丰富中俄合作内涵 推动一带一路与欧亚经济联盟对接

蜚语

　　国家主席习近平25日在人民大会堂同俄罗斯总统普京举行会谈。两国元首一致同意，坚持战略协作精神和世代友好理念，加大相互支持，增进政治和战略互信，坚定不移致力于深化中俄全面战略协作伙伴关系。两国元首都支持推进中国倡导的“一带一路”建设同俄罗斯主导欧亚经济联盟建设对接合作。专家认为，两者的对接合作或可成为世界经济未来发展新亮点。

　　在会谈中，习近平指出，近年来，中俄高层保持密切沟通，发挥顶层设计和重要引领作用，推动中俄全面战略协作伙伴关系保持高水平运行，也为国际和地区形势健康发展注入了正能量。普京表示，俄中两国元首保持经常接触，有利于推进两国全面战略协作伙伴关系。

　　就在两天前，习近平主席与普京总统还在乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议上会面。今年9月，在杭州举行的二十国集团领导人峰会上，两人还将再次会面。对于中俄两国元首高频率的密集会面，社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅表示，这是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，起着重要的引领作用，“这样一种频繁的会晤构成了两国元首会晤的机制也成为了中俄战略协作伙伴关系的一个特点，也就是两国元首的会晤对话交流成为了两国双边合作一个重要火车头，通过交换对地区和国际事务的看法，为两国战略协作伙伴关系的发展做出了重要规划，同时通过会晤，解决两国双边事务中出现的挑战和问题，从这个意义看，两国元首频繁会晤是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，起着重要的引领作用。”

　　在会谈中，习近平表示，中俄都是世界主要经济体和新兴市场国家，双方要通过深化务实合作和利益交融，保持两国经济持续良好发展势头，“我们有信心和能力，通过深化务实合作和利益交融，特别是推进两国发展战略对接和‘一带一路’建设同欧亚经济联盟建设对接合作，推进更广泛的区域经济合作，应对世界经济发展中遇到的困难和挑战，保持两国经济持续良好发展势头。”

　　普京也表示，支持欧亚经济联盟同丝绸之路经济带建设对接合作。对此，姜毅认为，中国倡导的“一带一路”建设与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”实现对接，不仅有利于中俄和欧亚地区的经济发展，它甚至可以成为世界经济未来发展新的亮点，“最近几年，由于世界经济形势发展低迷，一定程度上影响中俄务实合作向前迈进。正好有这个挑战的同时，也出现了新的机遇，就是俄罗斯主导的欧亚经济联盟建设和中国提出的一带一路倡议，通过这样一个对接，为两国经贸合作开辟一个新的领域，为两国经贸合作实现稳定增长提供了新的机遇，可以想象，对接实现，不仅是中俄在经济领域取得成绩，甚至在欧亚地区都进入到集体的合作框架中来，营造出一个更大的市场和发展空间，随着它的进一步完善，可以成为世界经济未来发展新的亮点。”

　　中国与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国的双边关系目前处于最好的时期之一，双边合作既有市场基础，又符合共同利益。中国与俄白哈三国政府关系良好，创造了较好的经贸合作环境。企业开展互利合作需求旺盛，行动较为积极。

　　近年来，中国与三国经贸往来继续保持较快发展，经贸业务合作规模基本呈现三级阶梯分布。2014年，中国从俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯分别进口货物415.6亿美元、97.0亿美元和7.4亿美元，同比分别增长5.0%、减少39.5%和增长27.2%;中国对三国的出口货物分别为536.9亿美元、127.2亿美元和11.1亿美元，同比分别增长8.2%、1.4%和27.4%。除中国从哈萨克斯坦进口出现负增长外，中国与三国的双边贸易均保持增长，部分贸易额增长还达到了两位数。2014年，中国从哈萨克斯坦进口矿物燃料油价值45.7亿美元，同比减少了54.6%，在进口总量的占比中也从上年的62.8%降至47.2%。随着2015年全球油价逐渐企稳并连创新高，中国从哈萨克斯坦的进口预计恢复增长空间。

