把握“一带一路”机遇 建设澳门会有更大发展

蜚语

　  2018年新年伊始，澳门特区政府公布了《澳门中长期人才培养计划——五年行动方案》(下称行动方案)。根据行动方案，澳门将打造成为中葡双语人才培养基地，这是近年来澳门加强本土人才教育培养工作的行动之一。

　　澳门只有30平方公里的土地面积，60余万的人口总数，土地与人口一直是制约其发展的两大瓶颈。而在“一国两制”的格局下，澳门正积极把握“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设的机遇，突破制约，在教育事业的发展和人才的交流合作方面获得了前所未有的空间和发展机遇。

　　此外，澳门在鼓励青年创业方面也做出了大量工作，包括成立澳门青年创业孵化中心，借助粤港澳大湾区建设“东风”，充分利用南沙的“粤港澳(国际)青年创新工程”、深圳前海的“深港青年梦工场”、横琴的“澳门青年创业谷”等平台所提供的机遇等。

　　“国家提出的‘一带一路’倡议和粤港澳大湾区建设为澳门青年提供了广阔的施展才华的舞台和前所未有的机遇，特区政府也将为澳门年青一代创造更多的条件，在人才培养交流和鼓励创新创业方面‘双管齐下’，支持和鼓励他们参与国家和澳门一系列的重点发展工作。”澳门社会文化司司长谭俊荣在接受21世纪经济报道记者独家专访时表示。他介绍，目前基本上每一个澳门本地高校的大学生在大学期间都有到中国内地、欧美国家等交流或成为交换生的机会。

　　培养世界一流的旅游人才

　　去年7月1日签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》中提到支持澳门打造旅游教育培训基地，澳门旅游学院院长黄竹君博士对21世纪经济报道记者介绍，澳门作为一个国际旅游城市，除了具有丰富的旅游资源、繁荣的产业体系，旅游教育及培训也是国际一流的。“澳门旅游学院所提供的旅游教育质素获得全球广泛认可，在QS 2017年世界大学排名榜的款待及休闲管理学科中，位列亚洲第2，全球第18。”她说。

　　谭俊荣告诉21世纪经济报道记者，澳门特区政府与联合国世界旅游组织早于2015年10月已签署合作备忘录，澳门特区政府透过澳门旅游学院设立世界旅游教育及培训中心，提升区域的人力资源质素和旅游目的地的竞争力。世界旅游教育及培训中心于2016年正式成立，已经多次与联合国世界旅游组织开展合作项目，培训多国旅游官员及业界代表。“特区政府支持及鼓励澳门旅游学院世界旅游教育及培训中心举办更多的培训课程，特别是要助力‘一带一路’和粤港澳大湾区的发展。据统计，自中心成立以来，共举办了4次培训，有来自16个国家和地区的92位代表参与，当中包括55位来自‘一带一路’沿线国家的学员，及10位来自粤港澳大湾区的学员。参与国家包括：中国、阿富汗、蒙古、朝鲜、不丹、尼泊尔、缅甸、马尔代夫、伊朗、萨摩亚、斐济、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、东帝汶、柬埔寨等。”

　　此外，澳门旅游学院正积极配合澳门发展成为粤港澳大湾区城市群的旅游教育培训基地的目标，推动关于“大湾区”旅游发展和旅游人力资源的研究，鼓励“大湾区”研究人员交流及合作。“我们已与广东省旅游局和广州市旅游局取得联系，透过学院的国际化优势协助广东省培育旅游业人才，并探讨为省政府、企业领导和业界从业员提供培训的安排，以及与区内高等教育院校结成联盟(包括中山大学和香港理工大学)就旅游行业作区域性调研的可能性。目前，学院也正与腾讯公司探讨利用大数据优化研究手法。”黄竹君介绍。

　　打造中葡双语人才培养基地

　　21世纪经济报道记者从《澳门中长期人才培养计划——五年行动方案》中看到，澳门中长期人才培养目标包括重点领域紧缺人才，产业多元人才，金融保险、中葡双语和海洋经济人才，精英、专业和应用人才，回流人才，科技创新人才以及竞赛型人才等。具体措施包括构建和优化人才数据库；推动金融保险、中葡双语、海洋经济和创新型人才培育；继续推动产学研，形成具有竞争力的人才培养机制；增设奖学金制度；优化海外人才回澳发展的政策环境等。

