中拉合作目前已进入第三阶段

郑瑟

　　“中国发展不仅推动着本国经济的增长，还对拉美国家乃至世界具有重要意义。”在世界经济论坛2017年年会举行之际，墨西哥国立自治大学中墨问题研究中心主任杜塞尔在接受本报记者专访时如是表示。

　　“全球化背景下，中国以其独有的发展模式推动着经济增长。”杜塞尔说，“‘一带一路’倡议、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等，与提高本国及合作伙伴国人民的生活水平为目标的基础设施建设相结合，成为中国与他国合作的新基石，也有利于改善其他国家发展。”他认为，这些倡议对世界许多国家和地区来说都是一个积极的信号，中国与其他国家共同落实这些倡议对于对象国来说意义重大，对于拉美地区国家也不例外。

　　杜塞尔指出，自上世纪90年代开始，中拉交流与合作稳步增长，主要体现在经贸领域，在经历这一个阶段之后，中国跃升至拉美第二大贸易伙伴。之后，中拉合作扩大到金融以及外商直接投资等领域，中国现在已是拉美第二大外商直接投资来源地。在中国国家主席习近平提出的一系列倡议的指引下，中拉合作目前已进入第三阶段，以基础设施建设及产能合作为主。这对于拉美地区来说更是意义非凡，拉美这片土地对基础设施建设与升级的需求巨大。

　　中国对拉丁美洲的兴趣已经不限于石油和农业了。购物清单会很多吗? 基础设施、电力和银行，这些急需贷款的产业有助于促进经济增长。在巴西政府周二宣布的超过500亿美元的融资交易中，中国比亚迪计划新建一座太阳能电池板工厂的计划位列其中。与此同时，中国第五大银行交通银行将接管巴西Banco BBM SA银行。

　　位于里约热内卢的布拉尔皇家基金会商学院策略教授保罗·维森特说：“拉丁美洲作为一个整体面临着更多的困难，而与此同时，中国的能力越来越强。所以中国开展一波并购或投资的时机已经成熟。”

　　中国在拉丁美洲的下一步动作可能会借鉴其在非洲的做法。这个亚洲巨头正加大对非洲资产的收购及计划数十亿美元的各类项目，其中包括在尼罗河兴建水电站和建设运输商品的铁路和管道。在撒哈拉以南的非洲地区，自2003年起，中国的投资已增长了40倍。

　　在过去几年中，中国已在拉丁美洲开展了多个项目，从500亿美元的尼加拉瓜水路项目到与阿根廷的核协议，甚至是在巴西的足球学校。

　　中国国家开发银行与巴西国营石油生产商巴石油签署了价值100亿美元的协议。交通银行，中国第五大银行，就收购巴西银行Banco BBM 80%股权达成协议。此外，巴西驻华大使乔斯·阿尔费雷多·瓜卡·利马表示，中国工商银行正与巴西最大的抵押贷款机构Caixa Economica Federal成立一个500亿美元的基金，以投资巴西的基础设施建设。

　　唐在里约热内卢表示：“中国在该地区的投资将大幅增长，实实在在地帮助刺激当地经济。中国是世界上仅有的资源和投资意愿兼具的国家之一。”

　　过去十年中，中国已向拉丁美洲国家提供超过1190亿美元的贷款，其中大部分聚焦于石油。美洲对话中国-拉美金融数据库的数据显示，委内瑞拉获得了中国560亿美元的投资，巴西220亿美元，阿根廷190亿美元。

　　美国企业研究所和美国传统基金会联合编制的中国全球投资地图显示，同一时期中国对拉丁美洲的外国直接投资已接近1000亿美元，其中约三分之一投向巴西。

　　华盛顿智库“美洲对话”的中国-拉美项目主任马丽娟(Margaret Myers)称，受低迷的商品价格打击的多个行业欢迎中国的投资。

　　马丽娟还表示：“现在，一些数十年屹立不倒的老企业处境愈加艰难。这些企业倾向于中国企业对其的合并或收购。”

　　据德国之声电台网站刊登题为《中国-拉美关系越来越不一般》的报道称，中国首次打入墨西哥石油市场。恩里克·培尼亚·涅托总统领导的墨西哥政府推行能源改革三年后，国有企业中国海洋石油公司获得了在墨西哥湾北部的开采权，离墨西哥和美国海上边界只有几公里。

