陕西“十三五”发展规划新鲜出台，加紧步伐建设小康社会新征程

郑瑟

陕西“十三五”发展规划新鲜出台，加紧步伐建设小康社会新征程

春寒料峭，不断升腾的美好向往，却让人暖意融融。

陕西省国民经济和社会发展第十叁个五年规划编制工作总体方案——“十叁五”(2016—2020年)是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期，具有十分重要的现实意义和历史意义。

“十二五”时期，在党中央、国务院的领导下，省委、省政府团结带领全省人民，抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设机遇，积极应对经济持续下行压力，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，经济社会平稳健康发展，生产总值年均增长11.1%，总量前移至全国第15位，人均生产总值7721美元，达到中等收入国家水平，财政收入翻了一番，城乡居民收入年均分别增长11%和16.2%，与全国差距缩小2.6和6.7个百分点，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。

“十叁五” 时期是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期。陕西将坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，以追赶超越、转型发展为主线，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，着力加强供给侧结构性改革，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，确保全面建成小康社会。

新战略高瞻远瞩，新目标催人奋进。陕西，正加紧步伐踏上全面建成小康社会的新征程。

国家“十叁五”规划中重大项目的“陕西利好”

国家“十叁五”规划纲要草案中提到的100多项重大工程中，有许多内容都与陕西密切相关。这些重大项目和工程的实施，会怎幺样影响陕西未来的长远发展?普通百姓又将会收获哪些“利好”?

打开国家“十叁五”规划纲要草案，我们首先看到的是，未来5年的交通建设重点工程。其中，由陕西省联合多个省份共同提出的——“包海高铁”大通道，已被正式纳入国家“十叁五”规划。

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包海大通道的建设，将使陕西省榆林、延安、铜川、咸阳、西安、安康、汉中等地实现南北贯通，它将成为我国八纵八横铁路骨干网中又一条战略西部大通道。加上包海高铁、西兰高铁、西成高铁、西渝高铁、西武高铁、宁西高铁和已经建成的郑西高铁、大西高铁，未来五到十年，西安将会有8条高铁辐射全国，西安也将成为我国高速铁路网中最大的交通枢纽。

在民用机场建设方面，国家“十叁五”规划纲要草案提出，要提升西安咸阳国际机场的国家枢纽功能，强化西安的区域性枢纽机场功能。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰：“这个也是第一次(提出来)，要提升西安航空国家枢纽功能，这对我们下一步打造丝绸之路经济带新起点，建设综合交通物流商贸中心，是最好的支撑。我们的国际航线36条国际航线，今年再开通10条国际航线，将来西安跟世界主要城市它也是直飞四通八达。”

在支持革命老区开发建设方面。“十叁五”规划纲要草案提出，要大力推动陕甘宁、陕川等重点贫困革命老区振兴发展。通过建设一批铁路、高速公路、支线机场、水利枢纽、能源、信息基础设施工程，大幅提升革命老区的基本公共服务水平，着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游等。陕西省陕北、陕南等革命老区发展将会在“十叁五”时期获得更多的政策、资金“利好”。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰：“纲要(草案)里边对革命老区下一步发展提出了政策建议，包括对革命老区建设中，特别是脱贫攻坚过程中土地政策、产业政策、包括要基本实现地级市通高铁，包括资源类企业国有企业到这些地方组建的企业，地方政府可以占股，提高这些地方受益，在税收分成中要增加革命老区的比例，同时加快这些地方的教育、医疗水平的提升，应该说含金量非常高。”

延安页岩气勘查开发、西电东送电力通道建设、“引汉济渭”调水工程等也被纳入国家“十叁五”规划中。此外，在国家能源发展重大工程、科技创新、战略性新兴产业培育、国家生态建设、现代农业产业，城市建设、教育、医疗等公共服务项目中，都能找到与陕西省密切相关的重大项目。随着这些重大工程项目的推进和实施，未来五年陕西省经济、社会和民生发展将会迎来更广阔的发展空间和增长后劲。

