揭秘领导交接大会潜规则：不点落马者姓名

不老斜阳

来源: 廉政瞭望杂志

廉政瞭望记者通过多方采访，总结出领导交接的干部大会中通常的“四不”：即不发言者不坐主席台、组织不说新老一把手的缺点、老领导不给新领导提建议、新老领导互评不如二把手对二人的评价高。

干部大会：不只是严肃仪式

经过种种“铺垫”，老领导离职、新领导到任已不是新闻。然而，党政一把手交接中还有一项特别重要工作——召开该地、该单位领导干部大会，宣布任免决定。会上，组织通常会对新老官员做评价，当事两人都要发言表态。

有人说，尽管干部大会更多地是一种程序和仪式，但会前筹备、会后交接等也颇为讲究。会中几位主角的讲话，透露出的信息量更是巨大。有官员激动落泪，一连鞠了三个躬；有官员开启“自黑”模式，历数自己诸多缺点；也有人在离别之际，说出了久藏于心的“悄悄话”。

哪些人能参加干部大会？

张雨是西部某县组织部常务副部长。每次部门和乡镇一把手集中换届，都是部里最忙的时候。围绕着领导交接的干部大会，他们要做许多工作。

“首先是要准备评价离任者、介绍新任者的材料。”张雨说，这些材料基本上由组织部拟定，重要的还要报县委常委会通过。不过，他们准备材料的时间并不长。交接会上的评价措辞，往往有章可循。

材料形成后，组织部还要拟定“干部送任方案”，确定分组，有时一上午要连送3人到任。干部大会前，当事单位也不会闲着。要协调开会时间，确定本单位参会人员。

“时间上，多是组织部提前两天通知。”曾在机关担任副厅级职务的刘海明告诉廉政瞭望记者。如果当地该时段有重要活动，可以申请推迟。如有上级领导要来，则按他的日程定。”

接下来，哪些人可以出席干部大会？“在当事单位内部，有‘下延一级’的惯例”。刘海明介绍，如县委书记换人，县四大班子领导成员，部门、乡镇的实职正科级官员必须到场。市委组织部领导要代表市委宣读任免决定并讲话，也得参加。

“出席会议者没有硬性规定。”刘海明透露，参会较多的还有上级领导，体现重视；退休老领导等，则释放出团结与支持之意。

如2014年7月2日，中国科协召开干部大会宣布尚勇接任党组书记，不久前退出领导班子的齐让、程东红等也在座。

此外，上级派出的巡视组、督导组，通常也会出席负责区域任免党政一把手的大会。

据廉政瞭望记者多方采访得知，如今，各地领导交接的干部大会筹备程序已大为精简。不过，安排座次时却有规律沿袭下来。

“尽管参会的领导不少，级别相近，但你看干部大会，主席台上往往很清爽，人不多，排序从中间到两边依次是：领导、组织官员、离任一把手、新任一把手，一般只有发言者才有资格在台上就座。”刘海明说。

大会发言中组织不讲缺点

一切准备就绪，干部大会拉开大幕。按惯例，会议由离任一把手主持，顺序依次是组织部领导宣布上级党委决定并讲话、离任一把手讲话、新任一把手讲话、有时还需二把手代表单位干部表态，用时多控制在1个多小时内。

“参会时，我的观察点有：组织部对离任领导有哪些特殊评价，离任领导有哪些‘肺腑之言’，新任领导如何表态。”刘海明说。

曾送过多名领导上任的张雨透露，正常交接时，组织要感谢离任领导多年的贡献，也要为新任领导“打气”，帮其“树威”。因此，组织讲话中从不涉及新老干部的缺点。不讲缺点，也是干部大会所有发言的惯例。

“即使如此，还是能从组织评价看出干部水平高下。”张雨介绍，有官员得到的评价较常规，如仅概括笼统说其“政治立场坚定，工作业绩较为突出”。对有的官员，还会将其成绩列出，如招商引资总额名列全县各单位第一、化解了哪些影响稳定的因素、带领单位创造的业绩等。

在离任官员的讲话中，虽其内容多为回顾成绩，但近些年，官员也开始自曝缺点。不过，他们讲的多是个人性格上的问题，主要有性格急躁、对干部要求过严等。有的县长离任时说“我性情直率，时常遇事急躁，批评人不讲究方式方法，伤害了同志们的感情。”就有网友认为，这些话似乎有为自己贴金之嫌。

会上，离任官员还会点到，自己的工作也有失误。但对具体哪项工作没做好，在公开报道中，大多数人讳莫如深。

也有极少数官员敢于坦承具体的不足，不过他们多系将要升任。如2011年6月，四川省雷波县县长陆开华离任谈遗憾时，就举例说，“旅游兴县”在其任内没有到得突破，城镇建设也没有大的作为，修了条西环路也是小打小闹。但他相信，该县旅游兴县战略不会改变，将实现突破。

