科摩罗议会

郑瑟

来源：中国人大网

    一、议会简史

    科摩罗自1975年独立至1999年间，曾选举产生过6届国民议会，但这二十多年中政局动荡，先后发生过二十多次政变或未遂政变，国家机构长期处于非正常状态。期间只有1989年至1993年的第四届议会运作至任期届满。


    科第七届议会于2004年4月24日选举产生，任期5年。


    二、议会地位


    宪法规定，科摩罗联盟实行行政、立法和司法三权分立体制，国民议会是最高立法机构，最高法院是最高司法机构，总统作为国家元首和政府首脑保证立法和司法的独立。联盟议会有权审议政府预算以及政府和议员提出的各项法案，并可要求政府成员到会就其主管业务接受质询。但总统无权解散议会，议会也无权弹劾总统以及其他政府内阁成员。


    三、议员选举和议会的产生


    （一）选民资格：凡年满18周岁的科摩罗公民均有投票权


    （二）候选人资格及条件


    ——拥有科摩罗国籍


    ——具有民事和政治权利，以及智力思维能力


    ——30岁以上


    ——选举前在科连续居住6个月以上


    ——登记报名，进入选举名单


    ——交纳科财税部门50万科郎保证金


    ——精通科摩罗语和法语（或阿拉伯语）


    ——能够参与辩论并提交相关报告


    （三）负责选举机构


    经联盟总统署令，成立独立选举委员会（委员由联盟总统、议长、各自治岛主席等指定），负责选举从准备工作、宣传动员到计票全过程的正常进行。


    （四）议会组成


    联盟议会由33名议员组成，任期5年，任期自选举完成当日开始计算，期满后全体改选。其中三个自治岛行政长官各指定5名议员进入联盟议会，其余18名议员（大科摩罗岛9名，昂儒昂岛7名，英埃利岛2名）通过两轮直接、普选进入议会。议员在参选过程中必须使用同一姓名，在第一轮投票中必须获得绝对多数。


    第七届联盟议会于2004年4月24日选举产生，6月4日宣誓就职。直选的18名议员中当时的执政党科摩罗复兴公约党有6人，反对党11人，独立候选人1人。英埃利岛议员赛义德•杜瓦菲尔•布努（SAID DHOTFIR BOUNOU）当选为议长。2006年联盟总统和政府换届后，议会与现政府关系不睦。


    四、议会职权


    联盟议会是国家的立法机构，它的主要职权为：1．讨论通过国家法律、政府财政预算和政府各项法案；2．根据政府要求，经三分之二多数议员通过，宣布戒严和战争状态；3．批准超过15天的紧急状态。


    五、议会组织结构


    （一）议长


    议长选举在联盟议会第一次例会召开时以秘密投票方式举行。如第一轮选举中未有人获得超过半数，则得票最多的两人进入第二轮选举，得票多者获胜。若两人得票数相同，则年长者获胜。


    议长职权为主持议会日常工作，以及例会、议会常务会议和议会议长会议；负责审核国家财政预算；根据议会常务会议建议，任命联盟议会秘书长（负责议会内部各行政部门工作）以及其他行政部门人员。另外，议长还有权：


    ——召开、中止或取消议会会议


    ——负责议会会议的管理


    ——通过必要手段来维持议会会议秩序


    ——监督他人遵守相关规定


    ——组织有限定范围的讨论


    ——通过其他必要方式来保证个人职权的履行，以及维护议会和其他议员的各项权利


    ——负责议会安全秩序，可采取认为必要的安全措施


    （二）专门委员会


    联盟议会设有4个专门委员会，每个委员会由八名议员组成（议长不得在党团或专门委员会内兼职）组成，分别为：


    ——财政、经济和计划委员会


    ——对外关系、社会事务、国防、国家和公共安全委员会


    ——宪法、立法、宗教和公共行政委员会


    ——生产、装备、环境和可持续发展委员会


    在联盟政府提出申请或超过半数议员同意的情况下，议会将设立特别委员会；在每年例会期间，议会将设立一个特别委员会来审核有关国家财政情况，并将结果提交议会常务会议。


    六、议会会议制度


    联盟议会一年召开两次例会，第一次始于4月份的第一个星期五，第二次始于10月的第一个星期五，每次会期不得超过3个月。会期内，按正常作息时间开会。在联盟总统提出要求或超过半数议员同意的情况下，议会将召开特别会议，会期不超过15天。


    根据规定，法定出席人数须超过半数。若例会召开之日未达到法定出席人数，例会将推迟到3天后举行。无论当天出席人数多少，都将视为有效。如例会召开之日未达到法定出席人数，议案表决将推迟到次日，届时无论出席人数多少，都将视为符合法定出席人数。议会将追究两次会议均缺席的议员的责任。


    审议一般性法案时，通过举手表决方式表决。在人事任命等重要法案或由议长决定的情况下，采取无记名投票或秘密投票方式表决。


    七、议会立法程序


    无通盘立法规划。一般由政府成员或议员将议案递交议会办公厅，由秘书长根据相关法律规定送交专门委员会并将其纳入讨论日程，最后通过全体表决。议案通过后，须由议长签字，两名议会常务会议成员会签后方可生效。


    八、议员制度


    议员权利：根据宪法规定，议员在履行职责过程中享有一定程度上免受司法追究的特权。除非在议会允许的情况下（须通过议会三分之二多数表决），联盟不得对任何联盟议会议员实施任何方式的起诉、搜查、逮捕或拘留，不得因议员在其职责范围内的任何表决而对其审讯。此外，除非议员是现行犯罪，在议会开会期间不得对任何议员进行追诉。


    议员待遇：议员每月固定津贴为50万科郎（约合1万人民币）。若议员居住国家提供的住房，则须从每月津贴中扣除10％。


    九、议会党团


    根据规定，成立党团须向联盟议长递交一份附全体成员签名及名单的政治声明。党团至少由6名议员组成，且一名议员只能加入一个党团。日前联盟议会并无真正意义的党团。


    十、议会办事机构


    联盟议会现有工作人员56人，工资由国家支付，其工资水平高于政府机构工作人员。议员无个人助手。


    秘书处：作为议会的常设机构，其职责是保证议会行政事务以及文秘工作的正常运作。秘书长为秘书处负责人。


    十一、议会对外交往


    法律规定，联盟政府给予议会单独财政预算，用于议会人员工资、日常开支和对外交往。2006年、2007年和2008年的财政预算分别为4．97亿、5．5亿和4.71532亿科郎（约合1000万、1100万和940万人民币）。但由于科财政困难，公务员工资经常被拖欠，相关预算很难得到执行。议长任职以来仅参加过由各国议会联盟、法语区国家议会联盟等举办的国际会议，与外国议会基本无来往。无对外友好小组。