为资本“走出去”换取有利条件，中国加大向外资开放力度

思齐

中国提议取消一些针对外商在华投资的限制，包括电子商务、电池、铁路货运和化学品等行业的投资限制，试图为中国资本“走出去”换取有利条件，在一些投资目录的放开上甚至超过上海自贸区的“负面清单”。

中国政府４日就《外商投资产业指导目录》修订稿向社会公开征求意见。 与2011年发布的《目录》相比，此次公开征求意见的修订稿大幅缩减了限制类条目，新的法规将把境外企业需与国内企业成立合资企业、或被限定持有少数股权的行业从79个减少至35个。进一步放开外资股比限制，“合资、合作”条目数从43条减少到11条，“中方控股”条目数从44条减少到32条。

然而，从清单上删除的数个行业对境外企业仍存在限制，原因包括另有法规，以及多数新开放的行业规模较小、专业化程度较高，或者已被具有高度竞争力的中国企业主宰。

在中国企业在世界各地(包括欧洲和美国)扩大投资之际，北京方面日益感受到外界的压力，要求其取消针对外商投资的严格限制。

现在通过放松一些限制，中国希望能减少上述市场出台报复性投资壁垒的可能性。

新开放的行业包括名贵木材加工、名优白酒、影院、钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备、支线铁路、地铁、部分药品等一般制造业等领域的外资限制。

但是，禁止外商投资行业清单将有所扩充，纳入一些新的类别，如转基因产品、烟草销售、地质和测绘服务、拍卖行和古董店。

针对中国茶叶加工以及传统漆器和珐琅的现行外商投资禁令将被解除。针对某些类型电池的外商投资禁令也将被解除。

值得注意的是，此次放开限制的领域，钢铁、乙烯、炼油以及部分药品都存在不同程度产能过剩问题。而名优白酒因涉及传统工艺此前被列为限制类目录。

根据征求意见稿，此次取消了对电子商务、财务公司、保险经纪公司、连锁店、土地成片开发、进出口商品检验等领域的外商投资限制。

值得注意的是，此次征求稿还将高等教育机构、普通高中教育机构、育幼教育等列入限制类目录，职业技能培训列入鼓励类目录。而老年人、残疾人和儿童服务机构，养老机构，以及演出场所经营和体育场馆经营、健身、竞赛表扬及体育培训和中介服务等列入鼓励类目录。

国家发展改革委利用外资和境外投资司巡视员王东表示，    “从减少外资股比限制和减少外商投资的限制类条目看，这是历次修订幅度最大的一次。”

“中国公开征求对《外商投资产业指导目录》最新修订稿的意见，似乎将让某些行业的外企获得又一个渐进式的发展，”中国欧盟商会主席伍德克(Jörg Wuttke)表示。

“不过，如果能够废除投资产业指导目录，用一份短一点的负面清单取而代之，同时加大服务行业开放力度，那将是更有魄力的。”

最新的提议似乎意在改善北京方面的形象，在时间上配合几天后将在北京举行的亚太经合组织(APEC)地区领导人会议。中国官方媒体将其誉为一个重大的开放举措。

中国领导人希望在此次会议上推进地区自由贸易，但任何泛亚洲协定取得显著进展的概率都不大，因为美国和其他一些国家正寻求达成不包含中国的《跨太平洋伙伴关系》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)协定。

中国政府还对近期外商对华直接投资数据疲弱感到担心。这一局面出现之际，适逢今年中国经济将录得自1990年以来最慢的增长。

今年头9个月，流入中国的总投资同比下降了1.4%，但在7月和8月，外商对华投资同比分别下降14%和17%。

自2001年中国加入世界贸易组织(WTO)以来，除了在全球金融危机期间曾出现下降外，中国的外商直接投资(FDI)一直稳步增长，去年达到创纪录的1180亿美元。

中国自1995年以来一直有外商投资指导目录，而且基本上每三年修订一次。该目录还包括政府鼓励外商投资的数百个部门和行业。

来源：华尔街见闻