欧盟解除对津巴布韦经济制裁

郑瑟

国际在线报道 ：2014年即将过去，岁末年初，我们一起来回望过去，展望未来。从今年11月1号起，欧盟解除了针对津巴布韦长达12年之久的经济制裁，并从2015年起将向津方提供总值约3亿美元的援助。这一利好消息将给沉寂已久的津巴布韦经济注入新鲜血液。

津巴布韦1980年独立后，欧洲国家曾大量投资，并长期提供各类援助，但自津巴布韦政府2000年开始推行土改以来，本国农业受到严重打击，这一政策也遭到西方严厉抨击。随后，欧盟和美国认为2002年津巴布韦大选存在“严重舞弊”，“人权状况糟糕”，开始全面制裁津巴布韦。国际货币基金组织等国际组织停止金融支持，更使该国经济雪上加霜。南部非洲研究与文献中心执行主任马达库范巴就认为，由于欧盟与津巴布韦经济联系紧密，它的制裁对津巴布韦经济造成了致命的打击。“制裁终止了所有流入津巴布韦的资金，停止了直接投资和经济援助。有数据统计说，欧盟的制裁给津巴布韦共造成400亿美元的损失。这个数字对于津巴布韦这种小型的经济体来说非常巨大了。”

长达十二年的制裁切断了津巴布韦长期以来依赖的经济来源，而政府激进的经济政策也令津巴布韦经济不断下滑。2009年，津巴布韦停用津元，开始实施以美元为主的多货币体系，经济实现恢复性增长，而西方与津巴布韦政府的关系也逐步升温。从2014年11月1日起，欧盟对津巴布韦的制裁基本解除。津巴布韦经济政策分析与研究所主任奇古米拉认为，欧盟的这一决定对津巴布韦意义重大。“欧盟的这个决定会帮助津巴布韦恢复对外形象，向外界表明这里适合开展经济活动。这有助于我们的政府吸引外来资源，推动国家发展。”

需要指出的是，尽管双边关系交恶十数年，但欧盟仍是津巴布韦最重要的贸易伙伴之一。2013年，双边贸易额约8亿美元，与五年前相比，翻了近一番。奇古米拉认为，津巴布韦与欧盟经济往来正常化后，将对本国对外出口形成直接利好：“经济制裁解除后，津巴布韦向欧洲出口牛肉、蔗糖、矿产和烟草等产品会更便利，双边经济关系将更紧密，这将带动津巴布韦农业和其他部门发展。”

马达库范巴承认，造成津巴布韦今天的经济局面，除了欧美实施制裁的外部原因外，津巴布韦政府官员腐败、本土化政策等因素也要承担很大的责任。2013年非洲公共调查机构发布的一项调查显示，津巴布韦的腐败程度在非洲排名第三。而本土化政策则对外国投资造成了极大的阻碍。这项政策要求，在津巴布韦投资资产价值50万美元以上的外国企业，应将51%以上的股权转让给当地黑人。马达库范巴认为，津巴布韦的本土化政策本身没有问题，现有的问题在于解释不到位。“虽然我们的意图是好的，但我们没有向外国投资者解释清楚。我们应该解释地更清楚，做得更好，使投资者明白知道我们到底想通过这项政策得到什么。”

此前，由于执政党内部斗争，不同阵营的内阁部长对“本土化”政策如何实施有不同的说法，造成投资者的恐慌和混乱。本月16号，津巴布韦财政部长齐纳马萨披露“本土化”法案在实施中的调整方向：不同领域将出台不同领域的“本土化”实施细则，不同部门的内阁部长将被赋予较大权力制定所辖经济领域的“本土化”实施细则。

在欧盟宣布对津巴布韦解除制裁后，其他西方国家和国际组织的援助也纷至沓来。瑞士发展与合作署和联合国粮农组织与津巴布韦政府签署了为期四年、630万美元的援助项目。世界银行也宣布成立“津巴布韦重建基金”。而另一方面，穆加贝政府更换了副总统和7位内阁部长。在2014年的年末，无论是津巴布韦国内还是国际社会，一系列巨大的政治变革与经济举措似乎都在预示着来年的津巴布韦将有一个新的气象。

(原标题：欧盟解除对津巴布韦经济制裁