起底四川南充贿选窝案：中央高层两次点名批评

天地一沙鸥

来源：长江商报

贿选案的主角——南充市委原常委杨建华。

原标题：南充贿选窝案起底

出了事，要追责。这是习近平去年6月，在听取中央巡视工作领导小组汇报首轮巡视工作时，提出的要求。习近平强调“一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能‘新官不理旧账’。”

南充，这座被浩荡的嘉陵江滋养了2200年的四川省东北重镇，数月来一直被一起选举弊案的阴云笼罩。在官方语境中，该案被冠名为“南充市党代会有组织公款拉票贿选案”，去年9月案发之后引发中央高层震怒，明确要求对有关责任人严肃处理，汲取教训，引以为戒。随后，中央和地方联合组成200多人的调查组入驻南充，经过数月调查，该案目前已临近尾声，即将向社会掀开神秘面纱。

据长江商报记者数日来的采访，贿选案的主角——南充市委原常委杨建华早已被移送司法机关，很快将被检察机关起诉。他涉嫌在2011年10月中共南充市第五次党代会期间“公款拉票贿选”，当上市委常委。而该案已牵扯出众多涉案官员，造成了南充官场的人事震荡。

“差额对象”当选市委常委

杨建华“落马”的消息，在2014年9月12日被四川省纪委正式发布：近日，在中央第九巡视组的指导下，经四川省委同意，四川省纪委正在对南充市委常委、市总工会主席杨建华涉嫌严重违纪违法问题进行调查。

这是中央第九巡视组于2014年7月底进驻四川以来，四川省纪委在此类“贪官落马”的信息发布中，首次用到“在中央第九巡视组的指导下”的措辞。

据中央统一部署，2014年7月28日至9月28日，中央第九巡视组对四川省进行巡视。9月12日正处于巡视后半期。

2014年10月30日至31日，中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况时，巡视组组长杜德印即表示，四川省“在选人用人方面，个别地方拉票贿选成风，一些领导干部一度热衷拉关系、架‘天线’、搞‘勾兑’，跑官要官。”

数个独立的消息源告诉长江商报记者，杨建华“落马”，就是源于2011年10月其“当选”南充市委常委一事。

2011年10月17日至19日，中共南充市第五次党代会召开，519名代表参会，产生了中共南充市第五届委员会，共有委员55人，时为仪陇县委书记的杨建华名列其中。19日下午，中共南充市第五届委员会举行第一次全体会议“以无记名投票和差额选举方式”，选举产生新一届南充市委领导班子。设候选人14人，常委名额是13人，杨建华是候选人之一。

按照组织意图，杨建华只是“差额的对象”，但不记名投票后，他竟然当选，成为当时南充市两名升任市委常委的区县干部之一。按姓氏笔画为序，当时当选的13位市委常委是冯斌、向东、刘彬、刘宏建、李树林、杨波、杨武秀、杨建华、郑和平、胡斌、胡光明、唐文金、喻小广。

而另一位候选人，2008年开始担任南充市副市长的何智彬意外“落选”。一位媒体人士向长江商报记者表示，当天参会的记者早在会前就拿到了会议组织方提供的当选名单，此名单无杨建华，杨的意外当选显然让这个单名“失真”，组织方只得紧急收回、重新印发。

长江商报记者经过检索发现，当时有网络言论将何智彬的“落选”和杨建华的“当选”，归纳进了此次南充市委换届选举的几大“怪现象”当中，并对杨建华提出质疑。

两个月后，已是南充市委常委的杨建华，兼任南充市总工会主席、南充市科协主席等职务。2012年3月12月，他又到当时的国家人口计生委挂职科技司副司长。2012年9月，何智彬则履新四川省扶贫和移民工作局，出任副局长。

据南充市官场知情者透露，从当选到第九巡视组进驻四川省后的最终案发，3年间杨建华不断被人举报：在中共南充市第五次党代会上，涉嫌贿赂具有投票权的市委委员而当选市委常委。

杨建华案引起了中央领导的震怒。一位不愿具名的南充市纪检系统官员向长江商报记者透露，中央高层曾两次在中央会议上点名批评南充“党代会贿选案”，并做出批示严肃处理责任人。

2014年10月，200多名纪检人员进驻南充，包下该市政务接待基地——北湖宾馆，彻查南充市党代会贿选窝案。“这个调查组由中纪委和四川纪委派员组成，到今年春节前才撤离，住了3个多月，其间整个宾馆戒备森严，由公安、武警值守。”北湖宾馆人士向长江商报记者说，当时宾馆工作人员也得凭身份证、工作证“双证”出入，纪检人员所住房间未经许可服务人员不得入内。

公款拉票，一张最高20万元

根据四川省人民检察院指定管辖，2015年3月3日，该省巴中市人民检察院以涉嫌受贿罪依法对南充市委原常委、总工会主席杨建华（副厅级）立案侦查。3月9日，巴中市检察院决定对其刑事拘留，次日由巴中市公安局执行拘留。

据接近巴中市检察院的知情人士称，目前该案侦查已近尾声，即将移交法院起诉。

南充市多位官场人士透露，杨建华为得到市委常委“贿选”，动用公款拉选票，一张票最高达到了20万，最低为5万元。

据一名接近南充市委委员的知情人士向外透露，杨建华当时以“唱衰”之势，向有投票权的市委委员声称自己是陪选的，为了票数不致太低“出丑”，请大家多多关照。

中共南充市第五届委员会共有55名委员，这些人多为市级、市级重要机构以及区县党政一把手。杨建华要保证当选市委常委，得贿赂这些委员中的一部分。但有关杨建华贿选的诸多细节，还有待官方起底公布。

