美国新防长哈格尔前路不好走

还是那片枫叶

新华社华盛顿２月２６日电（国际观察）美国新防长哈格尔前路不好走（详版）

新华社记者王丰丰 孙浩

美国国会参议院２６日以５８票对４１票的表决结果，通过了总统奥巴马对前参议员查克·哈格尔出任国防部长的提名。

分析人士指出，作为新任防长，哈格尔或许没有时间春风得意，他将面对巨额军费削减带来的冲击，同时还要引领美军从阿富汗撤离、将战略重心转向亚太等。而其提名在国会遇到的阻力，也让不少人对哈格尔的仕途前景信心大减，甚至认为他在五角大楼内部的权威也将受到影响。

这一切预示着哈格尔的防长之路不会平坦。

军费削减

哈格尔上任后的第一个挑战就是自动减赤机制。如果国会近期对此没有新动作，该机制将在３月１日启动，这意味着国防预算将在本财政年度剩下的７个月中被砍掉大约４６０亿美元。该机制规定，国防部在未来１０年将削减４７００亿美元开支。

这并不是美国国防部面临的全部减费负担。根据其他相关计划，国防经费在未来１０年内本来就将被削减４８７０亿美元。加上自动减赤机制，削减幅度几乎翻番。

其实，对国防部每年超过６０００亿美元的预算而言，每年削减近９００亿美元并非承受不了。但自动减赤机制不问“青红皂白”，不由各部门自行选择，将所有项目按相同比例砍掉。所幸的是根据２０１１年协议，占军事预算大约三分之一的军职人员待遇得到“豁免”，被削减的主要是武器采购、设备维护和军事行动等方面的支出。

斯坦福大学胡佛战争、革命与和平研究所研究员科丽·舍克对此评价说，对美军而言，受损最大的不是在军费削减幅度上，而是国防部在执行削减时再没有任何回旋余地。

正因为此，哈格尔上任后将面临不少解释说服工作。美国媒体报道，他上任后第一件事就是同可能受减赤影响而停职减薪的文职人员见面，安抚这一利益受害的群体。此外，他还可能出访友好国家，消除他们对美军事开支削减造成后果的担忧。

战略转型

根据奥巴马政府的战略计划，美国安全重心将向亚太地区转移，美国军事战略也将随之改变。美国专家认为，除了主动实施战略东移外，美军战略转型还必须考虑新的预算环境，这也是哈格尔在中长期面临的最大挑战。

麻省理工学院安全研究项目研究负责人辛迪·威廉斯认为，在新预算环境下，美军根本无法负担当前的军事战略，难以承受在海外开展大规模地面战争的开销。国防部前分管政策的副部长米歇尔·弗卢努瓦也认为，美军近期内或难以在海外同时开展两场大规模地面战争。

如何确保美军顺利转型的挑战因此摆在了哈格尔面前。曾担任国防部副部长的约翰·多伊奇评价说，作为新任防长，哈格尔最大的难题是如何在现有预算限制下调整国防态势。

美国专家和媒体普遍认为，奥巴马选择哈格尔担任防长，是因为两人在国家安全问题上看法相近，都希望减少单边主义行动，将美国力量放到国际体系当中发挥作用。奥巴马希望哈格尔能不折不扣地执行尽早从阿富汗撤军与安全重心东移的战略。

在哈格尔的提名获得通过后，奥巴马发表声明说，他会在阿富汗撤军、应对当前安全挑战和确保美军能力上“依靠”哈格尔的判断与意见。

政治前景

尽管有总统支持，但哈格尔能否发挥国防部长历来拥有的特殊能量还有待观察。哈格尔的提名在国会遭遇共和党强烈反对，不少民主党人也持保留意见。据报道，这一情况让白宫有些措手不及。此外，在国会提名听证会上，哈格尔的表现也被认为没有展现出国防部长应有的自信和强势。

从奥巴马提名到获参议院批准的７个星期里，哈格尔花费大量时间在参议院游说反对他的议员或聆听这些议员的“训斥”。而当前，国防部最需要的就是国会在自动减赤问题上予以配合，这将哈格尔推到了一个尴尬位置，如何继续处理和国会的关系成为对他的一大考验。

在五角大楼２６日举行的新闻发布会上，国防部发言人乔治·利特尔说，哈格尔上任后将展现他乐于与人合作的一面，这其中也包括国会。

但国会提名过程中对哈格尔造成的政治损伤或许不止于此，有媒体分析认为，这甚至可能影响到他在国防部里的权威。专门报道美国政治的《国家杂志》周刊评论说，要扭转华盛顿政治界与国防部内部对他作为国防部长的不良“第一印象”，哈格尔必须在很短时间内以实际行动说服所有人他是个优秀的国防部长，这期间他几乎没有犯错误的余地。（完）