美国援外机构——千年挑战公司及我企业中标马里援助项目情况

郑瑟

来源： 商务部网站

　　美国千年挑战公司（MILLENNIUM CHANLLENGE CORPORATION简称MCC）成立于2004年1月，是美国政府独立的对外援助机构，由9名成员组成的董事会负责管理，即国务卿、财长、商务谈判代表、国际开发署长、执行总裁和4名总统直接任命的公众代表。其中，国务卿任董事长，财长任副董事长。MCC援助计划为5年，受援国需成立千年帐户管理机构（MILLENNIUM ACCOUNT ADIMINISTRATION简称MCA），负责监管。

　　截止目前，MCC共批准援款74亿美元，援助项目包括农田灌溉、交通运输、水利设施、医疗卫生、企业发展、公共教育、行政管理等。

　　一、受援条件、援助形式和实施措施

　　（一）受援条件：最贫穷国家、民主和良政、经济自由化和惠及民生。

　　（二）援助形式：一揽子方案和临界计划。前者规模较大，适用于已通过MCC资审的国家；后者规模较小，面向接近MCC资审条件的国家。

　　（三）实施措施：一是竞标性选择，受援国需通过MCC制定的17项评审指标。二是以政府为主导的发展计划。MCC与受援国政府密切合作，确定实现可持续增长和减贫目标的优先发展计划。三是以国家为主导的实施方案。当受援国签署援助框架后，需成立MCA实施项目管理和监督。

　　二、MCC援马里项目

　　2006年11月，MCC与马政府签订了为期5年、援助总额4.61亿美元的一揽子协议。2007年9月，该协议生效。据此，马千年挑战账户机构（MCA马里）开始实施该协议项下的工程。其中主要包括我中水电集团中标承建的阿拉塔纳干渠工程和巴马科塞努国际机场航站楼工程。

　　阿拉塔纳干渠工程于2010年2月开工建设，合同额4，633万美元。该工程主体是尼日尔河灌渠疏浚、现有渠道修复和扩建。巴马科塞努国际机场航站楼工程于2010年8月开工建设，合同额7，162万美元。该工程旨在现有机场楼右侧新建一座15，600平方米的现代化航站楼，并安装IT、通讯、安保和环保等配套设施。

　　MCC常驻马里机构包括总经理和副总经理，均为美国人，其余人员从当地聘请。该机构主要负责项目协调和行政管理。在技术上，由加拿大专业咨询公司——ROCH负责，负责监管项目实施，协调业主、工程师和承包商之间的合作，如预算使用、工程进度和质量、安全和环保等，并向MCC马里机构和MCC 美国总部汇报项目进展状况。加拿大ROCH公司专业齐全，包括计划工程师、质量工程师、安全环保专家、文件管理专家等，直接参与工程的每个环节。

　　MCC美国总部根据各分支机构的汇报材料进行项目评估，每季度到施工现场进行审核。审核组根据工程类型配备相应的审核专家。审查对象包括承包商、监理工程师、业主及MCC马里机构。审核方式采用专项会议和现场检查两种。

　　三、MCC援马项目特点及对我国企设限

　　（一）资金使用时限性

　　援马资金有效期截止2012年9月17日，无论工程是否竣工，工期不可延长。

　　（二）施工监管严格

　　对项目资金使用和工程施工实施全程监管，严格规章制度，照章办事，没有例外。

　　（三）对安全环保和劳工管理敏感

　　在马投资项目按照美安全环保体系进行管控，管理细化到每个环节。安全、环保工程师的简历要经过审核，环保安全方案由MCC 审核同意后，监理工程师才能批准，实施过程严格按批准的方案执行。

　　MCC 对劳工管理进行专门审核，规定承包商提交所有劳工名单、劳动合同、工资单和当地社保证明，并随机抽取承包方人员和当地劳工若干名分组开会，面对面交流，核实情况，收集信息，做出审核报告。

　　（四）修订采购准则，我国企受限

　　MCC项目原采用国际招标，去年9月进行了修订，规定外国政府拥有的企业无资格参与或分包参与MCC出资项目，MCC在此次修订日之前授予的合同将不受本次修订的影响，任何在2010年10月22日之后截止的招标项目、所有已发布通过资格审查名单但尚未启动招标程序的项目，必须使用修订条款来重新审订投标人的资格。这意味着我国有企业目前不能参加MCC今后项目。