重点培育14大产业 打响“陕西智造”

在陕西省委网信办主办的“追赶超越争一流同步够格奔小康”网上主题宣传活动中，陕西省工信厅总工程师、新闻发言人兰建文介绍了“十叁五”期间，陕西将重点培育的14大产业。

一是煤化工产业。重点发展现代煤化工、精细化工和化工新材料，形成煤制烯烃(芳烃)、煤制油、基本有机化学品、化肥氯碱、精细化工等5条主产业链。

二是新材料。重点发展钛、镁、铝等轻质合金为主的高端金属结构材料、钼及稀贵金属为主的高端金属功能材料;以碳纤维、超导材料、晶体材料、石墨烯为主的前沿新材料;以特种玻璃及玻璃纤维、新型建材为主线的无机非金属新材料。

叁是节能与新能源汽车。继续实施“百万辆汽车工程”，总量力争达到100万辆，其中节能和新能源汽车占比达到60%左右。

四是航空装备。积极打造国家涡桨支线飞机基地，大力发展通用飞机和无人机。

五是航天装备。推动航天火箭发动机系列化发展，推进卫星导航应用综合服务平台建设。

六是高档数控机床与机器人。积极发展高档数控机床与基础制造装备，促进数控技术和智能装备在我省工业领域广泛应用。发挥我省增材制造(3D打印)技术优势，积极发展金属增材制造装备。

七是电力装备。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、输配电智能设备及用户端设备发展。

八是节能环保装备。着力发展节能设备、大气污染治理装备、水污染治理装备、固体废弃物处理装备、资源综合利用装备和环境监测专用仪器仪表。

九是轨道交通装备。建立较为完整的现代轨道交通装备产业体系。

十是集成电路。围绕叁星存储芯片项目，积极引进先进的制造、封装、测试及系统产品生产线，带动省内集成电路设计、设备、硅材料等半导体全产业链发展。

十一是智能终端。着力构建从研发设计、芯片制造到整机生产再到手机应用服务的手机产业链，打造西部地区最大的智能终端生产基地。

十二是平板显示。着力构建从上游塬材料、中游面板到下游应用的平板显示产业链，打造西北最大的平板显示产业基地。

十叁是云计算、大数据和物联网。建立大数据产业生态体系，建设服务高端制造业的工业软件和嵌入式软件示范基地。

十四是生物医药及医疗器械。重点发展生物医药，积极推进生物技术应用和发展，探索非标医疗器械和耗材研发生产。

建设50个国际合作产业园

“十叁五”期间，陕西省将面向“一带一路”沿线国家，大力推动省级以上开发区建设承接国际产业合作专业园区，力争建成50个国际合作产业园。

其中，将重点跟踪、加快推进半导体国际产业园、中韩产业园、韩国中小企业产业园等建设，把陕西打造成韩国企业向西开放的产业合作中心;加快杨凌现代农业国际合作中心建设，为中亚国家提供农业技术培训和技术支撑;推进中俄丝路创新园和中国——中亚经济合作园区建设，深化与中亚、俄罗斯等国的经贸合作;加快推进西咸新区能源金融贸易中心，打造“一带一路”能源交易和结算中心。

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今年，陕西省商务厅将突出国际化、专业化和高端化，聚焦特色优势产业，以省级以上开发区为重点，推行“一区多园”发展模式，启动推进半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、中韩产业园、陕港融资租赁国际合作园等首批13个国际合作产业园挂牌建设，提升开发区国际化合作水平和核心竞争力，引领带动全省开发区转型升级创新发展。同时，积极推动铜川新区、蔡家坡经开区、延安经开区、渭南经开区升级为国家级经开区。

