南苏丹内战双方谈和 中国石油利益仍悬置

郑瑟

来源: 第一财经日报

与世界各地喜迎新年的人们不同，在刚刚独立两年多的南苏丹，人们在战火硝烟、流离失所乃至死亡中迎来新年。这个全世界最年轻也是最贫穷的国家正在经历着血腥的内战。在元旦这天，若隐若现的和平曙光降临在这片贫瘠的土地。然而，枪声和杀戮仍然没有停止。

据美国全国公共广播电台（NPR）1月2日报道，南苏丹内战双方——总统基尔（Salva Kiir）与前副总统马查尔（Riek Machar）派出的谈判代表于元旦抵达邻国埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，并已经开始谈判停火事宜。

不过，谈判基础很脆弱，双方分歧依旧。基尔方面坚持无条件停火，而马查尔方面要求基尔首先释放包括其政治盟友在内的政治犯。显然，双方都在战场上为谈判桌争取筹码。

遥远的非洲国家内战却也挑动了中国的神经。中国在南苏丹有巨大的石油利益。有人估计，单单是中石油一家公司，就在南北苏丹投资超过70亿美元，而中国在南北苏丹的总投资超过200亿美元。尽管这些数字尚未得到官方证实，但中国在这个高风险国家确实存在石油利益。而这些利益正在受到战火的威胁。

南苏丹会不会成为“下一个利比亚”？中国投资会不会再度打了水漂？南苏丹内战再次表明，重新审视中国在高风险地区开发油气资源的海外投资模式刻不容缓。

权力斗争的背后

中国社科院亚非所非洲研究室主任贺文萍对《第一财经日报》指出，南苏丹内战的主要原因就是基尔与马查尔两派之间的权力斗争。

其实，在独立之前，两人同为苏丹人民解放军（SPLA）高级将领，但彼此矛盾很大。在大敌当前、共同应对时，两人尚能合作，枪口一致对外；独立之后，两人分别成为正副总统，内部矛盾顿时凸显。

成为南苏丹首任总统后，基尔处处希望增加自己的权威。这威胁到了马查尔的权力和利益。2013年7月，基尔免去马查尔副总统职位，激化了矛盾。12月15日，基尔指责马查尔“政变”，而马查尔否认政变并指责基尔“清洗”，内战爆发。

部族矛盾是内战的另一大根源。基尔和马查尔分别属于南苏丹两大部族——丁卡族和努尔族，两大部族有着复杂的历史积怨。贺文萍认为，与很多非洲国家一样，南苏丹刚刚独立，国家认同非常薄弱。冲突爆发时，双方都很容易寻求各自部族的支持，使权力斗争演变为部族仇杀。

此外，石油利益也是重要的背景。南苏丹盛产石油，而石油资源最富集的北部、东北部都为马查尔所盘踞。这让基尔不能容忍。

北京大学国际关系学院教授査道炯在接受《第一财经日报》采访时表示，内战的核心原因在于双方在独立时期望很高，而现实与期望之间的落差太大。有限的资源如何分配，各方发生矛盾，引燃了战火。

中资应暂缓进入

南苏丹是世界上最年轻也是最贫穷的国家。联合国数据显示，南苏丹90%人口生活在国际贫困线（每天生活费用1美元）以下，90%以上的成年人是文盲。更可怕的是，当地还有25种世界上其他地方早已绝迹的致命性热带疾病。当地人平均寿命只有四十来岁，住房条件极为恶劣。而上天对这个国家几乎唯一的馈赠，就是石油。

由于历史原因，中国能源“走出去”往往选择西方石油公司难以企及的高风险地区。原苏丹就是一个典型例子。然而，原苏丹的油田主要分布在南部，也有区块横跨南北。南部独立建国后，这些油田就变成了随时可能引爆的“油桶”。这个“油桶”在2012年的南北苏丹战争期间，已经变成现实的威胁。此次南苏丹内战则再次为高风险地区的石油投资敲响警钟。

中石油投资的大尼罗河石油作业公司开采的1/2/4区块在南苏丹北部的联合州；达尔石油公司开采的3/7区块位于南苏丹东北部的上尼罗州。这都在马查尔的势力范围。目前，联合州和上尼罗州也都是战事最激烈的地区。

贺文萍认为，中国作为南苏丹最大的石油投资方，受到了内战的很大影响。石油生产被迫中断，作业员工被迫撤出。如果战事扩大，石油设施等固定资产也可能会受到影响，中方人员和财产安全也会受到威胁。

据中国驻南苏丹大使馆统计，内战爆发前南苏丹总共有2300名中国公民，目前已经有一半人员撤离到邻国或回国。

贺文萍认为，由于冲突双方都严重依赖石油收入，如果战争破坏了石油收入，双方都不愿意。因此，双方有可能达成停火协议。目前，在各方的积极斡旋下，谈判已经开始进行，事态可以朝着可控的方向发展。

尽管南北苏丹在2012年的战争中因为担心破坏石油生产，最终握手言和，不过，贺文萍也认为，目前的权力分享协议难以达成，谈判不会那么一帆风顺。

査道炯建议，鉴于南苏丹的局势，从政治风险的角度来看，相关方宜暂缓投入。待到南苏丹各派达成妥协，以及南苏丹的外资合作政策与法律框架稳定之后，石油生产才能恢复稳定。

而随着美国作为能源供应中心崛起、伊拉克等产油国重新恢复，全球能源供应格局即将发生改变，供给可能从偏紧转向偏松。这也可能改变“向高风险地区进军”的石油上游投资逻辑。在这个大格局的演变下，南苏丹在中国能源“走出去”的地位将被重新审视。

（第一财经研究院研究员余家豪对本文亦有贡献。）