亚欧新型伙伴关系新机遇 "一带一路"带来商机

蜚语

　　7月15日至16日,第十一届亚欧首脑会议将在蒙古国首都乌兰巴托举行。作为亚欧地区规模最大的政府间合作论坛,亚欧会议已经走过20年,今年会议主题为“亚欧伙伴二十载,互联互通创未来”。

　　亚欧会议将互联互通作为会议主题并非偶然。2014年在意大利召开的第十届亚欧首脑会议上,与会领导人一致强调,促进互联互通对实现经济繁荣与可持续发展至关重要。2015年度的亚欧外长会议决定把“互联互通”作为今后的常设议题。亚欧会议将互联互通视为新的发展机遇,而互联互通的持续推进也将促进亚欧会议持续发展壮大。

　　亚欧会议从经济和贸易议题入手,不断拓展对话领域,已形成政治、经济和文化三个重要的对话与合作支柱。

　　从政治对话来看,亚欧国家在反恐、防扩散、发展等非传统安全问题上进行了有效的对话和合作。

　　从经贸合作看,通过这一机制下的双边合作及各种多边框架的实施,如贸易提升及投资便利计划、亚欧工商论坛等,亚欧经贸联系日益紧密。

　　亚欧会议在社会文化支柱下的成果更为显著,如设立亚欧基金会,进行教育交流、文明间对话等,这既增强了亚欧双方对彼此的了解,也提升了亚欧会议的“软实力”。

　　可以看出,对亚欧双方来说,作为唯一能将亚欧53方聚集在一起的多边机制,其在对话与合作方面的作用不可替代。

　　亚欧会议是一个以对话和交流为主的论坛,特点是非正式、非机制化,也不签订有约束力的条约,各方在相互尊重的基础上平等参与。过去20年,亚欧会议在形式上显得“松散”,实质性合作内容也偏少。这既是其弱点,也是其优势所在,机制的“松散化”及非正式特点使亚欧会议在议程安排及议题选择上更为灵活,避免对话因一些规则和程序而受到限制,也可以保证各方平等参与,增进相互了解。特别是“二轨”外交在亚欧双方的合作中发挥了重要作用,它使各方在一些敏感议题上也能坦诚交流。

　　目前,包括亚欧在内的世界各国都面临一些新的经济和社会问题,如欧洲面临福利制度改革、经济结构调整、降低失业率、解决移民问题等难题;亚洲也面临产业升级转型及环境保护、可持续发展等问题。还有诸如气候变暖、能源安全等全球性问题。因此,亚欧必须密切合作,以应对全球化带来的挑战,同时利用好其带来的机遇。对亚欧会议来说,这是与20年前相比最大的不同之处。

　　在这种情况下,互联互通的理念应运而生。中国提出“一带一路”倡议,其实质是以互联互通促进亚欧大陆的发展和繁荣稳定。欧盟也提出了自己的互联互通计划,一是设立了基础设施建设融资平台“欧洲战略投资基金”,计划三年内通过多种渠道筹资3150亿欧元,用于能源、交通、宽带网络的基础设施建设;二是建立“能源联盟”,联结东欧、波罗的海沿岸、伊比利亚半岛等“能源孤岛”,建设液化气枢纽及石油、天然气管道;三是建设泛欧交通网,规划“九大走廊”,涉及机场、港口、铁路、公路;四是加速建立数字单一市场,促进跨境的电子商务发展,提升数字产业,刺激大数据、云计算等信息通讯产业的升级发展;五是注重与周边地区的融合和联结,推进与邻国的道路交通、能源管道、高压电网等基础设施建设。欧盟邻国政策对象国包括前苏联国家及地中海沿岸的中东、北非等地区国家,也大多位于“一带一路”路线图上。

　　此外,欧洲各国根据自身实际情况也提出了自己的未来发展战略,如德国提出“工业4.0”计划,英国提出北部发展计划,法国提出大巴黎改造计划,波兰提出“负责任的发展计划”,匈牙利提出向东看战略等等,并均尝试与“一带一路”倡议对接。在亚洲,印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦以及东南亚国家等也都提出自己的发展计划,这些计划有着广阔的对接空间和极大的合作潜能。

　　在基础设施建设领域,亚欧大陆互联互通计划庞大,中国的“一带一路”建设更是有无限商机,欧盟需要中国的资本和建设能力,中国可借助欧洲的经验和管理技能,吸引欧洲企业参与“一带一路”建设;在贸易和投资领域,加快推进便利化措施,促进亚欧大陆国家间的双向贸易与投资;在金融领域,不断拓展合作面,包括为贸易与投资的本币结算提供制度性便利等;在人文交流领域,当前亚欧各国人文交流日益频繁,文化、教育、旅游等领域合作精彩纷呈,但仍须在政府引导的情况下,持续加强亚欧国家民间相互了解和理解;在安全领域,亚欧大陆冲突不断,增加了“一带一路”和互联互通实施难度,埋下安全隐患,但也为亚欧国家安全合作提供动力。无论是在地区发展、核安全上,还是在打击武器和毒品走私、海外利益保护、边境和移民管控等非传统安全议题上,亚欧国家都有必要加强合作。