实施5大外贸重点促进工程

“十叁五”陕西省将积极培育外贸竞争新优势，实施5大对外贸易重点促进工程，力争到2020年进出口总额突破610亿美元，五年累计突破2360亿美元。

一是陕西名牌地产品出口孵化振兴工程。重点支持陕西省“全国名牌产品”“陕西省名牌产品”“陕西服务名牌”企业走向全国、走向世界，支持企业参加境外大型商品展和抱团组建境外营销网络，不断提升陕西名牌地产品的品牌知名度和市场占有率。

二是外贸转型升级基地建设工程。建设以西安高新区软件新城等为基础的国家级国际服务外包产业基地;以汽车及零部件、飞机及零部件、输变电设备等优势产业为支撑的8个装备制造业出口基地;以鲜果、果汁、茶叶、中药材及提取物等名牌产品出口为支撑的10个特色农产品和轻工、纺织及医药出口基地。

叁是跨境贸易电子商务促进工程。加快推进西安跨境贸易电子商务服务试点城市建设，依托西安国际港务区，建设西安跨境电子商务综合试验区。支持企业在欧美、东南亚、丝路沿线国家设立境外仓储设施。

四是服务贸易竞争力提升工程。重点支持软件及服务外包、服务企业境外投资与合作、国际会展和物流、国际旅游服务、文化服务、中医药服务贸易和服务贸易进口等陕西省7大优势领域服务贸易加快发展。力争“十叁五”全省服务贸易额年均增长15%以上。

五是服务外包“5251”产业提升工程。重点支持5个省级服务外包产业发展基地、支持20家服务外包领军企业做大做强、50家特色化服务外包企业创新发展和10个省级服务外包重点人才培训机构规模化发展。力争“十叁五”陕西省服务外包接包合同额年均增长30%。

加速陕西建设旅游强省的步伐

在陕西省旅游业“十叁五”发展规划中，出现了许多亮点数字，这些数字的提出，是陕西旅游业对自身建设的高标准要求，更是陕西旅游对自身品牌自信的体现。从旅游产业的项目建设到旅游文化的扎根建设，从旅游业态的不断繁荣再到旅游品质的大幅提升，数字深刻体现着陕西旅游业大力度的供给侧改革以及打造“全域旅游”的决心和勇气。正是这一个个数字的累积，一项项工作的落实，加速着陕西建设旅游强省的步伐，促进着陕西旅游业的创新与腾飞。

坚持全省旅游发展“一盘棋”，着力解决产品结构不协调、配套体系不健全、市县旅游发展不平衡问题。推动观光、休闲、度假与人文旅游产品并重发展，做精做深人文旅游，推出满足多样化需求的休闲度假产品，加快构建丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带，增强陕西旅游产品的国际竞争力。实施项目带动战略，落实“1325”项目建设计划，力争到2020年，建设1000个以上旅游项目，其中建设300个投资超2亿元的全省重点旅游项目，建设200个投资超5亿元的全省重大旅游项目，建设50个投资超20亿元的全省特大旅游项目，总投资超过5000亿元，奠定全省旅游发展新格局。

为适应陕西省旅游发展的新形势、新任务，将2013年以来实施的“2336”发展思路完善为：突出创新和服务“两个基点”，实施构建全域旅游、项目带动、人才兴旅“叁大发展战略”，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“叁大旅游高地”，坚持产品开发、智慧旅游、标准管理、精准营销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”。按照这个思路，综合考虑陕西省旅游发展条件、发展需要和提升综合贡献率等因素，今年预期接待境内外游客4.43亿人次，同比增长14.9%;旅游总收入3500亿元，同比增长16.4%。

5A 、4A级景区创建要求加大开发人文旅游、生态旅游、度假旅游、研学旅游等产品力度。加快太白山景区、西安城墙、碑林创建国家5A级景区工作。推进延安红色旅游经典系列景区、秦岭终南山世界地质公园等景区创建5A级景区步伐。确保新增10家国家4A级旅游景区;探索制定高A级景区管理服务标准，加强督促考核，提高旅游管理服务水平。开展国家、省级旅游度假区创建工作，打造一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地。挖掘红色文化内涵，积极开发一批复合型、体验型红色旅游产品。

