南苏丹肯尼亚原油管道建设有无中国投资成疑

郑瑟

来源：国际石油网

南苏丹财政部长科斯蒂·马尼贝在肯尼亚首都内罗毕称，修建一条连接南苏丹和邻国肯尼亚拉穆港的新石油管道将耗资30亿美元，预计这条管道能够帮助南苏丹摆脱对苏丹的依赖，将南苏丹的石油运到印度洋上的拉穆港，实现出口。

目前内陆国家南苏丹必须通过途经苏丹领土直抵苏丹港口苏丹港的管道出口本国石油。

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据《华尔街日报》报道，今年1月，南苏丹就已与肯尼亚达成了合作建设管道的意向，但之后没有进一步的消息传出。

在此之前，南北苏丹8月3日在原油管道过境费谈判中实现突破，达成了一个临时协议，南苏丹将按照双方约定的价码支付原油出口费用。

表面上两苏的石油纠纷看到了化解的希望，然而有分析称，马尼贝10日的表态或许意味着希望将变得更加渺茫。南苏丹-肯尼亚管道有了明确的官方报价也表明，两国很有可能已开始项目规划。

马尼贝强调，尽管南苏丹没有能力承担整个管道工程的费用，但并不妨碍这个新独立的国家参与该项目的投资。他还表示，南苏丹将用其丰富的原油储量为项目投资者做融资担保。

“我们现在是没有钱，但我们有的是资源。”马尼贝坚信，南苏丹肯定会取得管道项目的部分权益。南苏丹政府预计，南苏丹－肯尼亚管道2013年6月开工，全长2000公里，工程周期2年，设计运输能力为70万桶/天。

南苏丹能源部长斯蒂芬·蒂欧·道曾称，该国拥有70亿桶的探明原油储量。自去年南苏丹从苏丹独立出来之后，两国就为原油过境费到底交多少争得不可开交，一度滑至战争的边缘。

Sudan.net报道称，根据8月3日达成的协议，朱巴将为上尼罗地区生产的石油向喀土穆支付9.1美元/桶的过境费，其他地区生产的石油则支付11美元/桶的过境费，此外南苏丹政府还要向苏丹支付30.28亿美元的款项，作为过境补贴，协议期限3年半。

“比两苏石油协议更为现实”

南苏丹副总统里克·马沙尔8月7日表示，南北苏丹达成的石油协议是在国际社会施加的压力下形成的，实际上双方在石油过境费上仍然存在很大分歧，真正落实难度依然很大。

据《纽约时报》报道，这份协议达成之前，南苏丹坚持每桶石油按国际惯例支付1美元过境费，苏丹则要价36美元。临时协议谈成的价码仍然远低于苏丹报价。苏丹官方媒体在报道中称，南苏丹每出口一桶石油将支付26美元的过境费，实际上这个价格算上了南苏丹向苏丹一次性偿清的30.28亿美元专款。

马沙尔7日在接见荷兰驻南苏丹大使时向后者大吐苦水，称南苏丹将因新协议损失120亿美元。他表示，这等于在未来3年半之内，南苏丹的石油收入将因此减少17%。据其透露，除了“新账”还有“旧账”：南苏丹于2011年7月9日独立，法律上从这个时候起南苏丹不能再无偿使用苏丹的运油管道，因此南苏丹还要支付去年7月至今年1月石油停产之间的过境费，初步估算为5亿美元。加上临时协议期间，需向苏丹支付的35亿美元，南苏丹为石油出口共计需要付出40亿美元。

马沙尔还爆料称，随着南苏丹独立，苏丹政府欠南方的一笔接近50亿美元的债务本不应减免，但南苏丹在本次“和解”中还是做出了让步，决定向苏丹拨款约30亿美元用于改善当地经济。

“这个协议让我们这个地球上最年轻的国家当了最大的冤大头。”马沙尔分析称，如果把上述所有南方要向北方支付的费用算在一起，意味着南苏丹每出口一桶石油要给苏丹40美元，甚至超出了后者预期的36美元/桶。

有专家指出，在此背景下，加快南苏丹-肯尼亚管道的建设，比两苏达成石油协议更为现实。

两苏分家前，原苏丹3/4的石油资源都在南部，而北方则掌握两条重要的出口管道和主要的炼油设施。

去年12月，由于未能在过境费上得到南苏丹的回应，苏丹开始将南苏丹产的部分高质原油截留在北方炼厂，而不是运往出口海港。这直接导致南苏丹今年1月全面停产，以减少苏丹“小偷”行为造成的损失。据南苏丹表示，苏丹共计“偷”走了8亿美元的石油收入。

管道有无中国投资成疑

肯尼亚能源部长基拉伊图·穆伦吉早前公开表示，南苏丹-肯尼亚管道的配套工程包括一个大型炼油项目。据悉，该项目选址在肯北部省份伊西奥洛（Isiolo）。“我们希望把伊西奥洛打造成肯尼亚和南苏丹成品油生产的一个重镇。当然，该项目的首要任务是满足国内乃至主要东非邻国的需求，用不完的成品油都将被运往拉穆港用于出口。”穆伦吉表示。

肯尼亚能源部常务秘书长帕特里克·纽伊克同时透露，将很快启动伊西奥洛炼油项目的规划工作。“初步预计，该项目炼能不会低于10万桶/天，因为低于这个数字没有什么经济效益。”

1月份的数据显示，南苏丹停产前平均每天的原油产量接近35万桶。分析指出，尽管肯尼亚也发现了大量油藏，但从勘探到开采至少需要3到5年的时间，因此南肯合作不但为原油出口绕过苏丹提供了可能，甚至也为原油加工出口绕过苏丹提供了可能，两苏刚达成的石油协议有可能因此失去意义。

联合国安理会5月份表示，如果南北双方8月2日之前仍不能就所有问题达成全面和解，双方都会被施加非军事制裁。目前双方仅针对石油出口费用达成一致，安理会被迫将最后期限推迟到8月22日。

据南苏丹媒体报道，南苏丹外交部长尼奥·邓透露，南苏丹不会在全面和解落实前恢复原油生产，最终“和解”包括边界划分、军事安全和有争议的阿卜耶伊（Abyei）领土主权归属等问题的解决。因此，预计南苏丹恢复石油生产还需要3到6个月的时间。

邓还指出，中国是促成苏丹接受石油协议的重要角色。中国在两苏石油工业都有大量的投资。南苏丹总统萨尔瓦·基尔今年4月首次访华，基尔曾希望中国延长对南苏丹的贷款期限，以建设一条过境肯尼亚的出海石油管道，好绕开苏丹。

南苏丹媒体称，中方以“没有必要”为由拒绝了南苏丹的恳求，但该消息未能得到中方证实。邓透露，南苏丹和中国的谈判“仍在继续”。