回顾中央支持澳经济发展改善民生：“一国两制”保澳门长期繁荣稳定

Mary

　　澳门具有“一国两制”制度优势，回归后保持长期繁荣稳定。

　　澳门背靠祖国内地，具有“一国两制”优势，回归后保持长期繁荣稳定，最重要的经验是很好地借助祖国内地的发展大势，抓住机遇，顺势而为，通过加强与内地合作与交流，主动融入国家发展大局。

　　在中央支持下，澳门特区政府和社会各界携手并进，在经济、文化、教育、环保等领域与内地持续加强合作，不仅取得了互利共赢的效果，且巩固了澳门发展优势、拓展了澳门发展空间、增强了澳门发展动力，促进了经济适度多元可持续发展。让我们一起来回顾回归以来中央对澳门经济发展、改善民生等工作的支持。

　　主动融入国家发展

　　国家主席习近平高度肯定“澳门经济社会发展取得了长足进步和巨大成就，一个生机勃勃、安定祥和的澳门正以崭新的姿态屹立在祖国的南海之滨”。

　　二○一六年十二月，习主席在会见来京述职的特首崔世安时更强调指出，澳门要“坚持把发展经济、改善民生放在首位”。

　　澳门特区在中央的支持下，务实进取，把握机遇，稳健施政，在短时间里取得了跨越式发展的巨大成就。

　　出台系列惠澳措施

　　一是国家强力支持。习近平主席强调，“澳门的命运始终与祖国内地紧密相连。在祖国内地发展进程中，澳门将继续与祖国内地同进步、共发展”。中央政府一直把保持港澳地区长期繁荣稳定提升到党和国家全域事业的战略高度来认识和实践。党的十九大报告提出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。

　　国家“十三五”规划建议也明确提出，“支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展”。十八大以来，习近平主席、李克强总理、张德江委员长等中央领导先后视察澳门，带来中央的关心和厚礼。中央政府先后出台一系列惠澳政策，支持澳门经济发展。内地、香港分别与澳门签署的CEPA及其相关补充协定等，实现了货物贸易自由化和服务贸易基本自由化，澳门同内地、香港的交流全方位扩展，经贸关系更加紧密，各领域合作不断深化。驻澳中资企业“在商言政、在商言商”，在特区经济民生保障、会展、特色金融等多元产业发展与特区政府密切合作，成为助力经济适度多元发展的重要力量。

　　多元产业快速发展

　　二是经济快速发展。一九九九年到二○一七年澳门本地生产总值由五百○二点七亿澳门元（下同）增至四千○四十二亿元，人均生产总值达六点九万美元，跻身世界富裕城市前列。财政收入和财政储备长期保持高速增长，一九九九年到二○一七年财政收入由一百六十九点四亿元，增长至一千一百八十亿澳门元；财政储备由回归之初的三亿元，增加到二○一七年上半年的四千九百一十三亿元，为澳门经济结构转型、改善民生奠定了坚实的经济基础。雄厚的经济实力，推动澳门经济适度多元可持续发展不断取得新的成绩，建筑地产业、商贸服务业、金融业所占GDP的比重逐步上升已达到百分之三十三点九五，旅游、会展、金融、批发零售、文创、中医药等多元产业进入快速发展期。

　　扎实推进民生福利

　　三是民生持续改善。特区政府高度重视改善民生福祉，采取多种方式扎实推进民生福利工程建设，加大就业保障力度，二○一七年人均月工资收入中位数为一点五万元。社会保障体系以多点支撑、多重覆盖的模式，通过社保基金、社会援助、社会福利三个层面为市民提供社会保障服务。

　　二○一三年至二○一六年特区政府连续向社保基金注资总共三百七十亿元，拓展多元化社会服务，不断改善社会服务设施。特区的初级卫生保健体系被世界卫生组织评定为典范。二○一七年澳门社会的失业率为百分之一点七，继续保持在百分之二以下。长期实行低税制，所得补充税收益豁免额调升至六十万元，免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费等。实现从幼稚园到高中的十五年免费教育，居民的幸福指数也不断提高，人均寿命达八十五岁，居世界前列。

　　李静仪：龟速处理问题地损民益

　　议员李静仪指出，政府昨日批示失效的十六幅地，基本均在一六年中已到期，至今已近两年。正如廉署当年报告所述，根据《土地法》，土地批给期满，不存在选择宣告失效与否的空间，当局未能及时宣告，是行政上的不作为。她批评当局花近两年宣告失效太慢，理应及早依法处理。

