韩2015预算案增幅6年来最高 加大福利支出

思齐

来源：第一财经日报

对于韩国政府而言，加大福利支出、拉动内需，成为明年经济增长的主打牌。

据韩联社的报道，在此前召开的国务会议上，明年韩国政府的预算额为376万亿韩元（约合人民币2.2亿元），相比今年增加5.7%，增幅为金融危机来之最。

救活经济

如果用一个词语来概括明年的韩国政府预算案，可能就是“救活经济”。所有的预算安排都是围绕这一主线进行。例如，在预算案中，政府为了能够对临时工、失业人员及低收入人员进行更有效的保障，再加上学费减半等有利于拉动内需的政策，将明年的福利预算增加至115.5万亿韩元（约合0.68亿元人民币），占预算案的30.7%。这也是韩国预算案中，首次有超过总预算案30%的项目。

除此之外，受到“岁月号”沉船事件的影响，安全领域预算达14.6万亿韩元，比今年增加17.9%，增幅在各类预算中最大。

另外，原本准备缩减金额的社会间接资本（主要包括道路、铁路、港湾等对于经济发展来说必不可少的基础设施）、农业预算以及环境预算也比去年上涨了3%~4%。

韩国政府在发布该预算案的同时，也发布了一些保障临时工等弱势群体福利的政策：为了鼓励企业将雇佣关系不稳定的临时工转换为雇佣关系稳定的正式工，韩国政府承诺，会在1年的期限内向采取上述措施的中小企业支付人员身份转换的工资差额的50%；对于领取失业年金的失业者，韩国政府则会在失业期内向失业者补贴75%的国民医疗保险费用；对于65周岁以上没有固定收入的老年人则会提供一定数额的“基础年金”以应对韩国逐渐加剧的老龄化，为此韩国政府还追加了2.4万亿韩元的预算专门拨款给这项政策。

对此，韩国执政党新世纪党的李赫才（音译）议员在接受媒体采访中表示：“2015年的预算中，‘福利’和‘经济’这两个词汇应该是这份预算案的关键词。在这份预算案中，能够充分体现政府以及执政党通过积极的财政政策来正面应对经济停滞的坚定意志，特别着重对于弱势群体的社会基本保障，让他们也能够感受到希望。”

对于在野党以及部分专家认为这份预算会损害韩国财政的稳健性，该议员称：“现在经济停滞的一个原因是企业活动的萎缩导致的就业率下降以及税收降低，如果不及时调整措施，那么政府财政支出缩小，会继续导致税收降低，最后带来恶性循环。”

另外，韩国政府通过将彩票、赛马的收益以及韩国国立大学的学生会费编入国家税制体系的方式，以此增加一部分税收，给本就在减少的税收，以及压力逐渐变大的财政减轻一些负担。

拉动内需

事实上，韩国经济复苏的一个条件就是稳定的内需。韩国领土面积较小，人口也不多，一直以来主要依赖对外输出盘活经济，而内需向来薄弱。但此前席卷全球的经济危机也让贸易依赖性较强的韩国重新考虑拉动内需的政策。

但事情的发展方向不一定会像韩国政府想的那么顺利。韩国政府正通过各种方式扩大财政开支：例如，开动印钞机，贬值韩国货币，下调利率，通过向企业利润加税逼迫企业进行投资的政策等，但效果并不明显。韩国的经济增长率仍然徘徊在4%以下。韩国各大银行的家庭储蓄额为历史新低。企业在银行的现金储存额则在不断刷新历史新高，甚至在去年打破了20%的大关，达到21.5%。作为雇佣以及生产的主体，韩国企业并不愿意利用手头的资金进行投资，更喜欢把钱藏在银行中。

因此，韩国政府本次推出的预算案也是为了增加家庭，特别是中低收入家庭的财富，进而达到拉动内需的目的。除此之外，其他预算内容不同程度的增长也是为了“扩大内需，搞活经济”而服务。虽然这份预算案还没有通过韩国国会的审议，在野党也对这份预算案当中的部分内容持有异议，但对于当前经济停滞的韩国来说，已经有了一些“饥不择食”的味道。不过这种正面的突破，是否会救活停滞已久的韩国经济，也是对朴槿惠政府的一大考验。