签署CEPA标志着内地和香港基本实现了服务贸易自由化

郑瑟

　　去年广东检验检疫局推出“CEPA食品”检验监管模式，香港食品进口内地，依托港府出具的原产地、卫生证书等材料接受抽检将获快速放行，令通关检疫时间由原本的十多天减至3到4小时，对保质期短的时令食品最为有效。四洲(广州)食品进出口贸易公司总经理蔡海燕表示，“得益于此模式，去年四洲集团生产的中秋月饼抵达南沙口岸后，最快4小时就完成了通关检验检疫并拿到相关证明文件，实现上架销售，仅仓储成本就节省了60%，真正实现时令食品销售‘货如轮转’。”

　　四洲集团瞄准以广东自贸区拓展内销市场的契机，于挂牌当日就在南沙成立了四洲(广州)食品进出口贸易有限公司，他们打造的食品交易平台，也是南沙片区八大重点项目之一。

　　公司总经理蔡海燕接受记者采访时表示，相比前海和横琴，拥有地利之便和物流优势的南沙，对食品企业吸引力最大，可以更快地将产品运送往各地销售。2015年7月31日，由香港四洲集团生产的半岛酒店月饼在南沙保税港区加工区顺利办结通关手续。这是四洲集团在广州南沙自贸区办理的首单进口月饼业务，货值152万港元。

　　中央政府与香港特区政府签署的“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”(CEPA)至今已经十三年。其间，两地陆续签署了十条补充协议，在香港货物进口内地、个人游、个体工商户注册等多方面不断升级扩大优惠条件。如今，内地在货物贸易领域已向香港全面开放。内地对香港开放服务部门达到153个，涉及世界贸易组织160个服务部门的95.6%，其中62个部门实现国民待遇。至去年底，两地服贸额达9510亿港元。国家商务部对大公报表示，CEPA实现了“双引擎”作用，不仅实现了内地最高水平的对外开放，建立了内地与香港在经贸领域制度性合作机制，也同时促进了香港经济繁荣稳定发展。

　　香港政务司司长林郑月娥近期表示，今年是国家“十三五”规划的开局之年，伴随“一带一路”的建设，香港与内地将迎来更大的合作空间。特区政府会与中央政府研究磋商，继续丰富和充实CEPA内容，做好内地扩大服务业对外开放的试验田，以配合国家全方位对外开放的发展大局。

　　2003年，在香港回归六周年之际，中央政府响应香港提议，签署了CEPA，此举极大地提升了香港商界信心，香港经济开始明显复苏。2015年，在CEPA框架下签署的《服务贸易协议》让内地与香港基本实现服务贸易自由化，令两地的开放服务贸易达到新的里程碑。是次的补充协议也被称为“最强CEPA”。

　　商务部最新数据显示，自2003年以来，内地与香港、澳门陆续签署了CEPA及其10个补充协议、《CEPA内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》以及《CEPA服务贸易协议》。CEPA的签署和实施，有力促进了香港经济繁荣稳定发展。

　　在货物贸易领域，内地2006年起对原产于香港的产品全面实现了零关税，截至2016年3月，内地累计进口香港CEPA受惠货物97.1亿美元(约为753.4亿港元)，关税优惠53.8亿元人民币(约为63亿港元)。

　　在CEPA框架下，内地对香港支持更多的是体现在服务贸易上。内地和香港于2015年底签署《CEPA服务贸易协议》，基本实现服务贸易自由化。截至2015年底，内地与香港服务贸易进出口总额达1225.6亿美元(约为9510亿港元)，占内地服务贸易进出口总额的17.2%，香港是内地的第一大服务贸易伙伴。

　　内地支持香港还有一个非常重要的方面是个人游。内地居民赴港“个人游”游客从2003年的67万人次增长至2015年的2794万人次，增长了41倍。截至2014年，“个人游”为香港带去了993亿美元(约为7705亿港元)的直接收入。

　　个体工商户方面，CEPA允许香港居民到国内办个体工商营业执照，截至2015年底，内地注册香港个体工商户7766户，从业人员21778人，资金数额7.2亿元人民币。个体工商户的开放，为香港的小微企业、青年创业就业提供了新的发展空间。

　　“现在的开放框架，或许可以被称之为1.0基本版。下一步还可以升级到2.0版、3.0版，让港澳服务业者享受的国民待遇更多，开放的深度和广度都有进一步拓展的空间。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授张光南说。

