中拉双方发展战略高度契合，共同提升在全球价值链中地位

郑瑟

　　10月12日，第七届拉丁美洲中国投资者论坛(The 7th Latin America China Investors Forum)在京举行。该论坛由总部设于纽约的《拉丁金融》(LatinFinance)杂志社与中国进出口银行共同举办。论坛上，来自各国的政府官员、专家学者、企业代表等围绕中拉经贸合作关系发展前景、中国在拉美的基础设施投融资项目建设等议题展开讨论。

　　中国企业海外投资的重要目的地

　　中国进出口银行副行长袁兴永在会议上表示，面对全球经济低迷、大宗商品价格下跌、拉美主要国家货币贬值等不利因素，2015年中拉双边贸易额虽然有所下降，但却呈现出经贸结构进一步优化、合作领域更加多元的显著特征。同时，加快推进了在投资、金融、产能、基础设施建设等领域的合作。2015年，中国对拉美非金融类直接投资流量达到214.6亿美元，比2014年增长了67%。拉美已成为中国企业海外投资的重要目的地，越来越多的中国企业对拉美国家更加关注。中拉经贸关系正朝着互利共赢的方向不断前进。

　　拉丁美洲开发银行首席金融官雨果·萨米恩托·K.(Hugo Sarmiento K.)在接受本报记者采访时表示，中国为拉美国家发展提供了良好的金融支持，拉美国家也能够为中国提供建设所需的原材料。很多中拉合作的基础设施建设项目以及投资生产项目均可以带动拉美对中国的商品出口，这对拉美经济的拉动作用明显。而拉美国家也大量进口中国产品，中拉双边贸易未来将继续快速增长，中拉互补型合作前景广阔。另据雨果·萨米恩托·K.介绍，拉丁美洲开发银行在基础设施项目投资中十分注重“环境因素”，约25%的投资项目属于绿色工程，所有项目在实施过程中都必须遵守各国环保法。

　　中拉基础设施合作机遇与挑战并存

　　尽管中拉在基础设施方面的合作开展较晚，但是发展迅速。2003年，中国在拉美的直接投资只有10亿美元，到2015年，这个数字超过了1000亿美元。中国在拉美的承包业务也呈现了较快的增长趋势，直到2013年，中国已在拉美签订了超过946亿美元的外包项目。仅在2015年，中国公司在拉美签订的承包业务额就达到了181亿美元。

　　中拉经济互补性强，合作机会广阔。中国的投资能力强，有丰富的工程经验，而拉美有大量的投资需求和丰富的人力资源，这是中拉基础设施合作的客观推动力。其次，拉美面临着长期的经济下行，中国也在近几年进入“新常态”，特别是中拉贸易额有显著的下降趋势，基础设施领域的合作一方面能够推动两国经贸合作的繁荣，另一方面可以振兴经济，中国和拉美国家都希望促进在基础设施领域的合作。再次，中拉合作基金、中拉基础设施建设合作基金、中拉产能合作基金等为中拉基础设施领域的合作提供了资金支持。

　　挑战也是存在的，对于中国企业来说，挑战主要来自于四个方面，即政治风险、投资风险、运营风险和社会风险。吴洪英特别指出，中国公司在拉美的投资面临着风险，其中一大原因是中国公司缺乏对拉美国家的投资政策、法律法规、语言文化、风俗习惯及市场条件的了解。此外，拉美国家强大的工会和劳动保护，也是中国企业在拉美投资发展面临的突出挑战。拉美国家不仅有一些非政府组织在环境保护领域非常活跃，还有一些热衷于批评中国企业行为的媒体。

　　消除对中国在拉美基础设施部门投资的误解

　　认为中国的投资会危害拉美社会，这是一个误解。中国的投资对于拉美来说，从很多方面来看都是非常好的，比如中国除了投资，还可以为拉美创造更多的就业机会，这对该地区的发展来说是非常有利的。

　　还有一个误解是说，中国的投资不能为拉美当地社会创造足够多的就业机会。江时学指出，华为、中石油这些大公司其实雇佣了大量的本地雇员。这些公司的投资为当地的就业做出了贡献。

　　说中国公司没有承担相应的社会责任，这也是一种错误的观点。江时学以中石油在哥伦比亚的项目为例，指出中石油为哥伦比亚当地农民提升其畜牧业提供了大量资金。

　　有说法认为，中国在拉美投资项目，目的是要削弱美国的影响，这也是一个误解。在全球化时代，经济在发展，贸易和投资也在发展，美国、欧盟、日本等国家纷纷在拉美投资，而中国是世界第二大经济体，需要到世界舞台上去，需要和外部的世界有更多的经济交流，这和政治目的毫无关系。外资对拉丁美洲的发展和繁荣做出了贡献，一个繁荣的拉丁美洲符合美国利益，中国这是以一种迂回间接的方式帮助美国。