　　如果说亚欧会议过去的合作和交流以“务虚”为主,互联互通则赋予其更多实质性内容,这符合亚欧国家利益,也必将大大促进亚欧大陆的经济融合、安全、稳定与繁荣。亚欧会议使命重大,前景广阔。

　　早在6月份，习近平主席出访塞尔维亚、波兰、乌兹别克斯坦并出席上海合作组织峰会。学者认为，此次访问对巩固中塞、中波、中乌历史友谊、提升务实合作水平具有重要意义，“互利共赢”是合作的着眼点，而共建“一带一路”是合作的亮点和主线。

　　“塞尔维亚和波兰能够成为中国推动‘一带一路’的积极响应者，历史上共同的经历和友谊、在维护国家统一和主权等文化观念上的彼此认同是必不可少的前提和基础。”在首都师范大学历史学院教授梁占军看来，历史文化因素在促进国家之间的互信，继而推动现实合作方面具有潜在而巨大的力量和作用。

　　中国国际问题研究院欧亚研究所所长陈玉荣表示，自1992年建交以来，中国和乌兹别克斯坦双边关系不断深入发展，始终保持了高水平的互信互利的战略协作。中国是乌兹别克斯坦的第二大贸易伙伴和第一大投资来源国，中国—中亚天然气网络的四条线都经过乌兹别克斯坦。自中国提出“一带一路”倡议后，乌兹别克斯坦积极回应，并将本国的发展战略同丝绸之路经济带建设对接。近一年来，双方制订合作路线图，确定早期收获项目，共同推动实施。在传统友谊的基础上，双方从各领域的务实合作中找到了利益契合点，使合作焕发了新的光彩。

　　中国人民大学国际关系学院教授许勤华称，欧亚国家现今的合作是建立在传统友谊基础之上的“升级版”，特点有四个“不一样”。一是背景不一样，因有“一带一路”的顶层设计，相互之间频繁的交流与合作在这一框架之内被明晰化、条理化。系统化的合作可以稳定预期，减少不确定性，使合作有了更明确的目标导向和更深远的战略意义。二是经济实力与以往不一样，中国经济建设取得的成就举世瞩目，而塞、波、乌也分别发挥特色优势，在工业、农业、能源等领域各显身手。三是合作平台不一样，原来主要是双边交往，现在有上海合作组织、“16+1合作”等多边平台，多边的制度约束使得双边的合作更加顺畅。四是期望与以往不同，通过明确自身的利益诉求和推己及人，关切别国核心利益，找到的利益契合点更加准确，符合各国人民的根本利益，“民心相通”促进了行动上的高度配合。

　　“一带一路”建设是中国顺应世界经济发展大势，响应沿线国家互联互通的迫切渴望提出的，这一战略不仅是中国的更是世界的。在许勤华看来，中国与欧亚国家是“命运共同体”，加强合作、美人之美、美美与共是共识。

　　陈玉荣对此表示赞同，她认为“一带一路”是中国首倡，得到了世界的广泛响应。这说明，中国的倡议契合了“一带一路”沿线国家的利益诉求。在区域经济一体化加速发展的背景下，任何一个国家的经济都不可能孤立地发展。“一带一路”倡议非常适合塞尔维亚的战略发展定位，同时，塞尔维亚与欧盟、俄罗斯、土耳其等国家和地区有着广泛的经贸往来，在此基础上的合作是“共商、共建、共享”。

　　梁占军提出，很长一段时期内，“16+1合作”诸国是中国和西欧贸易的过路站，并非直接获益者，“一带一路”倡议就是要解决这一发展不均衡的问题，使得欧亚大陆通过内部的聚合繁荣建设、发挥整体优势，成为可向外辐射的活跃区块。塞尔维亚正在积极推行“再工业化”战略，需要外部力量激发内部活力带来新契机，因此在面向欧盟的同时也向东望向中国，渴望与“一带一路”对接，吸引更多外资为经济注入新鲜血液。波兰也正在实施工业复兴，推动创新发展，为了在中国市场宣传波兰产品，开启了“Go China”计划。

　　许勤华总结到，中国拥有对外投资的资本、物美价廉的产品、先进的机械制造业技术、富有活力的大市场，通过与塞尔维亚、波兰、乌兹别克斯坦的连接，获得更大的联动效应和规模效应，共建欧亚大陆的繁荣稳定。

