澳大利亚联邦政府2014-15财年预算案出台

郑瑟

2014年5月13日，澳大利亚联邦政府正式对外发布2014-15财年（当年7月至次年6月，下同）财政预算案。此前两个月，这份由国库部起草的预算报告草案经过预算委员会审核、总理和资深内阁复审。报告发布后，还要交国会众议院审议三次读通，后提交参议院审议通过，再送回众议院审议通过形成国家新财政年度的政府预算。按惯例，澳联邦政府每年5月均要出台下一财年的财政预算案。


在报告正式发布前两个星期以来，政府总理和国库部长等高级官员已经在不同场合透露了一些重要的信息，曾一度引发媒体热议。近年来，澳大利亚政府财政赤字严重，削减开支实属无奈之举。新预算案的最大特点是大幅削减政府开支，国民的很多原有福利都受到影响，这也正是引发民众不满和反对党批评的主要内容。


针对反对者就开征临时赤字税提出的批评，阿博特总理表示，面对严重的赤字压力，全体国民都要做出牺牲和贡献，包括他本人在内的高级官员都要起积极带头作用（预计阿博特每年要额外缴纳的赤字税为6,500澳元）。阿博特称，新预算案最突出的特点就是支出重点由短期消费转移到长期投资，以实现澳大利亚经济的可持续发展。


新预算案的主要内容如下：


（一）关于宏观经济



根据国库部5月13日公布的新预算案，澳大利亚2013-14年度的预算赤字达499亿澳元，远高于上一个财政预算报告所确定的180亿澳元。新预算案确定的2014-15财年的经济增长目标为2.5%（2017-18年增长3.5%），失业率6.25%（2017-18财年降到5.75%），通胀率2.25%（2017-18财年为2.5%）；预算案将政府2014-15财年的赤字目标控制在298亿澳元，以后逐年有所下降，直到实现收支基本平衡，预计2015-16财年将赤字降到171亿澳元，2016-17财年进一步降到106亿澳元，2017-18财年减到28亿澳元。而减少赤字和争取收支平衡的办法只能是增加收入和减少开支，也就是所谓的开源和节流。预计澳大利亚2014-15财年的总债务将增至6,670亿澳元，澳政府希望在未来10年可降至3,890亿澳元。


（二）主要增收措施  


增收方面，可以说新举措不多，主要包括两项税收措施和出售国有资产等：


1 、开征赤字税（国债税）  


新预算案计划从2014年7月1日起向高收入者（年收入超过18万澳元）征收为期3年的临时赤字税，税率为2%。此项措施可增加31亿澳元的财政收入。根据当地媒体4月30日透露的信息显示，拟议中的赤字税（也叫国债税，National Debt Levy）起征点为年收入超过8万澳元，征收标准暂定为两种，年收入8-18万澳元，税率为1%；年收入超过18万澳元，税率为2%。新预算案公布的起征点有所提高，放弃了对年收入低于18万澳元的人群征收这项税款。


2 、恢复汽油税增税方案  


从2014年8月1日起恢复征收早已取消了的汽油税增税方案，对现行每升0.381澳元的汽油税进行改革，汽油价格每6个月上涨一次，上涨幅度与通胀率一致。据有关方面测算，此项改革大概会使每升汽油每年涨价0.01澳元，可为2014年财政增加1.68亿澳元，使汽油税总收入达到176亿澳元。另有一种计算显示，汽油税改革可增加40亿澳元收入，扣除农业用油优惠，可净获22亿澳元。


此外，在税收增收方面，从2014年7月1日起，研究开发费用的税收减免税率将降低1.5%；从2015年4月1日至2017年3月31日，员工福利税将从47%增加至49%。新预算案还提出要探讨增加商品和服务税（GST）税率的可能性。


3 、推出医疗收费措施和出售国有资产  


税收以外，政府还推出了新的医疗收费措施和出售国有资产计划。共同付费制度要求持卡病人自己缴纳7澳元的诊断和治疗费（优惠卡持有者和儿童10次免费），开药再缴纳5澳元（优惠卡持有者缴0.8澳元，42.7澳元以上药品自费部分增加），全科医生可向急诊病人收费。据测算，这两项改革在4年内可分别为政府增加收入34亿澳元和13亿澳元。此外，政府还计划出售价值1,300亿澳元的国有资产。待售资产包括估价40亿澳元的保险机构，澳大利亚个人医保基金公司。


（三）主要节流措施  


节支措施在新预算案中显得非常突出，主要包括四个方面：


一是消减社会福利补贴。 新预算案减少向家庭支付福利补助，儿童补贴减少，提高了失业救助和养老金领取门槛，养老补贴优惠也明显减少。从2014年7月1日起，单一家庭申请补助的资格测试门槛从15万澳元降至10万澳元，停止儿童补助金的年龄从8岁降到6岁（在未来4年可节省75亿澳元），25岁以下的年轻人不能领取失业补贴，25-30岁的失业者只能领取青年补贴而不能领取失业补贴，35岁以下的残疾人必须从事工作。从2014年9月开始，老年人医疗补助金额会有所削减。从2014年7月1日起，雇主支付的养老保证金将从9.25%增加到9.5%，从2018年7月1日起升至10%，然后每年增加0.5%，直到2022年7月1日达到12%。消费者价格指数（CPI）将作为养老金指数化调整的唯一依据（此前还有其他依据）。据测算，养老金制度改革可每年节省15.93亿澳元（降低调整幅度节省3.93亿澳元，削减优惠节省12亿澳元）。1965年后出生的澳大利亚公民申请养老金的年龄将延至70岁，也就是说到2035年才能退休。