敢自曝“不足清单”的还有副省级官员。2013年4月2日，即将离任湖南岳阳市委书记、赴任副省长的黄兰香说：“我为岳阳财政一般预算收入没有达到全省第二感到遗憾，为岳阳没有成功创建全国文明城市感到遗憾……”说着，黄兰香几度哽咽落泪。

此后的新官讲话，则有感谢组织，向离任者致敬，表态将适应角色，做出承诺的“套路”。很多新官还会谦虚地表示，自己水平有限，新岗位压力很大。但列出压力来自哪些方面的，同样罕见。

刘海明却碰到过一个另类官员，在干部大会上直言，自己并不想来，并列出一串理由：“当地正处在发展困难时期，煤矿已停产，财政比较困难，干部群众思想甚至有些混乱；过去能力有限，得罪过一些同志……”

原来，该干部3年前曾在当地任县长，这次是在向老同事“掏心窝子”。他随后表示，有组织的信任，自己也有回报当地的决心，将承担起责任，讲话又回到惯常套路上来。

如果新一把手系二把手升任，有时还会同时宣布二把手的继任者。如果新一把手系外地调任，通常还需原班子中的二把手表态拥护组织决定。

刘海明发现一个有意思的现象，二把手讲话中，对新老领导的评价，通常比组织评价和新老领导的互相评价高。“这很难说是有感而发，更像是二把手在政治生态中的情况写照。”

不点落马者姓名

在如一把手落马、领导被问责等特殊时期，新官赴任时的干部大会，特点更为鲜明，呈现出会议规格更高、组织一般不评价落马者工作、当事地区表态更为坚决等特征。

这种特殊，从准备材料时就开始了。“在我们这儿，如果某机关原任领导因为违纪违法被查处，我们准备送新领导上任的材料时，一般不会点被查者的名字，也不会评价他的工作。对整个班子的工作，则要肯定，但也不会太长。”张雨说。

去年底，四川某市召开干部大会宣布主要负责同志调整，就没有评价前任书记的业绩，官方新闻报道中，对市委、市政府及班子取得的成绩，也仅几句话带过。不久，前任书记即宣布落马。

但在一些乡镇等基层单位，张雨他们采取的办法是“脱稿说明”。“乡镇有些参会的村组人员不了解情况，用大白话讲明白被查者的问题，有助他们理解这次调整。”

无论前任是落马还是被问责，高级别参会者是此类干部大会的“标配”。如2007年底，夏振贵赴任山西临汾市委副书记、主持市政府工作，就是时任省委书记张宝顺和省委组织部长任泽民前往宣布的。此前，夏的前任因洪洞矿难被免。据媒体报道，当地官场有人认为，夏得到了书记的“尚方宝剑”，“比如答应了按夏的要求调换干部”。

“此类大会，少了离别和感伤，多了严肃与凝重。”刘海明说，会上组织、新领导及二把手的讲话，都围绕如何统一思想，提要求更具体。目的只有一个：尽快走出被动局面。

会后还有会

会议结束，组织部官员告别，新官旧任各归各位。不过，在某些情况下，干部大会并不意味着干部交接的完成。比如政府一把手离任，通常先由干部大会免去其党内职务。他的真正告别，还要等到人大会议上。

2009年12月3日，3天前已在重庆市领导干部大会上被免去市委副书记的王鸿举，来到市人大常委会会场，用10分钟时间宣读辞去市长职务的报告，并多次向代表致敬。市长到人大宣读辞职报告，当时实属罕见。

“有时一个局长交流到另一单位，真正交接完要等到干部大会后两周。赴任那天，两个单位还会开个座谈会，互道祝贺，完事后中层以上干部一起聚餐。八项规定实施后，吃喝自然不存在了，但座谈会仍有。”有基层官员告诉记者。

如今，参加过多次干部大会的张雨发现，参会者们的讲话变得更有“干货”了：“现在大家都在改文风，很多离任、新任领导也不再写发言稿，只需列个提纲。离任者甚至‘犯忌’谈起了对下任工作的建议，讲完后，底下巴巴掌拍得很响。”对新任者而言，干部大会仅是开端。会后，还有一连串旨在熟悉情况、融入新集体的会议在等着他。不少新任市委书记赴任当天就召开常委(扩大)会议，随后开启了系列密集行程：走访市人大、政府、政协并召开座谈会，看望老领导，到各区县等展开调研等。

“干部大会，一方面是辞旧迎新，畅叙离别情。一方面是总结工作。谈点真正的经验教训，符合中央要求，下面干部也爱听，何乐而不为呢？”刘海明说。（文中部分受访对象为化名）