“一带一路”枢纽陕西：跳出城墙看世界 深居内陆却联通世界

蜚语

穿越两千多年，张骞出使西域的驼铃声，仍在陕西回响。
　　
有学者说，如果你想了解中国的过去，你需要来陕西，这里有上下五千年的历史。如果你想洞悉中国的未来，你更不能错过陕西，这里是“一带一路”的枢纽。
　　
从古丝绸之路到“一带一路”，陕西一直是重要的枢纽。在着力建设“一带一路”的大环境下，陕西是中国西北地区对外开放的门户，是生产要素流动的站点。
　　
作为典型的内陆省份和“一带一路”上重要的枢纽，陕西既不靠海、又不沿边，如何做好对外开放？怎样让生产要素流动起来？

抓住机遇，描绘蓝图
　　
2014年1月6日，国务院正式批复设立第七个国家级新区——西咸新区，空港新城是其中的五大组团之一。2017年4月1日, 我国西北地区唯一的自由贸易试验区——中国(陕西)自由贸易试验区挂牌，陕西自贸区空港功能区同时揭牌，西咸新区空港新城由此正式跨入自贸区时代。
　　
致力于建设“一带一路”枢纽的陕西，为何将空港功能区作为让要素流动起来的承载地？“我们的想法是，既然是国家级新区，就要有新区的样子”，空港新城管委会主任贺键说，就要在陕西争当示范引领的“火车头”。

记者了解到，陕西省提出以“枢纽经济”“门户经济”“流动经济”为主的“三大经济”发展目标，主动融入“一带一路”建设，以流动促开放，坚持引进来，走出去，充分发挥“一带一路”枢纽作用。
　　
贺键说，“我们对标美国孟菲斯、荷兰史基浦、新加坡樟宜等临空经济区，通过国际竞赛委托荷兰NACO公司编制了总体规划”。
　　
作为陕西自贸试验区核心承载区，空港功能区定位于打造内陆改革创新试验田、东西双向开放示范区，“一带一路”开放合作新高地。中国青年报·中青在线记者在现场了解到，从挂牌至2018年4月1日，一年时间里，空港功能区新增注册市场主体354家，其中外资企业2户，总注册资本758.3亿元。

政策越好，吸引力越强
　　
如今的空港，到处彰显着一流标准、国际品质。
　　
空港处在陕西对外开放的最前沿，改革创新是空港的内在基因和立足之本。“我们定位于内陆改革创新试验田、东西双向开放示范区，打造‘一带一路’开放合作新高地”，贺键介绍到。一年来，空港新区立足企业实际、市场实际和产业实际，出台了一系列适合空港新区加快发展的措施，整合放大“临空+自贸+保税”的叠加优势。
　　
贺键对记者介绍到，为了使贸易投资自由化，赋予市场更强的活力，空港新区积极推广国际贸易“单一窗口”应用，联合海关、检验检疫推行“全天候、无假日”和7×24小时电话预约通关制度，机场进出口通关时间均压缩30%以上。
　　
空港新区还打造了一个便利的营商环境，赋予企业更多的便利，推行“3450审批改革”（3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批——记者注），采取“单一窗口”“限时办结”等措施，大幅提升行政审批效能。关于未来，贺键说，“还要再压缩20%以上时间！”
　　
此外，空港新区还积极研究制定促进传统金融机构、类金融机构等各类金融业态聚集的扶持办法，引入了鹏元资信评级、陕文投股权投资基金等一批金融项目，让金融资本国际化，赋予产业更强的底气。

“路”通了，融入“一带一路”就顺了
　　
俗话说，要想富，先修路。深谙发展之道的陕西修了一条“天路”。
　　
发展外向型经济，对于不靠海、不沿边的陕西来说，航空是最佳捷径。研究表明，航空客流每增加100万人次，可拉动地方经济效益总和18.1亿元，航空物流对产业的带动比率也高达1：28。
　　
上周，国家发展改革委、民航局正式批复支持建设西安临空经济示范区。
　　
贺键说，“近年来，我们以航空特色产业为突破，聚焦飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、跨境电商、物流运输等产业，开航线、聚货源、引项目，初步形成了临空全产业链。”
　　
记者了解到，目前，空港聚集了东航、南航、深航、川航等13家航空公司基地总部。开通航线339条，其中国际航线57条，全货运航线13条，可直达47个国家和地区。成为引领陕西乃至西北物流业的聚集地，普洛斯、海航、京东等66家国内外物流企业相继落户。
　　
作为西安临空经济示范区的重要空中交通枢纽，西安咸阳国际机场，围绕“一带一路”倡议，加快推动沿线网络布局。“路上丝绸之路”方面，航线主要涉及西北四省及新疆地区，总共有27个。2017年，西安咸阳国际机场共开通国内通航点152个，国内机场覆盖率65%，西北区域覆盖率80%以上。“海上丝绸之路”国内方面涉及上海、广州、福州、三亚等15条航线。在国际方面，截止2017年西安咸阳国际机场已开通了包括阿拉木图、莫斯科、罗马、布拉格等14个国家的26个城市。
　　
西安咸阳机场去年共运送旅客4186万人次，13.1％的客运增速位居全国十大机场第一；区内货运总量超过260万吨，航空货运量近26万吨，11.2%的增速位居全国十大机场第二。
　　
贺键对记者表示，下一步，我们将加快打造西安国际航空枢纽、临空特色产业聚集区、内陆改革开放新高地、生态宜居空港城市。