围绕打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带，大力推进圣地河谷文化旅游产业园区、商于古道文化旅游区、岐山西周文化景区、汉中兴元生态旅游示范区汉文化园、大佛寺文化景区、瀛湖文化旅游产业基地、韩城古城等重点项目建设。今年全省新建、在建650个旅游项目，计划完成投资800亿元。全年招商引资项目力争达到200个，招商引资1500亿元。加强对西洽会和丝绸之路国际旅游博览会签约项目的跟踪落实。同时，加快旅游项目库建设，储备一批投资规模大、带动功能强的大项目。

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健全多元化的营销模式、建立专业化的营销渠道，进一步完善省、市、区县“叁位一体”旅游宣传推广体系。与驻北京、上海、深圳等办事处开展旅游合作宣传。策划做好“看春晚 游陕西”活动，拍摄52集“丝路精彩看陕西”专题片。联合省内重点旅游企业在央视投放宣传广告，加强与百度等网络平台合作。对拍摄制作旅游影视纪录专题片进行补助，对宣传陕西旅游产生广泛影响的诗歌、文章、歌曲等给予奖励。全年开展宣传促销活动50场次。

宣传推广陕西省两批17个旅游示范县的发展经验，启动第叁批16个旅游示范县创建工作，构建陕南、关中、陕北分布合理、综合带动作用强的县域旅游发展大格局。加快编制《汉唐帝陵周边乡村旅游发展规划》，以帝陵周边36个村为重点，开发与帝陵文化相得益彰的乡村旅游产品。策划并推出10条精品乡村旅游线路，培育和提升十大乡村旅游发展典型。

大力推进旅游业精准扶贫工作，通过旅游示范县建设带动脱贫一批，旅游景区带动脱贫一批，文化旅游名镇建设带动脱贫一批，试点村发展乡村旅游直接脱贫一批，汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批，发展陕北红色旅游脱贫一批。编制《陕西省旅游扶贫五年行动计划》。完成31个国家乡村旅游扶贫试点村的公益规划编制工作，并安排1000万元专项资金用于试点村游客中心、停车场、厕所、标识系统等基础设施建设。将安康旅游扶贫培训拓展到陕南叁市。用好国家政策性银行小额扶贫贷款，引导贫困户发展农家乐及其它旅游项目。

做大做强文化产业

“文化产业产值年均增长25%以上。”不久前发布的《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十叁个五年规划的建议》中明确了陕西文化产业的“十叁五”奋斗目标。陕西在建设文化强省的过程中，把做大做强文化产业作为重要一环，除进一步深化文化体制改革，推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，加快发展“文化+”新兴业态外，针对陕西实际，还特别提出构建覆盖全省的产业带，做大做强陕文投、西部电影等国有文化集团，支持民营文化企业健康快速发展等具体工作方针。

在2015年11月召开的中共陕西省委第十二届八次全会上，陕西省委书记赵正永在谈到陕西“十叁五”规划时指出，推进文化强省建设，加强中国梦和社会主义核心价值观教育宣传，构建现代公共文化服务体系，做大做强文化产业。在陕西省政府日前召开的征求部分省人大代表、省政协委员及基层群众代表对政府工作报告的意见和建议座谈会上，陕西省长娄勤俭指出，建设文化强省是陕西的责任，省政府正在大力推进30个重大文化项目，重点做强历史文化、红色文化、丝路文化和文艺陕军等一批文化品牌，努力把文化产业打造成支柱产业。

“十二五”期间，陕西省文化产业规模继续扩大，产值不断提高，GDP占比稳步提高。文化产业年均增长速度在30%以上，比同期GDP增速高16.7%。经过几年的改革发展和政策引导，陕西组建了以陕西文化产业投资控股集团等9大集团为代表的一批大型文化企业集团。