　　“一带一路”建设是个长线系统工程，有着战略远景和整体规划，塞、波、乌三国位于欧亚经济走廊的关键节点上，占据非常重要的地理优势，塞尔维亚和波兰都是欧亚经贸支点国家，乌兹别克斯坦是中国西部出境通达西亚和南亚的必经之地，且拥有丰富的石油、天然气和优质棉花资源。陈玉荣认为，三国将成为全球互联互通的动力源和重要网络节点，而这些节点的建设将不仅有利于本地区的经济发展，也有利于“第三方”有效用好地区资源，以点带面，形成格局。

　　中国在与欧亚国家合作的过程中贯彻了“五通”的理念，即加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。梁占军介绍到，以塞尔维亚为例，两国坚持平等、互信的原则，在涉及本国核心利益问题上给予对方坚定支持，这是从宏观层面定下基调，加强政策沟通;中国路桥公司承建的贝尔格莱德跨多瑙河大桥、山东高速承建的位于泛欧11号走廊的E763高速公路项目以及中国中铁联合中标的匈塞铁路等是促进设施联通;此次访问，中塞双方签署了经贸、产能、金融、地方合作等20多个合作协议，是促进贸易畅通和资金融通;建设中国文化中心，促进两国人民交流感情、增进互相了解，交流新思路、协商新合作，这是民心相通。“五通”建设必将促进欧亚大陆合作的纵深发展。

　　中国国家主席习近平和波兰总统杜达出席丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式并作主旨演讲，这对于我们提升每年主办的丝路国际论坛影响力及推进“一带一路”建设具有十分重要的意义。在此，我想就“拓展‘一带一路’合作，共创亚欧发展新空间”主题谈几点认识。

　　推进“一带一路”建设不仅有助于为人类创造一个更加美好的未来，而且有助于全球经济走出目前的困境，实现2030年可持续发展议程。2008年国际金融危机以来，世界经济结束了上世纪80年代开启的稳定增长时代，进入了增长持续乏力的时期。全球经济增速从危机前五年(2003-2007年)的5.1%，下降到近五年(2011-2015年)的3.5%，增速下降了1.6个百分点。今年6月世界银行发布的《全球经济展望报告》，将2016年全球经济增长预期从年初预测的2.9%下调至2.4%。与此同时，国际贸易增速与经济增速的关系也发生了转折性变化。2015年，全球贸易总量仅增长1.7%，多年来首次低于全球GDP增速。持续低迷的经济和贸易增长，进一步凸显和加重了一些主要经济体内部的结构性矛盾，贸易和投资保护主义重新抬头，全球化进程遇到了一系列新挑战。新兴经济体发展分化明显，喜忧参半。现在，我们迫切需要塑造全球化的新动力，推动各国展开更加深入的合作，使世界经济在合作中走向新的繁荣。共建“一带一路”倡议，为各国合作提供了公平互利包容的新的广阔平台。依托这一平台，全球的资源和要素可以得到更加优化的配置、更加有效的利用，从而为世界经济增长增添新的动力。

　　共建“一带一路”倡议涉及沿线60多个国家。在这些国家和地区中，亚洲是活跃的经济圈，欧洲是发达的经济体。亚欧合作无论是对共建“一带一路”，还是对全球发展都至关重要。

　　亚欧合作对于促进全球经济实现新一轮繁荣至关重要。无论是从经济总量来看，还是从人口规模来看，亚洲和欧洲在全球占有绝对大的分量，有着举足轻重、难以替代的作用。2014年，亚洲和欧洲的GDP分别达到26.5万亿美元与21.9万亿美元，共占全球经济总量的62%;人口总量分别达到43.5亿与7.4亿人，共占全球总人口的70%。因此，亚欧所拥有的生产能力和潜在的市场需求无比巨大，亚欧的合作不仅会促进自身的发展，而且必然会惠及全球。

　　亚欧合作对于有效应对当前面临的严峻挑战至关重要。亚欧各国面临的挑战，有自身结构问题、发展阶段问题，但不少是跨国界、跨洲界的，如世界经济增速放缓、全球化进程受阻、南北发展不平衡、环境污染加剧等。应对这些挑战，无疑需要国与国乃至更大区域的密切合作。亚欧各自面临的挑战，有一些表面看起来有地理边界，但实际上却存在着密切的内在联系。如欧洲的投资疲软与亚洲需求下降就不无关系，亚洲经济增长放缓与欧洲市场接近饱和亦不无关联。如果画地为牢，各人自扫门前雪，亚欧所面临的难题都难以得到有效解决。只有深化互利合作，共同开拓新的发展空间，才能使亚欧摆脱发展困境，走上新的持续发展道路。