　　“我们希望利用澳门与葡语系国家联系紧密的优势，将澳门打造成为中葡双语人才培养基地，通过落实‘澳门高等院校中葡人才培训及教研合作专项资助计划’，推动澳门院校的葡语教育并加强对外交流，以利于培养中葡双语人才。”谭俊荣坦言。

　　在与葡语系国家的人才交流方面，21世纪经济报道记者亦通过采访澳门中葡经贸论坛常设秘书处副秘书长罗德高了解到，从2011年至今，澳门的中葡论坛已累计举办36期葡语国家研修班，培训葡语国家学员900多人，涉及旅游会展、医疗卫生、中小企业能力建设等10多个领域。同时，中葡论坛培训中心还积极承接中国商务部主办的葡语国家培训班22个，共有600多名葡语国家官员到澳门考察访问和交流经验，此外帮助支持举办澳门法律研讨会。澳门还为安哥拉、佛得角、莫桑比克、东帝汶等亚非葡语国家官员和技术人员百余人提供来澳实习机会，受到各葡语国家的好评。

　　此外，“中国-葡语国家经贸合作人才信息网站”在2015年4月正式开通，该网站以信息发布及信息查找功能为主，提供葡语国家食品数据库、中葡双语人才及专业服务数据库、中国及葡语国家的最新会展信息、葡语国家相关的经贸信息及当地营商法规信息等。由于历史原因，澳门有不少中葡双语人才和熟悉双方经贸、法律制度的专业人士。“现在，有了中国-葡语国家经贸合作人才信息网站这样的平台，澳门的这些人才也可以发挥所长，为中葡企业带来双赢。” 澳门贸易投资促进局主席张祖荣告诉21世纪经济报道记者。

　　谈到未来的人才交流合作，澳门科技大学副校长庞川认为，应从国家层面进一步突破藩篱，制定出更适合粤港澳大湾区内高等教育融合发展的新政策，“在大湾区的发展过程中，高等教育的合作应有更大的空间，在符合国家的法律前提之下，希望能针对目前大湾区内的高等教育合作出台新的政策。”目前的《中外合作办学条例》规定香港和澳门的高校不能在内地自主办学，必须与内地的高校合作办学，澳门科技大学目前在中山市板芙镇办学的进程就遇到了一些制度上的障碍，希望未来能有新的配套政策出台，为香港、澳门的高校在内地办学释放出更多空间。庞川说。

　　除了人才计划之外，基于当前澳门与“一带一路”沿线国家的经贸特征，蓝皮书提出以下五点建议，助力澳门抓住“一带一路”建设良机。

       第一，有所为，有所不为。“一带一路”建设正在渐次展开，而澳门的参与应该突出重点，顺应市场规律，在已有的基础上，积极完善发展与东南亚地区国家等板块的经贸合作关系。

　　第二，注重发挥自身的比较优势。贸易理论已经清楚地说明，经济体的比较优势、地缘优势、资源禀赋是决定国际贸易的重要因素。澳门应该对自身的优势、资源禀赋有明确的认知。当前，澳门与“一带一路”沿线国家的贸易结构已经清楚地表明，澳门的资源禀赋并不占优，比较优势在于博彩相关的产业，这里涵盖博彩运营、酒店管理、会展运营以及相关的消费、金融行业等。因此，在积极拓展和深化与沿线国家的经贸合作的同时，要紧紧把握和突出自身的特点，规划与之相关的贸易策略。

　　第三，积极挖掘澳门与“一带一路”沿线国家的服务贸易的潜力。澳门与“一带一路”沿线国家的服务贸易恰恰可能成为一个促进澳门未来经济进一步发展的增长点。怎样逆转当前的下滑势头、挖掘潜力、拓展客源，是澳门发展深化与“一带一路”沿线国家经贸合作的一个重要思路。

　　第四，拓展印度市场。单拿出印度市场恰恰是为了突出强调印度市场可能在澳门参与“一带一路”建设中发挥重要的作用。印度经济的崛起值得澳门相关业者的关注。当前印度人均GDP大约在2000美元左右，基本处在中国2007年前后的水平。基于中国内地经济崛起给澳门带来巨大收益的历史经验，如果印度经济继续保持现在的高位运行，其对澳门经济的正面影响将是同等巨大的。然而，印度访澳的旅客数目以及在澳的消费，远远与其市场潜力不相符合。这可能与很多因素制约相关，比如交通便利情况、澳门在印度的认知程度等。因而，澳门应该积极思考制定相关政策，拓展印度市场，吸引印度游客。比如，澳门可以主动在印度加大对澳门博彩旅游业的宣传力度；积极规划推进连接印度的航空线路等。