　　从过往收地例子可见，宣告失效后，还要历经各种行政或司法程序，土地离被真正利用仍有段遥远距离。李静仪主张，政府应加快宣告失效的速度，“早打官司、早收回、早利用”，“迟迟唔依法作出宣告，当事人仍然可以丢空土地。就算打官司，无论赢输总会有个结论，如果政府能够成功收回，就可以规划、合理使用。”

　　保护好国有土地

　　她指出，除宣告失效进度缓慢，澳门土地管理仍存在许多问题，针对利用期已届满、但未到“大限”的闲置批租地，政府不应视而不见。她以嘉乐庇大桥氹仔桥口的前海洋世界土地为例，该地于九七年批出至今已超过二十年，整块达十五万平方米的土地完全未被利用。根据政府于○八年的官方文件，该地已被标为“使用期限届满”；根据程序，政府应当处理，惟一直无动于衷。她年前曾就该地向政府提出质询，官员指“正行程序”，至今仍未见有动静，社会满腹疑问。

　　再从早前发生的黑沙霸地事件，足证政府在土地管理上未有尽应有责任，导致公共资源被浪费或破坏，希望当局做好闲置土地处理及国有土地的管理及保护工作。

　　她有感政府多年来声称土地资源不足，在这些问题土地的处理上应当更及时，而非龟速行政、损害公众利益。

　　吴在权冀政府听民意

　　房地产联合商会会长、前议员吴在权表示，当初有官员指有办法解决新法衍生的问题，但现时无解决方案，希望政府听取民间意见，不应偏听单一方面的意见，厘清土地归责、不归责的问题。

　　吴在权表示，新土地法在立法讨论期间，律师公会曾对条文提出专业意见，多位时任具法律背景的议员也提出专业意见，表达法案内容尚有不足，但政府官员指新法实施期间如有问题将有办法解决。当初立法会信任政府的表态以及尊重立法原意及回应社会诉求，最终在有限的时间内通过法案。

　　不过，新法实施至今衍生大量问题，却非当初政府官员所指“有办法解决”，而是所有土地临时批给期达到廿五年一律收回。立法会关于新土地法的《法律汇编》白纸黑字写明有官员曾提及“有办法解决”，但现时法律实施过程出现问题，却无解决方案。

　　澳门是法治之地，理应依法施政，倘土地承批人过失应受法律制裁；如土地承批人守法、依法，却被政府收地，显得欠缺理据，希望政府听取民间意见，不应偏听单一意见。

　　土地承批人指收地不公

　　多名土地承批公司代表昨在记招上表示，土地属于政府公布的不可归责名单，但现时法律下依然被收回土地，认为法律应分清可归责及不可归责，希望政府有勇气面对问题。

　　北安某土地承批人林德华表示，土地归责、不归责名单，多年前政府已在网上公布，政府有不少原因导致土地无法如期发展。以自己为例，十多年前在北安买入一幅住宅用地，已向政府提交图则，但政府没有通知的情况下，在土地范围内开辟新道路，导致原图则无法实施，重新向政府递交图则申请后却没有下文，直至土地被强行收回。希望政府分清楚土地归责与不归责的问题，届时按是否归责的法律去处罚承批人也显得公道。

　　南湾湖C12地段土地承批公司代表李先生表示，公司为香港上市公司嘉里建设的全资附属公司，当时以正当、合法的渠道在澳门投资C12地段。在政府土地归责名单中，该土地属不可归责名单，但政府依然强行收回土地，觉得非常不公平、不公义。对政府昨日刊登的公告感到愤怒及不安。公司会采取强硬的态度回应，首先会徵询法律意见，再决定下一步行动。

　　南湾发展有限公司执行董事王祖安表示，公司持有的南湾湖C5、C6地段本已获政府批准动工，土地已打入二百多条桩柱，但○七年收到政府信函叫停，指要配合政府规划。等了十多年，等到今时今日仍未出台，最终至昨日被正式宣告批地失效。现时法律不理会土地归责、不归责的情况，即使诉诸司法途径“都系死”。该土地未能如期发展，很明显政府有责任，希望政府有勇气面对。

　　指《土地法》一直存缺憾

　　郑安庭：修法解矛盾

　　土地发展策略协会昨召集多幅受影响的土地承批人举行记者会。出席的议员郑安庭认为，《土地法》一直存在缺憾，或因过渡性规定无做好所致，其实修法、释法都是方法去解决社会矛盾问题，希望政府在照顾各方利益过程中勿“一刀切”。