　　墨西哥第四轮、也是最具吸引力的一轮油气区块招标12月初宣布8个授标，中国海洋石油公司中标两个区块，并获得大部分股份。先前墨西哥曾有三个小型拍卖，但国际反应颇为谨慎。

　　1982年成立的国有企业中国海洋石油公司对获得勘探权如此坚决，以至于向墨西哥政府承诺的利润分红高于竞争对手10个百分点。

　　墨西哥能源部长科德韦尔对中国公司的加入表示欢迎："如果这些协议能够让两国关系焕然一新，那将是能源改革的一个巨大贡献。"能源改革在墨西哥引起巨大争议，因为它结束了自1938年以来墨西哥国有能源企业--墨西哥石油公司的垄断，允许外国投资者进入墨西哥能源领域。

　　报道称，国企中国海洋石油公司在墨西哥的竞标折射出中国在整个美洲的攻势。

　　报道称，中国公布新的拉美投资计划，是因为新当选总统特朗普政策下，美国可能采取更多贸易保护主义措施。特朗普在选战中宣称要在美国与墨西哥的边界上筑墙，遣返数百万没有合法居留权的拉美移民，解除与加拿大和墨西哥签署的北美自由贸易协议，并且不会批准日本、澳大利亚、越南、智利、墨西哥和秘鲁等国参加的跨太平洋伙伴关系协议TPP。中国可以利用由此产生的更大空间，加强对墨西哥和拉美的影响。

　　中国媒体11月24日公布的长达11页的文件没有透露许多细节，但传达了一个明确的信号：中国将更多关注拉美并且有了一个规划。

　　这份战略文件包括政治、经济、贸易、社会、文化、国际合作、和平与安全等8个领域的39项合作计划。2008年北京曾公布了一个类似的文件，为中国更多参与南半球事务打响了起跑第一枪。

　　据美洲开发银行的数据，中国已是拉美第二大贸易伙伴，占去年拉美对外贸易总额的13.7%。中国与拉美的贸易额高达2630亿美元，其中巴西、智利、哥伦比亚、秘鲁四国就占了一半以上。过去15年里，中国与拉美的贸易额增加了20倍。据中国政策回顾，今后15年，中国可能会取代美国成为拉美最重要的贸易伙伴。

　　报道称，世界地缘经济和地缘政治中心越来越从西方世界及南北关系为主导的大西洋地区向亚太地区转移，这从中国与拉美的关系中就可见一斑。但是，是否会真正出现双赢局面，尚有待观察。

　　去年亚太经合组织峰会期间，中国国家主席习近平在举办地秘鲁受到热烈欢迎，拉美企业家对习近平促进亚太贸易和投资的承诺热情高涨。

　　即将上任的美国总统特朗普无视国际条约，威胁打贸易战，而中国已做好充分准备，代替美国成为该地区的重量级贸易伙伴。特朗普誓言抛弃跨太平洋伙伴关系协定，而被这个协定排除在外的中国用自己的亚太自贸协定进行回应。

　　巴西、秘鲁和智利的对华出口已经超过对美出口，与此同时中国是阿根廷和哥伦比亚的第二大出口目的地。中国对拉美的年投资额为100亿美元，累计投资已达900亿美元，未来10年还要翻倍。中国提供给该地区的贷款超过世界银行和美洲开发银行的总和。

　　不过，作为投资国和贸易伙伴，美国在拉美的影响力依然巨大。美国的跨国公司和品牌随处可见。这是特朗普威胁撕毁自贸协定对拉美是坏消息的原因。

　　面对美国的咄咄逼人，拉美要采取双管齐下的战略。第一个战略当然是对抗特朗普的保护主义政策。第二则是迅速加强与亚太地区特别是中国的联系。

　　拉美在第二个战略方面已经取得一些进展。中国已与智利、秘鲁和哥斯达黎加签署自贸协议，还利用特朗普威胁废除TPP，重新推动区域全面经济伙伴关系。与此同时，中国还在推动亚太自贸区，秘鲁、智利和墨西哥理论上都在其中。太平洋沿岸的所有拉美国家都应该表达加入该自贸区的意愿。

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