二是裁减政府机构和人员。 近年来，澳大利亚联邦政府机构膨胀问题严重，目前已有将近1,000个实体。去年9月联盟党政府上台后，已陆续裁撤了包括23个总理咨询机构在内的约40个机构，新预算案决定通过裁撤、合并等方式再精简36个机构。澳大利亚皇家铸币厂和国防住房保障署（DHA）等四个较大机构将被卖给私营部门；国家美术馆和国家图书馆等文化设施则需要合并行政部门。被裁撤的机构还包括澳大利亚可再生能源署和国家水务委员会。新预算案确定在未来3年内裁减公务人员1.65万人。国防预算虽有所增加，但未来4年仍需裁员2,000人。据测算，撤销可再生能源局可在5年内节省13亿澳元，3年内可从碳捕捉和封存研究项目节省4.6亿澳元，未来四年通过精简机构可节约4.7亿澳元。科学工业、核能、海洋科学研究经费削减1.47亿澳元。


三是计划通过调整移民政策节省数额可观的开支 。新预算计划确定的2014-15财年移民配额为19万人（包括12.855万技术移民，6.0855万家庭团聚移民，以及565个特殊类别移民）；商业移民名额将有所增长，技术移民将占总移民数的68%，以解决澳大利亚长期存在的特殊技能需求和地区劳动力短缺。联盟党政府将彻底废除前政府推出的为非法船民提供的4,000个家庭团聚名额的政策，仅此一项就可节省费用2.67亿澳元（据称澳政府花在船民处理上的费用已超过80亿元）。改革技术移民和家庭团聚计划也可节省3,500万澳元。


四是其他节支计划。 主要包括，减少对州立医疗及教育系统的资金拨款，暂停高级公务员涨薪1年，暂停调整私人医疗保险费返还的收入门槛、冻结医疗税附加费和其他医保费用（及测算此项计划可再节省16亿澳元），以及关闭61个国民保健诊所，终止前政府推出的首次置业储蓄账户补贴计划（2014年7月1日起执行），取消资深国会议员享受免费搭乘飞机的“黄金通票”，以及在未来5年削减对贫困国家的援助资金79亿澳元，等等。


（四）加大对基础设施建设的投入  


新预算支出较大的部分主要集中在基础设施建设投资领域。政府计划新增拨款115亿澳元用于建设公路和连接港口的铁路等基础设施项目，包括新南威尔士州的西联公路二期、维多利亚州的东西联线项目等。使该计划的总投入规模达到500亿澳元。此外，政府提升燃油税所获得的收入也将投入道路建设。国库部长霍基（Joe Hockey）在新预算案颁布前曾将其任内的这首份预算报告定义为“献与构建”。他此前表示联邦政府计划提供的金额高达400亿澳元，再加上来自各州政府及私营部门的投资，总投资规模超过到800亿澳元。他说，这是澳大利亚历史上最大规模的基础设施建设计划。政府将以此刺激资源热潮降温下的澳洲经济持续增长。从已公布的预算案来看，这一投资规模没有之前所说的那么多。联盟党政府在新预算报告中还确定要在未来10年内修建从布里斯班到墨尔本的高速铁路。


（五）其他改革措施  


1 、几项税收削减措施。主要包括取消碳税和采矿税，削减公司税 1.5%，使之降到28.5%。联盟党政府决定自2014年7月1日起废除碳税和矿产资源租赁税（MRRT）。2012年，澳大利亚前工党政府推出碳定价机制，作为应对全球气候变暖的实际行动，对每吨碳排放征收25澳元左右的碳税。2013年大选前，联盟党候选人阿博特承诺通过减税促进经济发展和增加就业机会，明确提出要在当选后废除碳税。联盟党获胜后推出了一个称作“直接行动计划”（DAP）的替代方案。此次表决前，澳国内经过了几个月的辩论，联盟党的方案被认为“没有效率且价格昂贵”，工党和绿党都表示难以支持。2013年12月，参议院已经投票否决了联邦政府提出的关闭清洁能源金融公司（CEFC）的提案。CEFC系由工党政府设立、目的是投资100亿澳元用于可再生能源项目。关闭CEFC是现联邦政府废除碳税计划的一部分。2014年3月20日，由于在野的工党和绿党联合抗争，澳大利亚参议院以33票对29票的微弱多数否决了联邦政府的废除碳税立法提案。根据宪法规定，一项遭到参议院否决的提案，至少要等3个月才能重新表决。


2 、改革医疗费支出和产假制度。 为缓解因医疗改革引发的政治冲击，澳政府确定将缩减医疗支付费用所节省下来的资金，在2019-2020财年前拨入新设的“医疗研究未来基金”（MRFF），届时该基金将有200亿澳元。另外，政府还将改革带薪分娩假期计划，以资助低收入母亲。从2015年7月起，年收入15万澳元以下的母亲可享受带薪产假（为此，政府将向超过一定规模的大公司征收1.5%的税收）。


3 、出台部分支持教育和促进就业的相关政策。 政府决定自2016年起，允许大学自行确定学费标准（已在校学生维持老标准到2020年），攻读文凭和学士以下课程的学生可申请政府提供的资助，刚就业的学徒可获得为期4年的贸易支援贷款（Trade Support Loans）以代替以前的工具补贴，企业雇佣50岁以上年长者可获1万澳元补贴。                        


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来源：驻悉尼总领馆经商室