　　亚欧合作对于推动各自的结构升级至关重要。亚洲和欧洲各国，处于不同的发展阶段，拥有不同的要素禀赋，面临不同的“结构升级”瓶颈。有的国家资本富余，但缺少高收益的投资机会;有的国家发展需要大量资金，但资本供给不足;有的国家创新能力强，但因国内市场狭小制约了新技术的商业化应用;有的国家潜在市场广阔，但发展缺乏技术支撑。促进亚欧合作，有助于发挥各国比较优势，突破瓶颈制约，共同推动结构升级。

　　亚欧合作不仅至关重要，而且具有广阔的空间。但要实现亚欧更广范围、更深层次的合作，需要强化共识，需要各方共同努力，在基础设施建设、投资贸易规则对接等方面采取共同的行动。

　　首先，亚欧应更好地对接基础设施建设规划和技术标准，畅通基础设施骨干通道。完善的基础设施网络有助于降低交易成本，促进要素的跨境流动，拓宽贸易投资的范围，深化市场分工，促进区域经济一体化。大部分亚洲国家电力、交通和通讯等基础设施短缺，制约着其经济社会的发展。欧洲国家的基础设施虽较为完备，但也存在技术陈旧、设备老化等问题，需要进行改造和提升。更为突出的是，亚欧之间跨境、跨洲的基础设施联通不畅，各国技术标准不统一，严重影响了商品的流通效率、能源的传输效率和信息的传播效率。亚欧各国应加强规划协调，推动技术标准体系的对接，共同谋划一些基础设施重点工程，共同建设现代化的基础设施互联互通网络。

　　第二，亚欧应加强政策沟通，以互利共赢为原则，推动投资和贸易规则的对接。近年来，亚欧国家在推进贸易投资便利化方面有所进展。但国与国间的投资壁垒依然存在，相互投资面临市场准入、技术标准、就业政策等方面的约束;国与国间的贸易壁垒依然存在，国际贸易面临市场经济地位认定、反倾销反补贴政策规定、清关程序和贸易结算等方面的制约。亚欧国家应增进互信，消除疑虑，充分利用“一带一路”建设中形成的各种对话机制，加强政策沟通，提升投资贸易规则的兼容性。亚欧各国还可借鉴国际上通行的“负面清单”管理模式，完善国内经济体制，进一步提高经济的开放程度。

　　第三，亚欧应共同开展投融资机制创新，充分发挥多边金融机构的作用，撬动全球资本参与“一带一路”建设。亚欧未来发展存在巨大的融资需求。根据《欧盟交通基础设施新政策备忘录》，2014年至2020年间，仅欧盟地区的交通领域就需要投资2500亿欧元。而以发展中国家占主体的亚洲，在基础设施方面所需的投资额则更为庞大。与此相适应的，亚欧地区有着充沛的资金来源。亚洲国家特别是东亚国家有着较高的储蓄率和大量的外汇储备，欧洲是除美国之外金融市场最为发达的地区。应当说，亚欧地区并不缺少资金，缺少的是将资金引向各类建设项目的融通机制。目前，在亚洲地区，已有亚洲基础设施投资银行和亚洲开发银行等机构;在欧洲地区，也有欧洲复兴开发银行等组织。未来，既要充分发挥现有的多边金融机构在“一带一路”建设中的作用，也要积极探索主权财富基金、各类商业性金融机构在“一带一路”建设中发挥作用的有效途径。

　　第四，亚欧各国应注重发展成果共享，让沿线各国人民都能分享到共建“一带一路”的成果。共建“一带一路”的实质是优势互补、互利共赢、协调发展的合作。在合作过程中，一方面要注重平衡各国之间的利益，特别是要注重保障发展中国家和最不发达国家的利益，使这些国家通过合作加快自身现代化的进程，顺利实现联合国“2030年可持续发展议程”提出的目标;另一方面相关国家也应注重平衡国内各方面的利益，使共建“一带一路”的成果更公平地惠及本国人民，以减少合作所面临的阻力。

　　共建“一带一路”是开放包容的倡议，与其他区域合作安排不是竞争关系，而是互补关系。共建“一带一路”倡议秉持开放包容的原则，既不设置门槛，也不附加政治条件，无论是沿线国家还是沿线外国家，只要有合作意愿，都能以不同形式参与。新成立的亚洲基础设施投资银行正是体现了这一原则，在57个亚投行意向创始成员国中，域内国家37个、域外国家20个，成员遍及五大洲，据金立群先生透露，到今年底，成员国将超过100个。在这里，我想特别强调的是，在共建“一带一路”过程中，中东欧国家将发挥不可替代的重要作用。在历史上，中东欧是东西方文明的交汇处;在空间上，中东欧是连接亚洲与欧洲的纽带;在发展的阶梯上，中东欧处于中间的位置。我们相信，中东欧16国将在共建“一带一路”中充分发挥好承东启西、承上启下的独特作用，为促进世界经济的新一轮繁荣作出积极贡献。

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