不足，同时由于缺乏有效管理，造成教育经费严重浪费。因此，我一直对政府财政性教育经费的分配、使用和监管问题十分关注。

　　坚持问题导向，才能敏锐地捕捉到党和政府关注、人民普遍关心的热点和难点问题，参好政、议好政。去年，我和研究团队调研“教育经费合理使用与有效监督研究”课题。我感受到，宏观政策研究要“动脚”作调研，要深入实际，下真功夫、细功夫、深功夫，形成有血有肉的研究成果，拿出能够解决问题的实招和对策。不能靠拍脑袋、抄文件、闭门造车。

　　针对财政性教育经费问题，我怀着政协委员的责任感和使命感，先后赴北京、上海、江苏、广东调研，沉下去，接地气，认真摸排情况，诚心向基层问计，掌握了大量生动鲜活的一手资料，做到了心中有数。同时，我到财政、教育、发改、人保等职能部门，与相关人员座谈，进一步开阔视野，将教育经费问题与经济、政治、社会等领域进行关联性分析，通过面对面的交流，从体制、机制和法治上破题，从根子上寻找治本之策。为了使调研更加真实准确，更有说服力，我还深入上海崇明、静安、普陀和浦东等区县，采集近十年来的教育经费分配与使用、人口变化等数据，通过定性定量相结合的办法，让调研结论有理有据。这一过程让我深刻地体会到，进入大数据时代，政协委员要改变传统思考问题的模式，树立互联网思维，用数据说话，这样才能提高建言献策质量和尽职履责水平。

　　经过反复多次的实地调研、座谈交流、个别访谈、查阅数据、理性分析，结合多年从事教育实践的经验，几易其稿，我终于形成了调研报告。2013年，在此基础上撰写了《关于提升教育经费使用效率和效益》的提案，提交给全国两会，被列为2013年全国政协重点督办提案。

　　调研中我发现，教育年度和财政年度时间不一。许多地方每年二三月份才通过教育经费预算，再拨到学校多是5、6月份，由于当年底教育经费要归零，所以最后一二个月往往突击花钱，降低了财政资金的使用效益。同时，我参观走访时发现，现在学校教育经费增加了，但主要用在设施设备等硬件投入上，不能用在教师发展等软件上，许多中小学每年都重复修葺，浪费严重，今年贴瓷砖，明年换大理石，装修得非常豪华，出现“豪华校门”“豪华办公楼”“豪华电梯”，与实际需求不匹配；一些高校经费用不完，进口的仪器设备还没有拆封使用，就已过期，去年刚配置的电脑，今年又重新更换。所见所闻让我不禁想到，近5年来全国教育经费年均绝对增长额都在2000亿元以上，但是教育经费分配和使用未能兼顾公平和效益，如何分割好、使用好、监督好这笔巨额教育经费，确实是对政府治理能力的一大考验。

　　为此我建议，要进一步优化教育经费投入结构。合理确定各类教育经费的投入比例，向经济薄弱地区、农村义务教育、学前教育和职业教育倾斜，向特殊困难学生、高水平教师队伍倾斜，逐步提高人员经费的支出比例。

　　同时，还需积极推进教育公共财政投入机制改革。尽可能打通生均公用经费与经常性专项经费预算，打通各个专项经费的项目预算，打通师资队伍建设与重点专项建设预算。

　　此外，要完善预算控制和管理方式。允许学校根据办学目标的变化，经过授权批准对预算进行调整。加强对教育经费专项支出预算的审核，可由财政部门与教育部门来共同进行。

　　《 人民日报 》（ 2014年07月23日 20 版）