多哥近几年的经济表现

郑瑟

来源：商务部国际贸易经济合作研究院


投资吸引力


自1993年以来，多哥因“民主赤字”遭到西方排斥，主要国际外援中断。多年的社会政治危机加重了国家经济负担，基础设施落后，能源供应紧张，实行外汇管制，汇率变动大，融资困难。缺乏配套工业，技术工人 缺乏，水、电、油价格较高。近年来，道路、港口、电力、电信设施有了局部改观，但整体投资环境还有待提髙。1989年建立了出口加工免税区，至目前有60多家企业在运营，2010年新批注册企业8家。还有西方一些公司收购或以特许经营方式经营当地港口装卸等物流业务、酒店等。随着2007年与国际货币基金组织、世界银行和欧盟等国际组织和地区关系的恢复，多哥政府正致力于改善投资环境，积极吸引外国投资。2011年6月，多哥国民议会通过新的《工业免税区法》，2012年1月通过了新修订的《投资法》。


根据世界银行公布的《2012年营商环境报告》，多哥的营商便利化程度在183个国家（经济体）中综合排名居第162位，比2011年下降4位。

宏观经济


多哥是联合国公布的世界最不发达国家之一，自然资源匮乏，经济结构单一，工业门类不全，基础设施落后，农业生产力不高，市场购买力弱，投资环境一般，经济发展严重依靠外援。1983年起，政府实施经济结构调整计划，采取自由化经济政策，农业、磷酸盐和转口贸易为多哥的三大支柱产业。政府的政策是优先发展农业，大力扶持中小企业。1989年，多哥建立洛美出口加工免税区，以吸引外资。1993年后，因西方国家中断援助，导致发展资金短缺，国家财政拮据。


2007年以来，在世界银行和国际货币基金组织支持下，多哥政府采取了一系列重振经济和财政改革措施：一是加快私有化进程，紧缩财政支出；二是改善与西方国家关系，寻求恢复外援。同年10月议会选举后，西方国家和国际组织恢复与多哥的经济合作。2008年11月，多哥达到重债穷国减贫动议（HIPC)的决策点。2010年12月达到完成点，多哥22.5亿美元外债总额的80%（约18亿美元）得以一次永久性免除，从而成为一个“有支付能力的国家”。2011年多哥继续推进免除多双边外债，整顿公共财政，落实经济振兴战略，在严格的财政政策基础上维护宏观经济稳定。2011年，多哥政府通过了财政预算的五大优先发展领域：卫生、教育、道路基 础设施，农业及给排水。


2012年是多哥外债减免后第一个财年，政府将继续以实施严格的财政政策为原则，深化改革，开源节流，加强反腐，振兴经济，维护宏观经济稳定运行。


【经济增长率】2011年，按不变价格，多哥实现国内生产总值（GDP）11814.14亿西郎（折合18.03亿欧元），实际增长3.9%。人均名义GDP近27万西郎（约515美元）。


【GDP构成】在多哥2011年GDP构成中，第一产业占38.4%，第二产业占19.7%，第三产业占24.6%。

                        

表2-1：2007-2011年多哥主要经济指标

注：2011年统计指标为暂估，带*号的截至二季度。
资料来源：多哥经济财政部

重点/特色产业


【农牧林渔业】多哥是传统农业国，农业人口占全国人口71%。可耕地面积约340万公顷，实际耕种土地面积约140万公顷，粮食作物种植面积约85万公顷。


2011年农作物总产量为429万吨，同比增长2.0%。粮食作物包括木薯、参薯、玉米、黍和髙粱、稻米、豆角、花生等，其产值占农业产值的93%。经济作物主要是咖啡、可可、棉花及油棕，总产量为15.4万吨，同比增长 24.6%,产值占农业总产值的7.1%，产品主要用于出口。多哥近两年粮食生产稳中求进，不仅改变了以往需要进口的局面，2012年1月还通过世界粮食计划署的采购向非洲萨赫勒粮食短缺地区出口8000吨白玉米。2011年林牧渔业总产值为1212亿西郎，同比增长4.9%，占农业总产值的36.4%。


表2-2: 2007-2011年多哥主要农产品产量
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资料来源：多哥经济财政部