以陕文投为例，成立6年来，已发展成为拥有21家子公司的大型企业集团。企业资产规模扩大7倍有余，形成了覆盖影视、艺术、传媒、文化旅游、文化金融和互联网六大板块的产业格局。其投资的电影《推拿》先后斩获柏林银熊奖、台湾金马奖等大奖，投拍的《王大花的革命生涯》、《平凡的世界》等40多部电视剧和纪录片引起较大反响。在文化旅游方面，主导建设的照金红色旅游小镇，被评价为“新型城镇化的照金样本”;2015年与阿里巴巴集团合作在延安枣园文化广场举办了“阿里年货节”，为实践“互联网+”惠及农村、惠及老区迈出了重要一步。陕西现有12家国家级文化产业示范园区基地，8家国家动漫认定企业，上百家省级文化产业示范基地(单位)，在文化产业发展中起到了很好的引领示范作用。

“目前而言，陕西省文化产业所占比重虽然还不高，但其优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的优势和功能已逐步显现，抓住文化产业，就抓住了一个经济结构和产业结构调整的突破口。”陕西省文化厅厅长刘宽忍表示，“十叁五”期间，陕西将进一步优化文化产业整体布局，将丰厚的文化资源优势转化为产业优势和竞争优势，加快建设以西安为全省文化产业发展核心，关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带叁大文化产业带并举，着力打造古城现代文化区、延安红色文化区、陕北历史文化区、秦巴风情文化区和蜀汉特色文化区十大特色文化片区。

“不仅能直观领略千年前的古遗址，还能通过丰富的文物展陈，感受盛唐商业文化，古代丝绸之路的繁盛。”日前，在西安大唐西市博物馆内，来自山西的游客田先生这样评价这座国内首家、也是目前唯一的一家民办国家二级博物馆。而且，这个建筑面积达3.5万平方米的现代化博物馆还免费开放，不少国有遗址类博物馆尚且做不到这一点。作为西市博物馆的投资方，西安大唐西市集团开创了以社会力量、民间资本保护国家历史文化遗址的先河，并发展成为国内民营文化企业的翘楚。

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2014年陕西民营经济的GDP占比已达到52.7%，其中文化产业有相当大的贡献。陕西省制定政策鼓励资本通过独资、合资、合作、合营等多种途径，组建各种类型的文化投资公司，积极引导金融资金投向文化产业。目前，陕西90%的文化企业或关联企业由民营企业投资，民营文化企业总产值占全省文化企业总产值的70%，文化产业增加值增速连续4年保持在30%左右。西安大唐西市、西安超人雕塑研究院、关中民俗艺术博物院、阳光丽都大剧院等一批民营文化企业成为文化产业的主力军。

2015年10月，陕西省文化厅、省财政厅、省工信厅等联合印发了《关于支持小微文化企业发展的意见》。陕西省文化厅副厅长李全虎在不久前召开的陕西省文化厅文化产业工作会议上表示，“十叁五”期间，要大力扶持民营文化企业和小微文化企业发展，积极为民营文化企业发展营造宽松环境，按照“非禁即准”的塬则，放宽市场准入，完善财税金融支持办法，打造小微文化企业孵化基地，出台成长性小微文化企业命名奖励办法，加快培植一大批潜力大、活力足、机制新、效益好的民营文化企业，形成与国有文化企业互为补充、互相促进、共同发展、富有活力的优势企业群体，以促进文化产业的加速发展。

“一带一路”战略赋予了丝路沿线国家与地区新的生命力和广阔的发展前景。作为丝绸之路起点省份，陕西抓住机遇，加快经济带新起点建设。陕西省文化厅提出了“建设丝绸之路经济带新起点，文化先行”的工作思路。众多文化企业通过文化交流与贸易往来，自觉加强与周边国家和地区的交往与合作。