　　有人说，中国在拉美实施帝国主义政策，对此，江时学反驳说，中国和拉美的关系是南南合作的关系，中国从来没有用枪炮去打开一个市场。

　　还有一个误解是说中国的“一带一路”倡议没有包括拉美，这会产生政策倾斜。“一带一路”倡议具有地理特征，因中国和拉丁美洲之间隔着浩瀚的太平洋，所以拉丁美洲不在“一带一路”的框架之内，但是中拉合作同样向着“五通”的方向努力。

　　中国在拉美投资具有多重意义

　　智利、秘鲁和哥斯达黎加建立自贸区，完成了一系列改革，如建立现代化的金融机构，进行财政、货币和贸易制度改革，决定反对保护主义,积极融入全球市场。中国可以坐享自由贸易协定中的服务和投资自由化便利，享受快速的市场准入、免责条款，这有利于中拉发展更为紧密的经济关系。

　　2003年至2013年的十年间，中国需要大量的大豆、石油和矿产，带动了拉美的商品繁荣。卡罗尔·怀斯指出，因对中国市场的依赖，近年随着中国经济步入“新常态”，巴西和阿根廷双双遭遇了“资源诅咒”和后繁荣时期的衰退。

　　墨西哥正经历着没有产业政策的产业化发展。在20世纪70年代，墨西哥在进口替代工业化政策方面获得了成功，国家经济得到了稳定的发展，每年的经济增长率达到6%，但这样的势头因70年代的两次石油危机和1982年的债务危机而打破。中国加入世贸组织后，墨西哥还没有做好准备面对竞争，而中国通过扩张和技术升级强势进入美国市场，削弱了墨西哥在工业市场上的优势。现在，墨西哥需要发展与中国的关系，从而得到中国的投资。

　　中国投资改善拉美环境

　　美国不必担忧中国在拉美投资的增长会把美国的利益挤出去，中国的投资能改善拉美的环境，对中美拉三方都是有益的。

　　美拉之间的双边经济关系是一种脆弱的双边经济关系。大部分的美国公司在拉美投资，比较关注短期的、回报比较快的领域，而不太感兴趣工期较长、风险较大的基础设施领域。而中国对拉美的投资主要是由国有企业来主导，因此对风险的容忍度比较高，所以能够更多关注长远利益。

　　美国非常关注中国在拉美投资的增长，担心会把美国的利益挤出去，但这是不必要的，中国和美国在拉美的投资具有互补性，能够改善拉美的投资环境，能造福所有人。

　　中国互惠互利的投资政策符合拉美地区利益

　　中拉缺乏相互了解，中国的公共外交政策应积极打造文化和社会纽带，在加深和拓宽经济存在之外，发展全面的双边关系。习主席提出“1+3+6”的合作框架，李克强总理提出“3×3”新模式，这样的顶层设计，为进一步促进中拉关系提供了政策支持。

　　中美都寻求与拉美建立全面的关系，中美的共同利益在于要建立一个更好的地区商业环境。牛海彬认为，中国在该地区的参与越来越多，这对美国来说是有益的，中美双方应该共同营造拉美良好的商业环境。说到中美拉三方关系，牛海彬强调，中美都在寻求和拉美发展超越经济关系的全面关系，作为两个最重要的投资方，中国互惠互利的投资政策符合该地区利益，有助于打造包容可持续的多边关系。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员岳云霞在接受本报记者采访时表示，在现有条件下，拉美优化资源利用、促进经济可持续性发展的关键是，一方面，提高资源的开发利用率，提升资源密集型产业的加工值;另一方面，形成良好的产业联动机制，通过资源密集型产业发展，带动前后向产业发展，特别是物流、包装、仓储等产业的发展。在这一发展过程中，中国可以分享三个层面的经验：一是制造业技术、资金和管理等经验;二是基础设施联动的经济发展经验;三是长期产业规划与布局的经验。

　　岳云霞表示，中拉经济合作目前已进入新的发展阶段，需要为传统的、以互补为基础的合作注入新的动力，其中，重要因素包括：一是合作机制创新，消除影响双方合作的瓶颈因素;二是合作模式创新，由以贸易为主的合作转向贸易、投资与经济合作共同发展的综合性合作;三是合作驱动力创新，通过金融合作等方式，为合作提供新的动力。

　　关于中拉经济合作，袁永兴提出三点建议。第一，进一步优化经贸合作模式。要增强经贸合作灵活性，拓展合作广度和深度。第二，进一步延伸产业合作链条。以基础设施合作为依托，充分发挥政府、行业协会、金融机构作用，统筹双方产业规划，协调产业发展政策，大力推动国际产能合作，加快开展多种形式的产业链上下游一体化合作，促进拉美国家提升经济发展的技术含量、竞争力和可持续性，共同提升在全球价值链中的地位。第三，进一步扩大双方金融合作。

　　根据人民网、中国社会科学网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】