【工业】多哥工业基础薄弱，约12%的人口从事工业生产，工业产值占GDP的19%左右。主要工业门类有采矿、农产品加工、纺织、皮革、化工、建材等。工业企业中77%为中小企业。


多哥主要的矿产资源是磷酸盐，其他矿藏有石灰石、大理石、铁和锰等。由于设备老化，资源减少，近几年多哥磷酸盐产量呈低位徘徊状态，2011年产量76万吨，同比略增。产品主要出口到印度（占60%)、澳大利亚和巴西等国。2010年，多哥政府为重振磷矿业制定了“磷酸盐振兴战略”，拟引人国外战略投资合作伙伴开发储量更多的碳酸盐矿。


表2-3: 2007-2011年多哥主要矿产资源产量
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资料来源：多哥经济财政部


目前，多哥尚未发现有石油和天然气蕴藏。多哥的石油产品全部需要进口，主要由SHELL、TEXACO、MOBIL和TOTAL等4家西方公司经营，4家公司轮流提供可供2个月消费的油料储备。


【旅游业】20世纪80年代是多哥旅游业发展的最好时期，1989年达到高峰，接待游客12.3万人次。上世纪90年代后，因受西方国家制裁引发国内社会政治危机，旅游业陷入低潮。随着近年经济形势好转，旅游业有新起色，2011年接待游客23万人次，创汇约3000万美元。


多哥现有旅馆52家、客房2100间、床位4163张，其中三星级以上客房923间，从业人员约1300余名。为振兴旅游经济，多哥于2006年10月恢复旅游资质评选委员会工作，引进国际标准，提高服务水平。主要旅游点有洛美、多哥湖、帕利梅风景区、原始部落遗址等。


表2-4：多哥主要企业




注：多哥饮料公司原为国有公司，1989年私有化，现拥有资本2.5亿西郎，其中公司占75%，其余为私人所有。主要是利用当地水果、蔬菜，生产经国外公司授权的名牌饮料，目前年产量为1500万升。

发展规划


为实现千年发展目标，多哥政府分别于2004年、2008年制定了减贫临时战略文件，2009年6月通过减贫整体战略文件。在此基础上与国际货币基金组织签署三年期减贫与增加贷款规划，国家年度预算均要根据该规划来制定。近年来，基于国家减贫战略、融人地区农业政策一体化进程和联合国千年发展目标，多哥政府着力发展农业，相继出台发展战略规划。2008年7月，多哥政府通过“农业生产振兴战略暨紧急行动计划2008-2010”（SRPA）。2009年11月推出“国家农业投资与粮食安全规划”（PNIASA），2012年2月2日，该规划正式启动。多哥政府计划到2015年实现以下发展目标:


表2-5：多哥2015年经济和社会发展目标
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资料来源：多哥经济与财政部


为实现上述目标，政府将采取以下行动计划：


一是进一步深化机构改革，包括大型国有企业改革，如多哥棉花公司2009年1月宣布解散，后成立新的棉花公司。新磷酸盐公司2007年5月成立，2008年正式开始运营。


二是积极参与地区行动，促进商业和贸易发展。加强与西共体合作，促进实现区内物资的自由流动；加快与欧盟经济合作伙伴协议谈判。创造更有利的贸易环境，促进商业发展，具体举措包括：简化行政审批和管理; 重新修订《免税区企业法》；推动制定符合国际惯例的商业和投资法，保证企业所有权、资金和利润的汇出和自主经营；成立私营企业发展署，促进私营企业发展。


三是振兴农业和农村经济。政府继续给予补贴。加大对农业投人，改善农业水利设施；修建乡村道路，促进农产品流通和商业化，提高农民收入；促进棉花、咖啡和可可豆等经济作物的恢复性增长；促进畜牧业和渔业发展。


四是大力改善基础设施，促进经济发展。重点是新建、修复城区和国家主干道及乡村道路；加快港口和电信建设；加强电站建设，扩大电力生产，减少对进口电力的依赖。


五是合理利用自然资源，保护环境。

[来源：商务部国际贸易经济合作研究院《对外投资合作国别（地区）指南》]