长久以来，西安乃至陕西得天独厚的区位优势都让它们成为区域经济的重要支点。2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区的正式揭牌更是让这片底蕴深厚的土地焕发了新的活力。一年多来，中国（陕西）自贸试验区新增注册市场主体14811户，其中企业数12420户，新增注册资本3478.05亿元，新增注册资本1亿元以上企业306家（截至2018年3月底）。

“从前我们是在城墙之内看西安、看陕西，现在格局大了，我们开始跳出城墙看陕西，要看向全国，看像世界。”西安坊间开始口口相传这这片黄土地的改变。
　　
审批流程“瘦身” 经济活力“奔涌”

“以前办事个什么事，反反复复的，得一个月才能办好，还要跑好多次，这下好了，来一次就差不多了。”冯振华是西安当地人，多年一直做粮食生意的他对以前报税和各类登记的繁琐深有体会。

这是他第一次来到西咸新区空港新城自贸综合政务服务大厅办理税务登记，原本以为这次来还是会被推来推去办不了什么，没想到税务人员很快就把各项问题给他理顺了。

“你看，你这里少盖了处公章，等您回去盖好，就没问题了。”工作人员详细的告诉冯振华如何完善资料，这让冯振华很是意外。

“没想到、没想到。”冯振华连连称赞服务中心的办事效率，“有这我们以后就方便多了，下次我就弄齐了材料一次性全过了。”

作为陕西自贸试验区的核心承载区，空港功能区定位于打造内陆改革创新试验田、东西双向开放示范区，“一带一路”开放合作新高地。为提高政务服务效率、方便企业经营，营造良好的营商环境，空港新城推行“3450”综合行政审批效能体系改革。即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批，刚才在服务大厅中的一幕正式行政审批效率得到提高的集中体现。

“我每天都能接待差不多100多个前来办事咨询的人吧。”在服务大厅咨询台工作的张赞是一名导税员，很多第一次来办事的人都会先到他们的咨询台，“常报的人会比较熟悉流程，很多都是外地企业申报相关事项事先找我们咨询。”

事实上，不仅是本地个体商户、企业和个人能享受到实惠，外来商户也是最大的受益群体。

激发内在潜力 打造“一带一路”的枢纽港

政务服务思想观念与政府治理方式的转变，极大的改善了陕西的营商环境，也为吸引优质产业进陕提供了先决条件，作为先行先试的重要功能区，空港新城也借此机会加快推进集空、铁、公、轨于一体的立体式综合交通枢纽建设，为整个陕西自贸试验区以及西部地区的发展筑基。

记者在陕西西咸保税物流中心看到，中心紧邻咸咸阳国际机场，建设有智能化关口、海关国检专用查验仓库等设施。据了解，现在已有30多家企业注册，进出口货物设计多个领域、15个国家。

“现在大家都喜欢海淘，以前咱们想拿到海淘的东西得5天左右，挺着急的，现在又了我们保税物流中心，能提前两三天拿到你的货物。”陕西省空港综合保税区投资有限公司副总经理尹向明介绍。陕西西咸保税物流中心（B型），中心2016年7月正式运营，是陕西自贸区空港功能区的核心板块，总规划面积0.36平方公里，一期围网内面积是0.23平方公里。保税仓储面积超过10万平方米。

为保税物流中心提供有力支撑的是西安咸阳国际机场的不断发展。

西安咸阳机场国际机场隶属于西部机场集团，是我国北方第二、全国第八大枢纽机场。2017年西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到4186万人次，其中国际旅客量为200万人次，机场排名跻身全球第46位，连续七年，客运量保持两位数的增长，增速均高于行业平均水平、位居国内十大机场前列。

“我们16（2016）年只有4条货运航线，而现在有13条，那时候只有1条国际货运航线，现在增加了4条。”西部机场集团航空物流有限公司副总经理刘涛告诉光明网记者，货运航线的迅速拓展为也为陕西未来成为“一带一路”上的货物集散中心奠定了基础。

“今年，我们预计将完成旅客吞吐量4600万人次，货邮吞吐量30吨，同比分别增长11%和12%。到2020年，航班起降超过40万架次，业务量将达到5500万人次，货邮吞吐量突破45万吨，步入世界40强。”刘涛对此充满了信心。

“未来，在建设‘一带一路’建设中势必要建设一个中转枢纽港，那么西安就是首选之一。”西安交通大学教授郝渊晓强调，尽管与部分“一带一路”节点城市相比，西安在经济发展水平上可能还存在一定差距，但是西安拥有其他城市无法比拟的区位优势。

“而且西安拥有大量的高校和科研院所，众多的军工企业也代表着行业顶尖的技术和生产力。” 郝渊晓认为，这意味着西安拥有巨大的发展潜力，一旦有需要，这些尖端技术将转化成为巨大的生产力推动经济社会发展。

跳出城墙看世界，新时代拥有新机遇，陕西紧抓“一带一路”建设的契机，正努力将区位优势转变为经济优势、发展优势，打造“一带一路”枢纽；新时代也有新精彩，营商环境的改变、产业体系的构建以及城市功能的完善，陕西正为“一带一路”建设赋予新的动力！


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