投资基建拉动经济增长

郑瑟

来源：泰国世界日报

国际货币基金（IMF）总经理拉加德日前在南非发表演说，对全球经济成长做了明确分析：由于各国投资偏低，动能不及先前预估，恐将拖累今、明年复苏。时下各中央银行采取的宽松货币政策，对需求影响不足；只要财政尚能负担，就该增加基础建设、教育和卫生投资，以促进经济成长。拉加德于下半年伊始对经济一番直言，等于明白告诉全世界，要先尽全力找钱用于基础设施建设，拉动成长。虽然这种说法已经连续存在多年，且今后各方类似表白还会不断出现，但亚洲国家要维持成长，可资选择的途径也不多，投资基建仍是促进复苏的真理。

全球经济复苏动能不足，国际货币基金显然很失望与无奈。眼看未来６个月，还是要东拼西凑才能把日子过下去，幸好在经济发展天地里，还有建设关键基本设施项目可供施展。事实上，基建对于经济体是十分重要的，投资基建，可以促进制造、服务和贸易发展。新的基建可以降低成本，提高生产力，和创造经济机会以消弭所得不平均。所以古往今来，每到经济发展路途坎坷、成长受到窒碍，投资基建以拉动复苏，就变成可靠的选择，尤其是无奈中的希望。

不过，基建绝不是万应灵丹，推动基建有成功表现，繁荣兴盛的例子；也有面对艰难处境，一筹莫展的故事。而且每每是成少败多，到处都能见到失衡现象严重，形成社会不安的推力。所以欲利用基建做拉抬经济成长工具，其负责决策和技术的团队，一定是精明能干、具全面合作意愿，有不争功诿过修为、大公无私品德人物相聚，朝共同目标卯足全力，加上机会恰当，切实把握资源，庶几能顺利达阵，否则是难竟全功的。

在拉加德发表对全球经济成长谈话前数日，亚洲开发银行（ADB）也曾对亚洲的基建状况表达了看法。2家分属世界和区域性的法资金融机构，不约而同将基建议题做为解读对象。虽然说纯属巧合，但却衬托出现阶段的基建，在经济发展上扮演着较以往更重要的角色，如果此议题因受各方关注，透过对不同现象观察所得，相互参证发明。甚有可能找出若干执行成败的原因，做为推行另一类似项目的参考，可免于重蹈覆辙，或能收到事半功倍效果。

据亚洲开发银行东亚、东南亚暨太平洋部副总裁葛洛夫说，「我们亚洲正面临基建危机」。亚银估计，亚洲每年需要至少8,000亿美元基建支出才符合起码水准。但世界银行估计亚洲基建的民间教育投资，从2002年以来平均每年仅成长1.5%。世界经济论坛（WEA）的148国年度竞争力调查报告，只有5个亚洲开发中经济体被评为拥有「超过平均」的基础设施。事实上，繁琐的流程、不成熟的资本市场，导致亚洲国家未能善用国际金融市场来融资用于基建。等到全球资金发生变化、借贷成本上升，亚洲基建落差将更难接近，终成危机根源。

美国于2008年酿成世界金融海啸后，对货币量化宽松政策（QE）倚赖极深，沿用迄今还未收场，使世界经济发展未能回归常轨。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨（J. Stiglitz）贬斥这项政策是「以邻为壑」，迭呼吁美国学习中国的做法。他说，中国以大规模投资基础建设，已改变经济型态，为未来的活动成长奠定基础。但美国过去20年的基础设施投资太少，损人而不利已，真是一针见血。其实中国另一波大规模投资正拉开序幕，从下半年起将动用人民币3273亿元于「铁公基」设施，显然回应了拉加德的呼吁，对国际经济也有所贡献。东南亚国家基建不足已大致如前述，面对国际专家对基础设施建设诤言不断，似宜认真做一斟酌，就本身和需要积极投入才是。