开启大众创业、万众创新新时代

郑瑟

来源： 新华社

新华社北京９月１０日电 世界经济形势依然错综复杂，中国经济正处于“三期叠加”阶段，到了爬坡过坎的关键时期。中国经济如何实现提质增效升级，如何跨越“中等收入陷阱”进入更高水平的发展阶段？

１０日在天津举行的２０１４年夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强发表开幕致辞，其中传递出的中国发展新信息引发世界关注。

强改革而非强刺激保持经济平稳运行

面对更为严峻的经济形势，今年以来，中国坚持稳中求进的总基调，没有靠强刺激，而是通过强力推动改革，大力调整结构，保持了经济的平稳运行。

“面对新的形势和新的发展任务，中国正在形成一种新的调控思路，即不再像过去那样关注总量目标，而是更加关注区间目标。在此基础上，抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，定向调控，精准发力，通过改革创新推动中国经济提质增效。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

今年上半年，中国经济同比增长７．４％。而在经济增速放缓的背景下，前８个月，３１个大中城市调查失业率保持在５％左右，城镇新增就业９７０多万人，与去年同期相比增加了十多万人。

就业不降反增，主要靠改革发力。本届政府成立一年多以来，我国已先后取消和下放７批共６３２项行政审批等事项。今年３月注册资本登记制度实施以来，到８月份新登记注册企业同比增长６１％，仅此一项就带动千万人就业。此外，投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业发挥了“推进器”和“容纳器”的作用。

与此同时，结构调整加速推进。上半年，第三产业增速和占ＧＤＰ比重均超过第二产业，民间投资占固定资产投资比重同比提高１．４个百分点，高技术产业和先进装备制造业增长均快于工业整体增长。

“面对增速放缓的新常态，中国正在以更加平常的心态对待一个并不算快速、但却是更加有效的增长速度。更清楚地把握当前阶段的主要任务是追求中国经济的结构效应，即通过结构提升带动经济发展。”中国人民大学教授李义平说。

让改革创新催生新动力、新福祉

看中国经济，不能只看眼前、看局部、看“单科”，更要看趋势、看全局、看“总分”。

“这要求政策一定要保持定力。”清华大学教授李稻葵说，在经济结构调整的过程中，消费和服务业等比重在提高，７、８月份用电量等单项指标出现波动是正常的。
尽管经济下行压力仍然巨大，但改革的信号丝毫没有减弱：８月１９日，国务院常务会议决定再取消和下放８７项“含金量”高的审批事项；９月２日，国务院常务会议为预算改革指明了“路线图”……

李克强说，今年后四个月，中国将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整。

改革进入深水区，牵一发而动全身。中国社科院财经战略研究院杨志勇表示，行政体制改革、财税改革都是全面深化改革中的“硬骨头”，预计这两项改革今年将继续取得实质性进展。

扩大“营改增”试点、推进民营银行试点工作、深化国有企业改革、推进价格改革、推进政府购买服务、发展公私合作模式和特许经营制度……国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说，从后四个月的改革“清单”可以看出，中国的改革思路始终清晰，就是更多依靠市场，通过转变政府职能，激发市场活力。

“总理的讲话进一步明确，只要就业保持稳定，７．５％左右的经济增速都是正常的。进入新常态的中国经济，必须通过改革创新夯实中长期增长的不竭动力。”张立群说。

开启大众创业、万众创新新时代

中国３０多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”，而企业更是创新的主体。

“过去中国企业用廉价的成本生产可以被替代的产品，现在到了需要转型升级的阶段。”玖龙纸业（控股）有限公司董事长张茵说。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，要实现中国经济转型升级、顺利过渡到经济新常态，必须加大创新力度，从过去依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

开启大众创业、万众创新的新时代，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。

如果说简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。

推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”；明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”；出台“责任清单”，“法定职责必须为”。李克强说，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心，科技创新的基础在“人”。国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰认为，当前，支撑中国向技术前沿发展的科技和人才基础仍然薄弱；增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的适宜创新的体制机制和政策尚待形成。

世界经济论坛创始人施瓦布认为，未来中国经济将继续保持７％以上的增速，改革创新将成为驱动中国经济发展的力量，要使创新真正发挥驱动力，应重视培育企业家精神、扶持中型企业。

这是一个充满希望和信心的图景——中国有约９亿劳动力，其中有数以亿计的各类专业人才，把蕴藏在他们身上的创业和创新潜能充分激发出来，将为中国经济提质增效升级打造不熄引擎。（记者 安蓓、陈炜伟、何雨欣、王希）