　　不少人对土地承批人廿五年都不发展存在疑问，理由作为闲置土地收回。郑安庭认为，政府收回一百一十三幅土地中，因无缴付溢价金、无取街线图、获地而不发展等原因归责承批人，这些的确属闲置土地应当收回。但部分土地，包括是次南湾区土地，土地承批人是应要求，配合政府城规及世遗申请而拖延兴建项目时间，情况有所不同。

　　他称，过往收到不少土地承批人个案反映，虽向政府申请入则起楼，有白纸黑字的文书来往，却遇到政府不回覆或等候需时等问题。他去年曾与上任议员欧安利联合递交了一份修改《土地法》的条文，希望清楚加入归责与不归责条款，并关注路环纱纸契土地作活化计划，可惜今至仍无回覆，最后不了了之。澳门是和谐社会，希望政府在照顾各方利益过程中莫“一刀切”。

　　全国政协向不连任委员颁纪念证牌

　　潘立刚赞澳委员忠诚履职倾情奉献

　　政协全国委员会昨日向不再连任的澳区十二届全国政协常委和委员颁发纪念证牌和荣誉证书。全国政协副秘书长潘立刚表示，过去五年来，全国政协澳区委员忠诚履职、倾情奉献，在维护澳门长期繁荣稳定和参与内地建设充分发挥“双重积极作用”。

　　仪式昨日下午五时在新竹苑举行，潘立刚，以及全国政协副主席何厚铧，澳门中联办主任郑晓松，全国政协港澳台侨委员会驻会副主任吕虹，澳区第十二届全国政协常委杨俊文、曹其真等出席。

　　澳区十六人获嘉许

　　获颁发纪念牌和荣誉证书的十二届全国政协常委和委员共十六人，包括常委四人：徐泽、杨俊文、曹其真、颜延龄；委员十二人：王彬成、尤端阳、冯志强、苏树辉、李本钧、吴小丽、吴立胜、何玉棠、林金城、柯为湘、谭伯源、黎振强等，其中十人出席，仪式由吕虹主持，潘立刚、何厚铧代表向不再连任的委员颁发纪念牌和荣誉证书。

　　潘立刚致词表示，受汪洋主席委托，以政协全国委员会的名义，向不再连任的澳门特别行政区十二届全国政协常委和委员颁发纪念证牌和荣誉证，并代表全国政协和汪洋主席，向为人民政协事业发展倾注心血汗水、付出辛勤努力的澳区十二届全国政协常委和委员，表示衷心的感谢。

　　爱国爱澳薪火相传

　　潘立刚表示，澳区十二届全国政协常委和委员过去五年的工作已成为维护“一国两制”方针和基本法的鲜明旗帜、壮大和整合爱国爱澳力量的中坚骨干、促进人心回归的重要引领和提升自身能力建设水准的行为表率，主要表现在认真履行委员职责、始终坚定爱国爱澳立场、积极参与内地建设、致力服务澳门繁荣发展、关心帮助青少年健康成长五大方面。颁发的纪念牌和荣誉证，镌刻着各常委与委员在政协这个大舞台上作出的积极贡献，凝聚着大家在政协这个大家庭中肝胆相照、合作共事的美好岁月，也激励着新一届政协委员在新时代接续奋斗。

　　郑晓松代表澳门中联办，向不再连任的常委、委员表示感谢和敬意。他致词时表示，委员以自己的实际行动，彰显了心系国事、情牵民生的博大情怀，展现了改革创新、奋发进取的精神风貌。虽然不再担任政协委员，但相信各人仍将是人民政协事业发展的重要力量、爱国爱澳的中坚骨干，“一国两制”事业的积极参与者。希望大家一如既往地高举爱国爱澳旗帜，充分发挥经验丰富、联系面广的优势，继续在澳门社会推广宪法和基本法，维护宪法和基本法的权威，全面准确贯彻“一国两制”方针，支持特区政府和行政长官依法施政、积极作为，维护好澳门和谐稳定的社会秩序，推动澳门发展经济、改善民生。特别是发挥好传帮带的作用，带头加强澳门青年人才培养，推动爱国爱澳光荣传统薪火相传、“一国两制”事业后继有人。

　　【华发网根据澳门新闻局、澳门日报采编】