马达加斯加政治危机对公共投资项目的严重影响

郑瑟

来源：驻马达加斯加使馆经商处


　　2011年9月17日，马有关各方在金孔雀酒店签订了路线图计划，两个多月后的11月21日又组成了以奥梅尔为首的新的联合过渡政府，12月初，扩大后的过渡国会和过渡最高理事会也先后宣布组成，马政局似乎出现了缓和趋向。新的内阁成员及议员们在讨价还价的龃龉声中登场后，总算赶在年底前草草通过了2012年度财政预算。许多人原以为有法国等少数国家的率先承认，三年来因国际制裁被冻结的国际投资、援助资金会随之解冻，一些原来早已立项后来又被迫下马的基础设施项目能开始重新启动，但2012年度财政预算有关公共投资项目资金却不涨反降，其缩水幅度之大，仍然超出了人们的预料。

　　由于缺乏外部资金的支持，三年来马公共投资逐年减少。2012年马财政预算中的公共投资，由2011年的12519亿阿里亚里（约合5.96亿美元）减至6970亿阿里亚里(约合3.32亿美元), 减少了5549亿阿里亚里(约合2.64亿美元), 被当地主流媒体称之为“自由落体式下降”。

　　马达加斯加公共投资计划也曾有过短暂的辉煌时期，政治危机发生前，曾制定并实施过“马达加斯加行动计划”。 2008年曾达到16243亿阿里亚里（按当时比价折算约10.15亿美元），其中的11691亿阿里亚里来自外部投资(约为7.31亿美元)，占到整个公共投资的71%。2008年的经济增长率达到7.3%，国际投资迅速增长，优先发展基础设施建设，积极支持农业、牧业、卫生、教育，当时甚至各个大区都可以获得可观的发展补助资金。

　　2009年，公共投资更是打破了历史上的最高纪录，高达20630亿阿里亚里（按当时比价折算约12.14亿美元），其中外部投资为12560亿阿里亚里（约为7.39亿美元），也占到了整个公共投资的60%以上。当然，2009年的财政预算是在政治危机发生前制定并通过的，也可能是个例外，因为当年的许多基础设施投资都是围绕着举办非盟首脑会议。可惜好景不长，2009年1月，因为现过渡政权领导人组织街头运动，发动军事政变，导致政权更迭，引发政治危机，不仅非盟首脑会议未能承办，原本争取到的2010年法语国家首脑会议也被迫取消。

　　持续不断的政治危机给马达加斯加带来的负面影响是沉重的，几乎反映在国家政治、经济、社会生活的各个方面。现如今，整个国家经济倒退，民生凋敝，治安恶化，秩序混乱。由于国际制裁，2010年的国家预算内公共投资仅为3618亿阿里亚里（按当时比价折算约1.80亿美元）。后来所幸获得武钢苏拉拉铁矿项目1亿美元中标定金，才出现了许多所谓的“总统项目”，如医院、体育场、大学、监狱等。事实上，当时应景的许多项目到现在都未建成。

　　2011年，马现过渡政权亦曾画饼充饥，绘制出一幅幅海市蜃楼般的大型项目远景。虽然在财政预算中开列出的公共投资项目资金数目并不小，名义上高达12519亿阿里亚里（约合5.96亿美元），但其中的60.7%仍寄希望于外部投资。后来的事实证明，它还是打错了算盘，其争取国际承认的努力一次次归于失败，国际社会的压力和制裁却有增无减，国际投资的水龙头开关还是无法打开，许多公共投资计划并未实现，最后也只好不了了之。

　　2012年财政预算有关公共投资项目资金虽然大幅下滑，但显然还比较理性，也比前两年实际了许多。从数据看，公共投资项目在基础设施方面占比最大，达到33.6%，主要是继续促进能源项目建设，加强现有道路和桥梁维修，优先开展乡村民众饮用水项目和城市排污工程。 其次是社会领域，为27.5%，主要是加强医疗卫生服务，保证妇女、儿童身体健康，尤其是侧重乡村及弱势群体的健康状况，职业培训等。第三是生产领域，占26.2%，重点是支持农业生产，保护自然资源，加强食品卫生安全，提高牧业、渔业水平。最后才是行政部门，占12.7%，优先保证与良政管理有关的一切行政活动，如国家预算管理，加强公共安全等。以上数据还说明，即使2012年马达加斯加公共投资项目资金已少的可怜，但对外部投资的依存度仍接近75%，其目前经济困难程度已可见一斑。

　　马达加斯加的政治危机最近几个月来虽然出现了缓和趋向，但并没有从根本上得到解决，还存在诸多不确定因素。现在看来，只有通过民主、透明、中立、可信的选举，才是国家摆脱危机的唯一出路，而在国际社会总体承认的民选总统选出之前，国际社会对马制裁还将继续。在这样的大背景下，任何大的投资都具有政治和经济上的风险，从事承包工程的企业在短期内更不可能时来运转，还将继续经受无米下炊的煎熬与考验。（李凡斌）