美非峰会关注“投资下一代” 欲重塑大国对非合作

郑瑟

来源： 中国网  |  作者： 曾爱平  

8月4至6日，首届美国-非洲国家首脑会议在华盛顿召开，峰会的主题是“投资下一代”。除苏丹、津巴布韦、厄立特里亚、中非共和国和西撒哈拉未受邀请外，50个非洲国家和非盟均派团出席。峰会议程丰富，涵盖政治、经济、和平与安全、医疗、卫生、气候变化与粮食安全、野生动植物非法贸易等各个方面，但其核心日程是8月5日召开的首届美非商业论坛。

该论坛侧重于美非在金融与资本投资、基础设施、电力与能源、农业、消费品和信息通讯技术等领域的合作。非洲国家领导人、美非企业高管共同出席。至少有90家美国公司与会，包括雪佛龙、花旗银行、福特汽车、通用电气、洛克希德马丁、万豪国际、摩根斯坦利、沃尔玛超市等大型企业。

美国总统奥巴马在商业论坛发表讲话，称非洲的繁荣和安全符合美国国家利益，承诺推进美非贸易和投资关系。为此，奥巴马提出五点深化美非经济合作的政策主张。首先，美国白宫和国会将一道致力于完善并延长《非洲增长与机会法案》（AGOA），使其在2015年9月到期后继续生效，为非洲产品免关税进入美国市场提供便利。其次，美国支持本土公司在非洲做生意，积极参与竞争。美国将在非洲增设商务外交机构、扩大覆盖面和服务范围，促进美非贸易代表团互访。美国进出口银行将增加对本国公司的融资，使其更具竞争力。第三，美国希望与非洲结成伙伴关系，共建基础设施，促进非洲经济的繁荣。其中， “电力非洲倡议”（Power Africa Initiative）是实施重点，帮助解决非洲巨额电力缺口，为非洲经济持续增长提供动力。第四，美国将促进非洲国家之间的贸易，希望通过“贸易非洲倡议”（Trade Africa Initiative），增加投资，帮助非洲国家加强贸易能力建设。美国支持非洲国家地区一体化进程，提高非洲边界口岸通关效率、使非洲海关系统现代化，加快非洲产品在国内外流通步伐。最后，美国将加大对非洲下一代企业家和商业领袖的投资，实施“非洲青年领袖计划”（YALI），向非洲青年企业家提供资金、培训和商业网络支持，助其创业成功。

奥巴马在讲话中还宣布了几组重要数据，显示美非峰会速见成效。比如，8月5日当天，美国公司与非洲签署了价值140多亿美元的新合同，涵盖清洁能源、航空、银行、建筑等领域；美国承诺追加70亿美元融资，促进美国对非出口，振兴“美国制造”；在电力投资领域，美国在去年70亿美元承诺的基础上，将每年追加3亿美元在非洲投资电厂。自“电力非洲计划”宣布以来，美国私营部门、世界银行和瑞典政府等承诺投资120亿美元，使该计划带动的融资总额已超过260亿美元，有望使撒哈拉以南非洲至少6千万人口享受电力供应，是原计划受益人口的三倍。

因此，重振美非经济关系是首届美非峰会的主要宗旨。美国曾长期是非洲最大贸易伙伴国。2008年金融危机爆发后，双方贸易遭受重创，呈逐年下降趋势。2009年，中国取代美国成为非洲第一大贸易伙伴，延续至今。2013年，中国和欧盟与非洲的贸易额均超过2000亿美元，而美非贸易额只有600多亿美元，远远落在后面。进入21世纪以来，非洲成为经济增长最快的大陆之一，是世界最具前途的未开发市场和最后的投资边疆。在全球经济增速最快的十个国家中，安哥拉、尼日利亚、埃塞俄比亚、乍得、莫桑比克、卢旺达等非洲国家长期名列其中。非洲资源丰富、市场潜力巨大。其人口总量已经突破十亿，中产阶级人数逼近1个亿。毫无疑问，在非洲经济崛起的盛宴中，美国资本渴望分一杯羹，更不愿意被中国和欧盟等竞争者淘汰出局。

应该看到，美非之间有着非常强大的历史联系，非洲裔人口占全美人口12%以上。美国的制度、语言和文化对非洲精英和普通民众仍有较大吸引力和向心力。美国首期“非洲青年领袖计划”招录500人，但全非申请人数超过5万。此外，美国设有少数族裔商议开发署（Minority Business Development Agency）,其在推进美国与非洲商贸联系方面发挥着重要作用，能充分利用美国黑人后裔与非洲各国的历史和文化联系，促进互利共赢。

目前，经贸合作虽是美非关系的短板，但在其他领域，美国对非洲依然拥有强大影响力。在反恐、维和、安全与军事合作等领域，美国对非洲的影响力无可匹敌。从萨赫勒到非洲之角，马里、尼日利亚、索马里、肯尼亚等国打击“博科圣地”、“索马里青年党”等恐怖主义势力，都需美国提供情报、技术和无人机袭击等支持。美国联合其他西方国家，对联合国和非盟在索马里、苏丹、南苏丹、马里、中非共和国、刚果（金）等国的维和行动提供资金支持，极力主导各国局势朝对己有利的方向发展。在美国的支持下，北约推翻了利比亚卡扎菲政权、南苏丹脱离苏丹成为独立国家。美国是全世界唯一设立了“非洲司令部”（AFRICOM）的国家，积极参与非洲各类冲突、突发事件的解决。美国广泛训练非洲国家军官和士兵，提供武器和其他军事装备，提高非洲政府维护和平与秩序的能力。

在政治民主化、政府治理、人权、打击腐败、司法建设等领域，美国无视各国传统和具体国情、对非洲国家保持高压态势，极力使后者追随美国政治标准和价值观。美国长期是非洲最大的捐助国，在人道主义救援、防治艾滋病等领域对非洲的贡献不容否认。对诸多非洲国家而言，美国既是天使、也是魔鬼。它们渴望得到美国援助和支持，又厌恶美国强加各种条件和无理要求。

非洲对美非峰会充满期待、也不乏疑虑。各国纷纷赴会华府白宫，乐见美国加大对美非经贸合作的支持力度，使非洲从大国竞争中获取更多实惠。与此同时，非洲领导人内心也不免忐忑。肯尼亚前总统莫伊（Moi）在评论美国“非洲青年领袖计划”时称，这些年轻领导人是谁？他们是如何选出来的？他敦促肯尼亚对此类项目保持警惕，担忧该计划旨在改变年轻人对非洲的思考方式。

美国声称，美非峰会并不是“东施效颦”，步中法日韩印和欧盟之后尘，美国有不同的东西可以贡献给非洲。如果美国有朝一日重新恢复非洲第一大经贸合作伙伴之地位，加上其在军事、援助、软实力等领域的传统优势，美国有望改变大国对非合作的游戏规则。（中国国际问题研究院 曾爱平）