　　第五，深化投资合作。澳门与“一带一路”沿线国家的相互投资，无论是资本、管理和劳动力的输出或输入，都较为集中在博彩业、金融业、酒店业等服务行业。在此基础上，澳门应当进一步挖掘投资合作的深度和广度，例如借助特区政府大力发展特色金融业的东风，主动吸引新加坡较为成熟的租赁金融公司、专业人才到澳门开展业务，加速该行业的发展，提升业务质量，推动经济适度多元。另外，彰显澳门博彩、酒店等行业竞争优势，协助“一带一路”沿线国家培养相应的人才，扩大澳门的国际影响力。

      澳门会展业经过多年发展，已取得不错的成绩，获得国际会展组织的肯定。国际展览业协会在《亚洲展览业年度报告》中指出，澳门是2014年亚洲表现最佳的展览市场；国际会议协会发布的《2014年度国际会议市场年度报告》显示，该协会认可在澳门举行的23项国际会议活动，澳门排名在亚太区城市中由2013年的第34位大幅度上升至2014年的第20位。2014年澳门成功举办了APEC旅游部长会议，若成为APEC正式成员，澳门就更有机会引入大量的APEC会议，不但可以提升澳门“会议城市”的形象，也可以拉动相关行业(如广告、设计、市场推广、物流等)的发展。

　　此外，亚洲基础设施投资银行将于2016年第二季度启动运行第一批项目，预计此后五至六年，每年贷款额可达100亿～150亿美元。亚投行可发行人民币、美元、英镑、日元等货币的债券融资，亦会聘请大批世界一流的专业人才。澳门参与亚投行，一方面可在国际融资市场上扮演一个更积极的角色；另一方面对累积国际融资经验和提升澳门金融人才的专业水平和国际视野各方面都有正面的影响。

       在假定澳门试图通过参与“一带一路”发展进而优化自身经济发展格局的前提下，以下之简单SWOT分析尝试为澳门未来的发展，特别是在“一带一路”框架内，点出它的优势和弱势与机遇和挑战。

　　整体而言，澳门的优势在于具有独立的法律和货币金融制度，得到国际上绝大部分国家和地区认同；资金和货物可自由进出并且实行低税率政策吸引外来投资；受历史发展影响，澳门更拥有丰富的文化遗产资源，这肯定是它参与“一带一路”非常有利的因素；独有的葡语文化将使澳门和葡语国家在亚洲、非洲甚至拉丁美洲营商和文化交往更加顺畅。此外，博彩业这些年的蓬勃发展为澳门积累的大量财富，也增强了其参与“一带一路”投资的经济实力。

　　澳门的弱势主要表现为外向型经济所受到的外部环境因素约束。此外，人力资本水平一向是澳门发展高附加值产业的障碍，随着近年来高等教育的不断发展，情况已有改善，然而仍需从其他地方引入高层次具经验之管理人才。澳门的产业严重倾向于博彩业和相关旅游业，结构失衡也增加了经济波动的不稳定性。此外，澳门的法律制度滞后，未能与时俱进。行业中占大多数的中小企业因为种种因素发展缺乏方向，未能在经济发展中担当领头军的角色。

　　澳门未来发展亦拥有不少机遇，包括中央政府定位其为“世界旅游休闲中心”；广东珠海发展横琴岛，通过区域合作，有利于澳门拓展经济发展空间；拥有与葡语国家良好的人脉关系，具备作为内地与这些国家经贸的平台条件；等等。

　　澳门在“一带一路”倡议下的挑战，主要来自内地省份经济发展越来越拥有与其他国家和地区进行高层次经贸活动的能力。如果澳门再不急起直追，将可能失去作为外向型经济体的优势。同时，澳门周边经济体包括其博彩业的发展亦构成对澳门经济的直接影响。

　　综合而言，当前的澳门强弱危机俱有，“一带一路”则是让澳门经济朝高质素方向发展的良好契机。如前所述，“一带一路”倡议或许是自改革开放以来最大规模的宏观发展构想，可能对内地未来数十年的经济增长与发展产生深远影响。澳门应把握“一带一路”中的“21世纪海上丝绸之路”之发展机遇，特别加强和南亚、东南亚国家和地区的经贸活动，推进澳门经济适度多元化。现阶段澳门社会应该更加了解“一带一路”的机遇，调整心态，迎接新的挑战。简言之，澳门在“一带一路”中应该成为一个积极的参与者，通过“一带一路”让世界更好地认识澳门，也让澳门进一步走向世界。

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