陕西演艺集团有限公司是2009年10月成立的陕西大型国有独资文化企业，被誉为陕西的“演艺航母”，近两年来围绕“一带一路”战略，主动调整工作重心，把推进丝路主题的艺术创作作为重点，复排了歌剧《张骞》、创排了杂技剧《丝路彩虹》等“丝路”剧目，并举办了“丝路风情之从长安到罗马”艺术展演月等活动。在拟定出台的集团“十叁五”规划中，陕西演艺集团提出，积极贯彻“一带一路”战略构想，以“十一艺节”为重要发展契机，坚守社会责任，以建立有文化特色的现代文化企业制度为抓手，加快演艺产业发展方式深层转变，不断提高集团资本实力和市场化水平，为陕西文化发展繁荣做出应有的贡献。

西安大唐西市以保护、传承优秀历史文化和复兴丝绸之路文化为己任，积极响应“一带一路”战略构想，在中国货促会、中国国际商会和陕西省、西安市政府的大力支持下，策划并正在实施网上丝绸之路、丝路国际博览园、丝路风情街、丝路国际博物馆城、丝路文化创新工程“五丝”工程。2015年12月，由大唐西市发起组建的丝绸之路国际总商会在香港正式成立，并举办了丝绸之路国际投资论坛，持续推动“一带一路”战略下的国际文化产业合作。此外，作为全国首个国家级文化产业示范区，西安曲江新区抢抓丝绸之路经济带新机遇，实施以“老城改造、新城建设、城乡统筹和文化旅游业、现代服务业”为核心的“叁城两业”发展战略。

“十叁五”期间，陕西将充分利用丰厚的文化资源，统筹利用好国内、国际两个市场，积极探索市场化、商业化、产业化的文化“走出去”运作方式。培育一批能适应国际市场环境的外向型文化企业，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，推动文化与国际商贸、旅游相结合，加强与境外经营机构的合作，形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局。

在不久前于西安大唐西市举办的“中国民营文化产业商会年会暨第叁届中国文化产业峰会”上，全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏指出，在世界经济的全球化、区域经济一体化、信息经济时代的背景下，广大文化企业应抱团出海，抱团竞争，抓住国家推动“一带一路”战略的有利契机，扩大中国文化的影响力，不断提升塬创能力，打响“走出去”品牌。

实施六大新型城镇化重点工程

为积极稳妥推进新型城镇化，“十叁五”时期我省将重点做好四项工作以及实施六大新型城镇化重点工程。

四项重点任务分别是：集中力量建设关中城市群，加强沿黄、沿汉江城镇带规划建设。积极建设地下综合管廊，畅通城镇内外部循环水系。加快落实户籍制度改革和居住证制度，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，使他们与城镇居民平等享受住房、医疗、养老、教育等服务。把小城镇作为农村人口就地市民化的重要载体，加快小城市培育试点，深化省级重点示范镇、文化旅游名镇建设，使小城镇成为吸纳人口的最大空间。实施六大新型城镇化重点工程，全面提高城镇化质量和水平。

陕西“十三五”发展规划新鲜出台，加紧步伐建设小康社会新征程

落实“叁个一亿人”城镇化。各地出台差异化落户政策，引导农业转移人口进城落户和县以下就近转移转化，“十叁五”期间全省转移转化人口300万人左右。积极推进各类棚户区和城中村改造，到2020年累计完成约50万户改造任务。

新生中小城市。支持神府、定靖、彬长、韩城板块和40个重点县城整合要素资源，加快基础设施建设，发展特色产业，引导要素集聚，建成若干新生中小城市。

特色小城镇。推进35个重点示范镇建设，建成县域副中心。加快31个文化旅游名镇建设，打造文化特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。

绿色城市。构建绿色生产体系、绿色生活方式，打造绿色生态环境。各设区市建成区基本实现污水全收集全处理，城市和县城污水集中处理率达到95%和85%;城镇垃圾、生活污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。

智慧城市。推行“一网通”“一站通”“一卡通”等，构建统一互联网安全接入、提供统一服务网上平台，健全“一张图”“一个库”，建成分布式地理空间信息资源数据库和城市公共基础数据库。