今年51岁的杨建华，为四川省南充市营山县人。1984年7月，从南充师范学院（现西华师范大学）化学专业毕业后，即进入政界，先后在华蓥市古桥乡、高兴镇，营山县新店区、营山县政协等机关任职。

1992年，杨建华调任南充市委统战部研究室主任、党派处处长；1996年12月，出任南充市西充县委常委、组织部长；2002年任南充市南部县委副书记，2004年升任南部县县长。

2007年1月调任南充市仪陇县委书记，仪陇县是开国元帅朱德、共产主义战士张思德的故乡。

据熟悉杨建华的当地政界人士称，杨长期在地方工作，酒量很大，“白酒都可以提着瓶子吹”。平时他为人亦显低调，待人无架子，较有工作能力。

也有仪陇政界人士拒绝对杨建华作出正面评价，并称他在主政仪陇期间不仅政绩平淡，且被指在多个市政项目中通过家属和关联企业获利。2010年9月，曾有人在网络举报其渉腐，最终不了了之。

在南充市一些媒体记者印象里，杨建华会来事儿，“善做表面文章”。2011年6月，时任仪陇县委书记杨建华在当地一次焰火晚会上发表讲话，将“憧憬”念成了“撞憬”。此事经网络发酵后被人引为笑谈。据目前尚无法确证的说法，杨觉得顿失面子，遂动用上百万公款四处删帖方平息风波。

至案发落马，杨建华履职南充市委常委已近3年。一名杨建华的下属接受媒体采访时宣称，杨工作“不上心”，当上常委快3年还对分管工作不熟悉。

南充正视“贿选案”

下猛药扭转社会风气

中国国家行政学院教授许耀桐接受媒体采访时认为，南充贿选案很可能是地方党委选举首次曝出的贿选丑闻。

这一选举弊案，已成为南充坊间最好的谈资。但在官方语境里它一直是敏感话题，长江商报记者翻阅南充市委机关报《南充日报》，从杨建华案发到今年4月15日，版面上均不见“贿选案”的任何提及。

据当地媒体人士介绍，杨建华被组织调查后，南充市有关主管部门即召开全市媒体会议要求所有媒体从业人员：对“贿选案”不议论、不传播、不转发、不接受采访。

这一沉寂局面，直到4月16日才被打破。当天的《南充日报》报道说，2015年4月15日下午，南充市委书记李仲彬主持召开全市领导班子思想政治建设工作会，首次谈及“贿选案”。

李仲彬表示，“近年南充发生的一些腐败案件，特别是南充党代会发生的有组织公款拉票贿选案，使全市政治生态遭到严重破坏，代价极其惨痛，教训极其深刻。”

“出现这些问题，主要原因在于放松了思想政治教育，一些党员干部的思想‘总开关’出了问题；制度空转形同虚设，成了‘纸老虎’‘稻草人’；履行管党治党责任缺位，干部管理失之于宽、失之于软等等。”

对于南充腐败案的教训，李仲彬表示，一定要深刻汲取。进一步明确任务、落实责任，全面加强各级领导班子思想政治建设，着力净化政治生态，重塑南充形象。“全面反思领导班子和干部队伍建设中的突出问题，从突出问题上找病因、从突出问题上拔病根，横下心来出重拳、下猛药、用狠劲，坚决把南充遭到破坏的政治生态扭转过来，坚决把南充遭到破坏的社会风气扭转过来。”

而在李仲彬作出表态之前，“南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案”，刚刚“现身”于从中央纪委到四川省委省政府的官方媒体当中。

4月12日、13日，中纪委网站的高规格专栏《学思践悟》和《中国纪检监察报》相继刊发文章《加强和改进巡视工作之一——坚持方针用好利剑》，高调提及“南充贿选案”：“山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡视发现的。”

4月15日，四川在线和四川日报网也报道称，四川省委省政府近日印发的《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》表示：“今年，我省还将坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，继续保持查办案件高压态势。要依纪依法彻查严处南充贿选案。”

杨建华“时间表”

男，汉族，1964年5月出生，四川营山人，省委党校研究生学历，四川省委党校经济管理专业毕业。

1980.9-1984.7

南充师范学院化学系学生

1984.7-1985.9

华蓥市古桥乡团委书记

1985.9-1986.9

华蓥市高兴镇经委主任

1986.9-1987.9

营山县新店区委委员、宣传干部

1987.9-1992.5

营山县政协秘书、办公室副主任、主任

1992.5-1996.12

南充市委统战部研究室主任、党派处处长、机关党支部副书记

1996.12-2002.10

中共西充县委常委、组织部长

2002.10-2004.7

中共南部县委副书记(2000.09-2003.06四川省委党校经管专业研究生学习)

2004.7-2007.1

南部县委副书记、代县长2004.08县长

2007.1-2007.3

中共仪陇县委书记

2007.3-2011.10

中共仪陇县委书记、县人大常委会主任

2011.10-2011.12

南充市委常委、仪陇县人大常委会主任

2011.12

南充市委常委、市总工会主席、市科协主席(其间：2012.03- 2012.12国家人口和计划生育委员会挂职)

2015.3.3

巴中市人民检察院以涉嫌受贿罪依法对杨建华（副厅级）立案侦查