　　经济发展压力之下，香港的态度也正在日趋积极。今年3月，香港特区政府商务及经济发展局局长苏锦梁在参加完《广东协议》落地宣讲会后称：内地对香港服务业的进一步开放，除有利于香港业界开拓内地庞大的市场外，还为正在千方百计寻找增长新动能的香港经济注入持续发展的动力。

　　对于CEPA未来的发展，商务部回应大公报表示，下一步，商务部将会同国务院有关部门在货物贸易、投资、经济技术合作等领域继续研究制定扩大对香港、澳门开放的具体方案和措施，推动CEPA升级，进一步深化内地与香港、澳门经贸合作，促进香港、澳门经济繁荣稳定发展。

　　随着“最强CEPA”出台，内地对香港的服务贸易自由化基本实现。香港服务业落地范围，扩大至内地全境。商务部副部长王受文在解读《协议》时称，明确在内地全境给予香港最惠待遇，“今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中，只要有优于CEPA的措施，均将适用于香港”。

　　其中，153个部门对香港开放，62项服务实行国民待遇，减少12项不符国民待遇中的限制性措施，进一步便利法律、会计、建筑、保险、银行、证券等专业及个体工商户，并于跨境服务、文化及电信领域增加28项开放措施。

　　同时，进一步建立健全与“负面清单”模式相适应的配套管理制度，以便利香港业者进入内地市场。

　　财政司司长曾俊华当时形容，是次签订服贸协议，为内地和香港持续开放服务贸易，达至新的里程碑。他形容，CEPA体现“一国”的优势和“两制”的特点，衷心感谢中央政府在“一国两制”下通过CEPA积极促进香港经济发展，加强社会稳定，感谢商务部、港澳办和各有关部委就协议内容作出的努力。

　　曾俊华期望两地部门未来继续研究磋商，配合国家全方位对外开放的发展大局，令香港当好内地有序扩大服务业对外开放的试验田，推动香港产业朝高端、高增值的方向发展，应对全球经济一体化和区域化的挑战。

　　商务部最新数据显示，CEPA实施以来，内地从2006年1月1日起对输往内地的原产于香港的产品全面实施“零关税”。同时，内地还取消对香港产品的非关税措施(进口配额、许可证)和关税配额。双方彼此不采用反倾销和反补贴措施，货物贸易全面实现自由化。

　　服务贸易的扩大开放是CEPA的重要组成部分。根据不同行业的特点，内地在对世贸组织成员承诺和内地现行开放政策的基础上进一步向香港扩大开放，积极务实地采取了取消股权限制，允许独资经营，降低注册资本、资质条件，放宽经营地域、范围限制等开放措施，同时又兼顾了内地服务业发展现状和承受力，开放模式涵盖了商业存在、自然人流动、跨境服务和境外消费等全部服务贸易的开放模式。

　　商务部对大公报称，重点领域的经济技术合作是CEPA拓展内地与香港新的合作领域和空间的重要渠道，主要包括专业人士资格互认、金融合作和旅游合作，具体内容是：积极推动建筑、医疗、法律、会计、证券、保险、地产代理服务等领域专业人士的资格考试或相互认可;加强内地与香港金融监管部门的合作和信息共享，支持内地企业包括民营企业到香港上市;允许广东及北京、上海等内地49个城市的居民个人赴香港旅游等。

　　对于准备在内地发展的企业，往往会引起潜在投资者的关注，担心容易出现股权争议，增加投资风险。CEPA给予的WFOE身份，为内地港企提供了独特的企业架构和股权独立性，正正回应了投资者在这方面的忧虑，为港资企业在吸引投资方面提供了明显又独特的优势。

　　曾俊华称，一位本地资深投资银行家最近曾跟他提及，近年其所作的天使投资，项目必须具备“中国角度”，而当下环球创业和投资气氛炽热，内地庞大的市场规模，自然成为企业家和投资者的焦点所在，内地与香港在此刻落实服务贸易自由化，实在配合了“天时”和“地利”，让香港的企业家和有意创业的青年人大展拳脚，他期望其能够利用CEPA的国内港商，能够创造更多企业传奇。

　　港企“CEPA食品”通检流程：

　　1.将产品资料送检验检疫部门预审;将产品送实验室检测

　　2.通过预审后制作正式中文标签

　　3.按批次生产、按批次进入南沙口岸

　　4.接受二次抽检，通过后即可获得正式卫生证明文件

　　5.送往各地商场，上架销售

　　根据香港大公报、金融时报、香港电台网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】