让旅游业为实现中华民族伟大复兴作贡献

郑瑟

　　国务院日前印发的《“十三五”旅游业发展规划》，对“十三五”旅游业发展作出战略部署，提出旅游业发展要实现旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升等四大目标。

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”旅游业发展规划》。《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。

　　《规划》提出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。

　　《规划》提出，“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。一是旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。三是人民群众更加满意。旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美，“厕所革命”取得显著成效。四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小。

　　《规划》要求，要全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。三是加强交通基础设施建设，完善信息咨询等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代。四是从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排。五是构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略，大力提振入境旅游，深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作，有序发展出境旅游，提高旅游业开放发展的深度和广度。六是大力实施乡村旅游扶贫工程，推进旅游业创业就业，规范旅游市场秩序，大力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网，实施旅游服务质量提升计划，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。

　　《规划》提出了旅游业综合管理体制、优化景区旅游服务管理、导游旅行社体制等方面的改革举措，明确了强化政策扶持、加强法治建设和人才队伍建设等方面的保障措施。要求各地区结合本地实际制定具体实施方案或者专项规划，落实工作责任;各部门按照职责分工，加强协调配合，抓紧推进工作进度。

　　国家旅游局规划财务司司长彭德成表示，“十三五”时期，城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

　　彭德成说，“十三五”时期，旅游业要创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向区域旅游发展模式转变，实现旅游业发展战略提升。这是因为改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。

　　为适应大众化旅游发展，《规划》提出，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，实施“旅游+”战略，同时明确，国家旅游局、国家发展改革委等部门共同推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域。

　　北京交通大学教授冯奎认为，《规划》拓展了旅游的边界，从景点旅游到全域旅游，这是旅游业的一场革命。其次，《规划》将带来许多机遇，“旅游+”的发展路径，将推动自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游、低空旅游等旅游新业态的发展。

　　当然，这也给旅游业带来诸多挑战。彭德成说，“十三五”时期，为了让“旅游+”不断深化下去，还需要在优化政策环境的同时，提升游客的文明素质和从业人员的整体素质。

　　如何尽快补齐旅游业发展短板?彭德成表示，“十三五”时期，国家旅游局等相关部门要按照分类指导、分区推进、重点推进、重点突破的原则，全面推进区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展，构筑新型旅游功能区，构建旅游业发展新格局。

　　《规划》指出，要优化旅游业空间布局，做强五大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进八大类特色旅游目的地建设。

　　同时，从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排。北京联合大学旅游学院教授李柏文表示，《规划》首次提出旅游功能区的概念，跟现代城市群规划配套，服务城市群的旅游休闲需求和生态绿色发展需求，同时对主体功能区提出了一些非限制性的绿色利用。

　　《规划》指出，到2020年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。

　　国家旅游局规划财务司副司长张西龙表示，“十三五”时期将大力发展乡村旅游。坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展。

　　在旅游基础设施建设方面，《规划》提出，加强交通基础设施建设，完善信息咨询、厕所革命等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代。

　　彭德成说，“十三五”时期要实施“互联网+旅游”创新创业行动计划。建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。规范旅游业与互联网金融合作，探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。到“十三五”期末，在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上，4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务全覆盖。

　　中国旅游企业正在加快其国际化步伐。11月底，携程宣布与英国旅游企业天巡公司达成收购协议，携程将收购天巡主要股东的全部股份，并根据英国相关法律要求对其他股东提出收购要约。据悉，这是继投资印度最大的在线旅游企业MakeMyTrip、美国两家华人旅行社海鸥和纵横等之后，携程在构建国际旅游生态圈的道路上的又一次快速布局。此外，近几年携程、如家、汉庭等旅游企业分别在美国纳斯达克上市。

　　“中国旅游企业加快了全球化发展步伐，通过海外投资、并购、上市等一系列举措，让世界分享中国旅游发展的红利。”携程联合创始人、董事局主席梁建章说。

　　在提升我国旅游业国际影响力方面，规划提出，入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。

　　近年来，随着我国旅游业的迅速发展，中国公民出境游无论人次还是消费都逐步成为国际旅游行业的一支重要力量。中国已连续四年成为世界第一大出境旅游消费国，对全球旅游收入贡献平均超过13%。根据规划，到2020年我国出境旅游人数将达到1.5亿人次，比2015年增加约3300万人次，年均增速在5%以上。

　　规划还提出，要将旅游业“走出去”发展纳入国家“走出去”战略，制定旅游业“走出去”战略规划。完善支持旅游企业“走出去”政策服务平台，支持有条件的旅游企业统筹利用国际国内两个市场，建立面向中国公民的海外旅游接待体系。

　　“携程通过海外收购，锁定这些战略性供应商，将为出境旅游的中国游客提供更多样化和定制化的服务，打造出更多为群众欢迎的出境游目的地。”梁建章表示。

　　根据新华社、经济日报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】