加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式

郑瑟

　　2014年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。党的十八届五中全会提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。在此背景下，如何进一步改革和完善金融体系，更好地服务实体经济，促进经济持续健康发展，成为万众瞩目的焦点。

　　对于什么是新经济，李克强总理在今年的两会记者会上回答记者提问时指出：“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。

　　“新经济”一词最早出现于美国《商业周刊》1996年12月30日发表的一组文章中，指的是建立在信息技术革命、制度创新和经济全球化基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存，经济周期的阶段性特征明显淡化的一种新的经济现象。近20年后，李克强总理重提“新经济”，是对世界经济发展趋势的深刻洞察，是对中国经济发展新常态的准确把握。

　　近年来，物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印、机器人、人工智能、新硬件、虚拟现实等新一代信息通信技术(ICT)飞速发展，全球正经历新一轮信息通信技术革命。发达国家纷纷制定新经济发展战略，如美国国家制造创新网络计划、德国工业4.0、英国2015~2018数字经济战略、澳大利亚数字经济战略、日本面向2020年的ICT综合战略、韩国“创造经济”战略、新加坡信息通信媒体2025计划。

　　中国经济发展面临人口老龄化、资源能源短缺、生态环境压力等诸多约束，传统低端、粗放型的经济发展方式已经难以为继。截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，进入人口老龄化国家序列。2015年，中国石油对外依存度达到60.6%。根据环保部发布的《2014年中国环境状况公报》，在列入监测范围的161个地级市及以上城市中，有145个城市空气质量超标，占90%。

　　为此，中国必须顺应世界发展潮流，正视中国经济发展约束条件，实施“互联网+”行动计划，大力发展以智慧农业、智能制造、网络经济、分享经济等为代表的新经济，以新经济引领新常态。

　　当前我国劳动法律法规贯彻执行总体情况较好，但在一些企业特别是中小非公企业中，贯彻落实劳动法律法规不到位甚至违反劳动法律法规的现象依然存在，不仅侵害了部分职工的合法权益，更影响了劳动关系的和谐。”在经济新常态下，应进一步深入研究劳动法律法规贯彻执行中的突出矛盾和问题，推动各地更加重视劳动法律法规贯彻落实，构建更加和谐的劳动关系。

　　发展新经济，有关部门要做好如下三个方面的工作：

　　一是继续深入推进简政放权、放管结合，加强市场治理，为新经济发展提供良好的软环境。

　　欧美发达国家发展新经济的一条重要经验就是放松管制，去除新经济发展的条条框框。我国推行简政放权，顺应了新经济发展的要求。市场经济是法治经济。在全面推进依法治国的背景下，特别是要梳理、修改与新经济发展不相适应、阻碍新经济发展的相关法律法规及其相应条款。要根据新情况及时制定新的法律法规，例如分享经济、公共数据资源开放、大数据、机器人和人工智能、虚拟现实等方面的法律法规。

　　通过“互联网+”使市场监管走向市场治理，创造公平、公正的市场环境。由于市场监管部门人员数量、工作时间有限，而市场主体数量、种类众多，分布广泛。传统巡查式、运动式执法已经难以适应市场监管的实际需求，要运用“互联网+”的方式，促进消费者、相关社会组织、媒体记者等参与市场监管，形成多方参与的市场治理局面。对市场主体建立从“注册”到“注销”的全生命周期信用监管体系，通过信用代码关联有关部门掌握的、市场主体的信用记录，开展信用联合惩戒，提高市场主体违法犯罪的机会成本。

　　二是把发展新经济和推进供给侧结构性改革结合起来，通过“互联网+”减少供给和需求之间的“信息不对称”，通过推进产品信息化促进产业高端化。

　　造成产能过剩的很大一个原因，就是供需之间的“信息不对称”。让“看不见的手”对市场进行有效调节，前提之一是市场信息要对称。而国内许多企业根本不了解全国与自己同类的企业有多少，类似的产品有多少，客户的需求有多少，就盲目跟风、上马项目。许多企业还是传统思路：不管市场实际需求，先盲目生产一大堆产品，再四处营销，结果产品库存高居不下，占用大量资金，有的企业甚至由于资金链断裂而死。在互联网时代，正确的思路是“以销定产”。为此，要支持专业机构开展行业大数据分析，使企业及时、全面、准确地获取市场信息，减少供需之间的“信息不对称”。引导企业通过信息化降低库存等生产经营成本。

　　“中国人到日本买马桶盖”曾一度在网络上广为流传。值得指出的是，日本卖的马桶盖，不是普通的马桶盖，而是智能化的马桶盖。随着人们生活水平的提高和一部分人先富起来，对高档商品有了实际需求。这就需要中国制造业(供给侧)能够满足高端消费需求。而物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印等新一代信息技术发展，为提高产品附加值提供了良好的技术条件。例如，防小孩和老人走失的智能鞋，防盗的智能包，3D打印的衣服和鞋帽，嵌入LED颗粒的时装，能提醒主人喝水的智能水杯等。为此，要引导企业推进产品信息化，把产品信息化作为企业信息化的重要内容，提高产品档次和附加值。

　　三是进一步推动技术创新，发展高技术产业，培育大数据、机器人、人工智能、虚拟现实等新业态。

　　企业是技术创新的主体。要想充分发挥企业开展技术创新的积极性，关键是要做好知识产权保护工作。为此，要加强知识产权执法队伍建设，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动。加快知识产权领域的社会信用体系建设，开展信用联合惩戒。完善高校和科研院所的职称评审制度，把发明专利放在与学术论文同等重要的地位。建立和完善政产学研联动机制，推进科研成果产业化。要深入开展反垄断，避免垄断阻碍技术创新。

　　培育和发展大数据产业、机器人产业、人工智能产业、虚拟现实产业等新兴产业。加大产业关键、核心技术和零部件研发投入，夯实产业发展基础。支持企业、高校和科研院所组建产业联盟，整合产业链上下游资源。支持高校建设一批新兴产业协同创新中心和国家重点实验室，开设新专业、新课程，培养跨学科人才。支持校企合作建立实训基地，培养实用型人才。做好产业空间布局，规划建设一批产业园区，促进产业集聚发展。要转变产业扶持方式，严厉打击骗取政府财政资金的不良行为，加快财政领域的社会信用体系建设。


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