粮食安全战略里的中非合作

郑瑟

第一财经日报

　　高伟


　　我去过非洲的几个中国农场，其中的莫桑比克湖北农场给我留下了深刻印象。


　　莫桑的粮食危机严重，生产的粮食不能满足国内需求。莫桑每年的大米需求量为60万吨，但只能生产15万～30万吨，其余依赖进口。在加扎省，有个湖北农场，是湖北万宝粮油公司在莫桑开发的友谊农场。2011年6月，万宝承接友谊农场土地开发和种植等项目，租了2万公顷土地，50年的土地使用权，1公顷土地（15亩）50年的租金是1美元。农场的土地是黑土，很肥沃，撒个稻种粗放经营亩产就近千斤。


　　到2011年底，万宝就完成了5000亩样板田的开发建设，样板田的单产是550公斤/亩，创造了非洲奇迹。莫桑总统格布扎很高兴。他说：“如果能搞10个中国农场，莫桑的粮食问题就解决了。”他特意将万宝生产的大米命名为“好味道”。莫桑政府决定将另外10万亩土地并入加扎友谊农场连片开发。


　　中国农业规模化经营的能力不弱，只是缺少施展手脚的地盘。这些农机具在国内还是落后的，生产能力也过剩了，但在非洲有市场。农场越搞越成功，就开始制定规划，搞基建、修路、建仓库、盖房子，还建大米生产线。这些都需要从国内进口，仅各类机械就几百台套，全部用集装箱海运，很多生活用品也从中国运。这是很大的市场需求。


　　农场雇佣当地农民打工，经常向当地农户赠送大米和红酒，当地居民高兴。湖北农场的大米在当地受欢迎，运回中国没市场，最好卖给当地，当地政府也高兴。在非洲开发农业，生产的粮食即便运不回来，都卖给非洲，就能大大降低非洲的粮食进口量，拉低国际粮食市场的需求和价格，这本身就是一种贡献，是一种粮食安全战略。


　　万宝在非洲发展，金融发挥了很大助推作用。2012年，国开行湖北分行向万宝非洲公司发放了2000万美元的贷款，解决了万宝的资金瓶颈，在莫桑累计带动投资5000万美元。一年多时间，万宝非洲的经营规模就从800亩发展到10万亩。金融服务实体经济不能光盯着国内，还要服务“走出去”。


　　非洲农业潜力巨大


　　非洲的农业资源丰富，开发潜力很大。非洲拥有世界上最多的尚未开垦的土地，可耕地为8亿多公顷，已耕地为2亿多公顷。在非洲已耕地中，还有大量的闲置，实际利用的土地只占1/4。即使不增加单产，仅仅通过提高可耕地的利用率，就能缓解非洲的粮食紧张局面。


　　世界上几乎所有的粮食、蔬菜、果树都可以在非洲种植。绝大部分地区可一年两熟或三熟。非洲的农业种质资源也极其丰富。非洲拥有尼罗河、刚果河、尼日尔河、赞比西河等，水量充沛，但目前开发有限。此外，非洲森林覆盖率为21%，草场约9亿公顷。非洲海岸线3万多公里，海域辽阔，渔业资源丰富。


　　中非合作可实现优势互补


　　自1980年起，非洲成为农产品(10.22, -0.01, -0.10%)净进口洲。除玉米能基本满足地区需求外，45%小麦和80%大米依赖进口。世界粮食计划署公布的《2010粮食安全风险指数报告》显示，在10个面临极端粮食安全风险的国家中，9个来自非洲；在50个存在较大粮食安全风险的国家中，非洲占36个。


　　中国用全世界7%的土地养活全世界20%的人口，非洲国家很叹服。中国的农业技术、机械、体系，是非洲需要的。这为中国对外输出农业技术、理念和标准提供了机遇。从中国自身看，几千年的精耕细作，使土地过度开发，很贫瘠。中国的耕地迫切需要休耕。


