“十四五”共建“一带一路”有哪些新要求？

蜚语

2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议，不仅成为中国实现“两个一百年”奋斗目标的新动能，也成为完善全球发展模式和全球治理体系的新契机。“十三五”期间，“一带一路”国际合作从总体布局的“大写意”，逐渐步入到精耕细作的“工笔画”阶段，取得了丰硕的成果。目前，我国已经同138个国家、31个国际组织签署了201份共建“一带一路”合作文件。

基建丝绸之路方面，随着雅万高铁建设实现节点目标、匈塞铁路匈牙利段项目主承包合同生效、巴基斯坦拉合尔橙线项目运营通车，以“六廊六路多国多港”为引领的全方位基础设施网络正在加快成型；数字丝绸之路方面，随着中泰“北斗卫星增强系统基准站”、中老“老挝一号”等项目相继启动，致力于实现信息资源互联互通与共享共治的全球数字贸易生态圈正在逐步构建；健康丝绸之路方面，随着中国与“一带一路”沿线国家及国际组织不断深化卫生政策协调，并在新冠肺炎疫情暴发以来不断向世界各地提供医疗、物资和技术援助，旨在守望相助、同舟共济的人类卫生健康共同体正在生根发芽；绿色丝绸之路方面，随着中国倡导建立“一带一路”防治荒漠化合作机制、设立气候变化南南合作基金、开展海外低碳工业园区试点，以绿色低碳发展与全球生态治理为重点的绿色发展国际联盟正在落地生根。

“十四五”期间，为兼顾“一带一路”建设成果的质和量，推动“一带一路”国际合作走深走实，还需要着力协调好以下三组关系：

第一，要协调经贸合作与人文交流的关系。中国传统哲学强调，有“实”方能有“名”，“名”要由“实”来支撑，因而在行动上主张先求“实”后求“名”。当前，尽管中国推动“一带一路”国际合作秉承互利共赢的思路，并为对象国带来惠民之“实”，然而，由于西方媒体仍然在全球舆论中占据主导地位，致使一些“一带一路”合作项目出现“名弱于实”的现象。未来中国宜从提升文化传播主体的多元化、提升人文交流内容的精准性、增强文化传播客体的体验度等方面入手，奏响“一带一路”人文交流新乐章，打造与中国经济地位相匹配的文化软实力。具体来说，首先，可以引导和鼓励学术机构、民间智库、工商企业、非政府组织、新媒体与自媒体积极参与中外人文交往与合作，改善国际舆论与民意氛围；其次，根据不同国家的历史传统、宗教信仰、核心价值精准打造文化品牌，增强中国文化的吸引力与影响力；再者，可以在充分开展市场调研的基础上，提升文化产品供给，改善海外用户的体验度，从而增进中国与“一带一路”沿线国家的文化互信。

第二，要协调项目落地与风险管控的关系。“一带一路”框架下的诸多基础设施项目具有投资大、周期长、专业复杂、涉及主体多等特征，在推进实施过程中面临不容忽视的风险与挑战。在共建“一带一路”从“快速跑”阶段进入“耐力跑”之际，中国既需要通过全力促进示范项目的落地来增强沿线国家的信心，也需要提高风险评估的预警水平与风险控制能力。当前，评级机构与跨国企业的风险评估体系大多停留在国家尺度，但大尺度风险评估由于对风险大小和空间分布的结果要求精度较低，对于基础设施项目的参考价值颇为有限，因而基于区域尺度的高精度风险评估显得尤为重要。此外，大部分中资企业将提升技术作为第一要务，对投资国的法律、项目争端解决及项目索赔方面重视不足。为提高风险应对能力，中资企业有必要为境外施工项目部门配齐法律人才队伍，针对不同国家、不同项目开展法律研究，增强小成本解决争端的能力，且提高索赔意识与索赔能力。

第三，要协调本国利益与他国关切的关系。“一带一路”建设旨在通过缩小国际经济秩序的不平衡，让世界更多国家分享全球化的红利。作为“一带一路”倡议的提出者，中国在追求本国利益的同时，为更多国家的发展提供便利，从而促进各国的共同发展。一方面，中国可以加强“走出去”与“引进来”的双向互动，在促进中资企业加快拓展海外市场的同时，以港口为代表的基础设施项目中适当探索混合所有制模式，鼓励实力较强的发展中国家企业投资与联合承建中国的基础设施项目；另一方面，在贸易保护主义和逆全球化思潮抬头的背景下，中国宜带动“一带一路”沿线各国充分发挥本国原有的比较优势，补足经济短板，从而继续释放国际合作潜能，实现“一带一路”沿线国家之间的技术互换、市场互换、平等互惠与相互依存。

此外，就在3月13日，新华社公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称纲要）。

纲要全文共6万2千余字，分为19篇、共计65章。纲要明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，对今后五年及十五年国民经济和社会发展作出了系统谋划和战略部署。

同“十三五”规划纲要一样，“一带一路”建设作为第十九篇“实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面”的重要组成部分单列成章。

有所不同的是，表述由之前的“推进‘一带一路’建设”变为“推动共建‘一带一路’高质量发展”，这与“十四五”时期经济社会发展主题相契合。

具体来看，这一章包括加强发展战略和政策对接、推进基础设施互联互通、深化经贸投资务实合作、架设文明互学互鉴桥梁四节，内容也更为丰富。

在“加强发展战略和政策对接”小节中，纲要不仅提出推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通，还提出推进已签文件落实见效，对接水平和领域也将进一步提高。

中国与“一带一路”共建国家共同开展的项目一直以来都是各方关注的焦点，也被外界视为评价“一带一路”成效的重要指标。

纲要在“推进基础设施互联互通”小节中特别强调，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。这也为未来“一带一路”项目开展提供了指引。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（节选）

第四十一章　推动共建“一带一路”高质量发展

坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。

第一节　加强发展战略和政策对接

推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。

创新对接方式，推进已签文件落实见效，推动与更多国家商签投资保护协定、避免双重征税协定等，加强海关、税收、监管等合作，推动实施更高水平的通关一体化。

拓展规则对接领域，加强融资、贸易、能源、数字信息、农业等领域规则对接合作。

促进共建“一带一路”倡议同区域和国际发展议程有效对接、协同增效。

第二节　推进基础设施互联互通

推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。

聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。

提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。

扩大“丝路海运”品牌影响。

推进福建、新疆建设“一带一路”核心区。

推进“一带一路”空间信息走廊建设。

建设“空中丝绸之路”。

第三节　深化经贸投资务实合作

推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级，积极发展丝路电商。

深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，扩大双向贸易和投资。

坚持以企业为主体、市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。

创新融资合作框架，发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金等作用。

建立健全“一带一路”金融合作网络，推动金融基础设施互联互通，支持多边和各国金融机构共同参与投融资。

完善“一带一路”风险防控和安全保障体系，强化法律服务保障，有效防范化解各类风险。

第四节　架设文明互学互鉴桥梁

深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化艺术等领域人文合作，加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，形成多元互动的人文交流格局。

推进实施共建“一带一路”科技创新行动计划，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。

加强应对气候变化、海洋合作、野生动物保护、荒漠化防治等交流合作，推动建设绿色丝绸之路。

积极与共建“一带一路”国家开展医疗卫生和传染病防控合作，建设健康丝绸之路。

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