实现四地自贸试验区海关改革“一体化”发展，形成各具特色的改革开放高地

郑瑟

　　今年《政府工作报告》中提出，积极推动上海、广东、天津、福建自由贸易试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

　　中国海关总署日前在上海举办自贸试验区海关协作会。会上，上海、天津、广东、福建四地自贸试验区海关建立协作机制，将通过多方面合作，实现四地自贸试验区海关改革“一体化”发展，更好发挥自贸试验区的“试验田”作用。

　　目前，上海自贸试验区运行已近3年，广东、天津和福建自贸试验区建设也满1年。以上海为首的4个自贸试验区已经有25项海关监管创新制度在全国复制推广，在促进贸易便利、降低企业成本方面得到各方肯定。

　　比如，上海海关在自贸试验区实施“自动审放、重点复核”监管制度，企业申报自动验放率达到70%以上，进、出口平均通关时间分别较自贸试验区外减少41.3%和36.8%;福州、厦门海关简化ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)项下原产地单证提交手续，节约企业8%通关成本;广州海关推进“粤港跨境货栈”项目建设，在香港机场、南沙保税港区间推行“两地一关锁”，实现入区货物自动快速核放;深圳海关实施出口已放行货物“先装船后改配”作业，平均每票货物可节约8小时左右的物流通关时间。

　　但海关创新制度中的弊端仍然存在。目前，各地自贸试验区海关的创新制度在数量上存在不均衡，创新制度层次及标准不统一，一定程度上削弱了海关互补对照的试验价值和改革成效。据海关总署透露，下一步海关改革的重点是加强顶层设计，将自贸试验区改革和其他业务改革相结合，统筹协调推进制度创新，提升自贸试验区海关改革的整体改革效能。

　　海关总署强调要继续发挥基层首创性，通过建立自贸试验区海关协作机制，加强自贸试验区之间的协作联动，增强制度创新的协同性，形成资源共享、优势互补的工作格局。

　　会议还讨论了《自贸试验区海关监管制度创新基本规范》，明确海关制度创新的范畴和报备程序等，对自贸试验区海关监管制度创新工作起到规范、引导和保障作用。海关还将通过建立科学评估体系，在体制、机制、政策三方面让改革创新更加法治化、国际化和便利化。

　　全国人大代表、福州市市长杨益民说，“设立自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展的重大举措。它并非要造政策的洼地，而是要打造一块制度创新的试验田、一个制度改革的高地。”杨益民表示，“侨”、“台”和“海洋”是福州跻身自贸试验区“国家队”的最大资本，将立足于自身功能定位，在五个方面先行先试。

　　一是建设与国际接轨的营商环境， 即把福州片区建设成审批事项最少、审批环节最精简、通关效率最高、政务服务水平最优的区域。包括进一步推动行政管理制度改革，继续优化商事登记制度、简化企业登记手续，完善“先照后证”制度;实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式;推进通关便利化，建设国际贸易“单一窗口”等。

　　二是建设先进制造业基地， 探索建立两岸先进制造业合作新路径，推动先进制造业、战略性新兴产业等产业集聚发展。尤其是以高新技术企业为基础，探索在机械设备、船舶制造、电子信息等行业合作研发创新，努力打造集研发、生产、孵化、技术服务为一体的两岸高新技术产业合作基地。

　　三是建设“海丝”重要经贸平台，拓宽与“海丝” 沿线国家和地区的合作领域，提升经贸合作和人员往来便利化水平。尤其是要探索拓展新型贸易方式，试点境外旅客购物离境退税、大宗商品期货保税交割、“前店后仓” 等贸易方式，推动服务外包、融资租赁等业务快速发展。

　　四是建设两岸金融创新合作示范区， 建立与自贸试验区相适应的账户和管理模式， 开展主要面向台湾的特色金融创新，在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展互联网金融、金融服务业开放等方面先行先试。

　　五是建设两岸服务贸易合作示范区，推进服务贸易对台更深度的开放，促进榕台服务要素更自由流动， 尤其是强化两岸在跨境电商、旅游和医疗服务领域的合作。

　　上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，即将迎来开发开放25周年的浦东正处于全面深化改革的关键期。浦东要充分发挥自贸试验区建设和综合配套改革试点两大战略叠加效应， 利用自贸试验区平台， 深化金融航运贸易领域的改革开放举措，推进上海“四个中心”核心功能区建设。要以加快转变政府职能为核心，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项， 全面建立区域审批服务平台，再下放一批行政审批事项，探索新的审批模式。

　　上海自贸试验区管委会副主任朱民说，“随着上海自贸试验区试点空间的扩大，我们身上肩负的改革任务更重，要求也更高。只有坚持以制度创新为核心、以防范风险为底线、以企业为主体，对标国际投资贸易通行规则， 切实把自贸试验区建设好、管理好，更好地发挥新形势下我国提高对外开放水平，以开放促改革、促发展的试验田作用，才能不辜负总书记的期望， 让制度创新成为推动发展的强大动力， 让更多企业和老百姓分享到深化改革带来的成果。”

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