　　近年来，中非合作出现过不和谐的音符，虽是个别现象，但要重视。在中非农业合作中鲜有不愉快的案例，表明中非农业合作阻力小。


　　赴非农业开发的风险和困难


　　任何事物都有两面性，赴非农业投资也面临一些风险和困难。


　　一是各类安全风险。


　　政治风险方面，包括战乱、政府更迭、国家征收、政府政策变化，还有恐怖主义。我们去非洲农场调研，当地政府很重视，派人陪同，在前面后面的车上，有时还架着机关枪。我在非洲还听说一个顺口溜：穿衣一块布，吃饭一棵树；发展靠援助，说话不算数。因为一些国家的政局变动太快，制约着农业长期投资。


　　社会风险方面，包括刑事犯罪、劳资纠纷、疾病等。工会在非洲比较活跃，一旦出现劳资纠纷，工会一般都介入。疟疾、艾滋病等发病率较高。


　　二是国际压力大。


　　现在很多国家对非洲的投资热情高涨，加大了我国企业的投资压力。美国人把非洲定义为“充满机遇和活力的地区”，甚至认为非洲将成为“下一个亚洲”。2002～2011年，马来西亚对非投资193亿美元，占马对外投资的24%。印度对非投资也很多，在地理和语言上也有优势。


　　中国农业走出去才刚起步，就有人“抹黑”，说什么新殖民主义。中国企业赴非农业投资，遵循国际通行的商业模式，主要是提供农业技术援助，产品主要供应当地，充实了非洲老百姓的“粮袋子”和“菜篮子”。


　　三是投资准备不足。


　　许多企业在非洲投资之前，缺少对当地政府政策、合作伙伴的全面、细致调查。非洲农业基建落后，配套不足，有些国家基本是“靠天吃饭”。一些农业项目看似便宜，但后续投入大，附加成本高。


　　非洲的劳工保护比较严格，有些当地工人懒散。非洲的女人勤劳顾家，男人则不同。可能是受信仰影响，他们只管当世，把自己的日子过好就行了，不太顾及后代。在一些中资企业，有些非洲男工人一发工资就跑了，出去挥霍，钱花得差不多了，再回来上班。


　　四是缺乏长远打算。


　　中国小伙子在非洲很受欢迎，娶非洲媳妇的不少，但真正能在当地扎根的不多。有些农民到非洲后封闭在小圈子里，就等着“赚一票”赶快回国。


　　赴非农业开发的建议


　　赴非洲农业投资，一定要重视前期调研，了解市场需求，在调研中可以发现许多商机。我在南非德班认识一个福建老板，他告诉我，在德班福建人很多，大多从事商贸。我问他什么卖得最火，他告诉我是毛毯。因为德班气候宜人，不冷不热，一年到头，有一条毛毯就够了。南非人买了毛毯不仅自己盖，还作为礼品送，不仅实用还有面子。如果能在当地发展畜牧业并投资建厂，生产非洲特色的毛毯，肯定更有市场。


　　中国企业在非洲投资要守法经营，依法办事，也要放低身段。由于国力不对称，他们在一些事情上可能表现得很着急，怕吃亏。这可以理解，要多照顾对方的感受。
　　非洲国家的失业率高，有的高达25%，青年人的失业率高达50%以上。企业赴非农业投资，要尽量雇用当地人。在坦桑，一个剑麻农场的老乡告诉我，中国人和当地人的比例1：5比较合适。


　　非洲国家的通胀比较严重，10%是平常事。中国财政部力推PPP，也就是公私合营。农业赴非投资，PPP模式值得借鉴，尤其是大型项目，融资很重要，建议通过设立SPV，利用国际债券市场发行人民币债券，吸引国际金融机构、项目东道国机构参与，降低融资成本，分散汇率等风险。千万不能搞“赢者通吃”，要有长远眼光，懂得“舍得”，多做公益事业，让利于当地。


　　其他的建议还有：多兴办农场和各种企业，如养鸡场、农产品加工厂、饲料加工厂等；增加技术含量和附加值，农业走出去要不断“上层次”；加强农业技术合作培训，开展农作物育种、栽培研究和畜牧技术合作等。


　　（作者单位：国务院发展研究中心）