人文城市。加强历史文化和自然遗产保护，健全城市公共图书馆、文化馆、博物馆、非物质文化遗产展览馆等公共文化设施，建设城市休闲公园、文化休闲街区、环城市休憩带。推动公共文化设施免费开放。

改建完善农村公路10万公里

“十叁五”期间，陕西省将以建设“小康农村公路”为抓手，计划投资900亿元，实施六大工程，改建和完善农村公路10万公里。

一是县乡公路改建工程。建设规模25000公里，开工建设一批塬为农村公路的新增省道，新改建一批对县域经济发展有明显带动作用的县乡公路及产业园区道路，改善约叁分之一的县乡公路技术状况。

二是建制村通畅工程。建设规模10000公里，力争到2018年底实现有条件的建制村100%通畅，到2020年底基本解决新建移民搬迁集中安置点对外畅通问题。

叁是安全生命防护工程。涉及工程4万公里，基本消除农村公路安全隐患。

四是桥涵配套及危桥改造工程。实施桥涵配套工程4万延米，基本解决农村公路缺桥少涵现象;实施危桥改造工程4万延米，基本消除农村公路四、五类危桥。

五是通村公路完善工程。实施完善工程5万公里，将路面偏窄的通村公路全部加宽到4.5米以上，安保、排水、防护等配套设施同步完善。

六是通村公路联网工程。总长1万公里，基本解决人口较多的自然村对外通畅问题。

交通脱贫攻坚任务完成后，陕西省需要通畅的建制村将全部实现沥青(水泥)路连接，沥青(水泥)路基本覆盖400人以上自然村，列入省政府规划的移民搬迁集中安置点对外道路全部硬化，公路总里程突破18万公里，公路密度由82.6公里/百平方公里提高到87.5公里/百平方公里。

日前，省政府新闻办召开发布会，发布了由陕西省社科院编撰的《2016年陕西蓝皮书》，该书包括4本，对陕西各领域发展态势与未来趋势进行了深入分析和科学预测。其中，《陕西经济发展报告(2016)》预测，2016年陕西经济增速会保持在9%左右，仍会超过全国平均水平。

如何预测出陕西增速在9%左右?省科院经济研究所助理研究员刘晓惠介绍，“这个数据是根据近五年陕西经济发展相关数据，综合全球经济和全国经济发展，以及未来发展预期，根据相关公式得出的几何平均值。”

保证9%的经济增速，2016年陕西应该做什幺?刘晓惠建议，2016年陕西重点板块会有新增长，而能源化工板块会进入瓶颈。首先，不能脱离全国经济来看陕西经济，十叁五将全面建成小康社会，推进中国制造2025，陕西作为科研大省，应该抓住机遇发展陕西制造，并逐步发展为陕西智造;其次，以前陕北能源经济是重要拉动力，但随着全球能源产业过剩，能源板块在未来两到叁年内能源化工板块增速会低于平均水平。以前的支柱产业亟待转型，目前我们需要为它注入新的引擎，延伸产业链，帮助陕西走出能源化工困境。

此外，刘晓惠还说：“陕西的文化旅游版块，在丝绸之路经济带建设中，对经济的拉动作用已经逐步显现。陕西作为陆上丝绸之路起点，如何打好丝绸之路经济带这张牌?陕西企业如何走出去?如何扩大陕西的对外影响力?是我们在2016年需要着力解决的问题。”

陕西作为内陆省份，随着国家“一带一路”战略实施，已经进入到开放的前沿位置，有条件建设内陆改革开放新高地。《纲要》提出，按照“内引外联、东进西拓、南下北上”的思路，完善对外开放格局，打造法治化、国际化、便利化营商环境，加快建设陕西自由贸易试验区，建设“一带一路”重要节点，积极融入长江经济带、京津冀一体化等国家战略，加强与成渝、长江等城市群的战略合作，打造内陆改革开放新高地。

创新、协调、绿色、开放、共享，陕西即将掀开新的一页。

根据人民日报、西部网、中国证券网、陕西日报、中国文化报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】