　　伴随贸易的增长，中国与三国间经贸合作方式不断发展，投资、工程、劳务合作等业务发展迅速。对外投资统计公报及其他数据显示，中国企业在2013年对俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的投资流量分别为10.2亿美元、8.1亿美元和2718万美元;完成营业额分别为13.7亿美元、29.2亿美元和16.5亿美元;2013年末在外人数分别为1.5万人、6109人和1598人。

　　去年是“一带一路”战略从倡议转变为实际行动的元年。作为一项系统工程，真正产生实际成效离不开沿线国家通过共商、共建、共享实现发展战略的相互对接。中国与俄白哈三国都对深入开展“一带一路”下的合作需求强烈，而“一带一路”本身所提出的诸多理念符合各方需求，且可以创造更大的发展和合作空间。

　　作为丝绸之路经济带上的重要路径，中国与俄白哈三国确定符合各方需求并能够有效发挥要素禀赋优势的合作模式具有较强的现实意义。在顶层设计和全局谋划的引导下，中国与俄白哈三国的经贸合作在巩固传统优势领域的同时，开启了新的领域。事实上，“一带一路”并不是要开启全新合作空间，而是在用好现有基础条件的同时寻找新的、更大的机会，并进一步促进合作的产生。

　　3个国家之中，俄罗斯地域最为辽阔，能源产业和重工业相对实力较强;哈萨克斯坦的采矿业和加工工业比较集中;白俄罗斯则在机械制造业、化学和石化工业等领域力量较强。相比而言，三国的其他产业相对较弱，对通过国际贸易实现要素互补的需求，需要更多层面、更广阔范围的互联互通。“一带一路”战略的实施即伴随着国际分工的调整和要素的优化配置。

　　如果能够有效实现习主席提出的“五通”，就可以为各类要素资源禀赋的跨境流动创造高水平、更便利的发展环境。

　　政策沟通需要继续加强。伴随领导人访问，国与国之间多部门的政府合作势必得以增强，在区域经贸活动中减少摩擦，并通过区域合作规划的共同编制，面向未来协商解决冲突和矛盾。

　　道路联通是跨境经贸和人员流动的硬件基础，未来重点发展的关键项目包括中俄高速铁路、哈萨克斯坦经欧亚大陆桥到东端出海、油气管道和工业园项目。其中既有原有通道的标准调整和对接，也有新的基础设施建设项目。总的来讲，基础设施的建设有利于区域内物流，改善中国与俄白哈间经贸关系，但因为投入较大往往需要政府的力量。

　　贸易畅通是区内国家充分发挥自身优势、适应国际分工的重要结果，其管理模式和流程都属于政府控制的范围，三国之间以及三国与中国间创新和提升的空间较大。

　　资金融通是区内国家的共同需求，可以弥补各国自身金融资源的不足。现有的货币互换和结算机制尚无法充分满足贸易结算和投资需求。若能够充分推动人民币“走出去”，有助于减少对美元的依赖性，降低贸易受美元等外部货币的影响。

　　民心相通含义丰富，有望通过全方位、多层次的交流，减少区内交往的障碍，促进相关经济、文化活动的发展。

　　以俄白哈三国为主体的欧亚经济联盟已于去年1月1日正式生效，在促进三国要素市场和消费整合的同时也对其他国家树起了“高墙”。作为首个与欧亚经济联盟探讨合作的大国，中国享有先发优势。加快推动中国与欧亚经济联盟的经贸合作协定有助于为市场要素的跨境流动创造更好的条件，在双边贸易、双向投资、资金和人员跨境流动上为各方创造更好的平台和更多机会。更为重要的是，制度性经贸协定的安排会以更为明确的方式，为解决企业投资过程中遭遇的壁垒和其他障碍提供解决问题的渠道，通过明确的争端解决机制维护相关方利益，促进市场竞争的良性有序。

　　中国自由贸易区战略未来一段时期的重点是“一带一路”沿线国家，俄白哈三国均处于这一区域。推动与三国间的双边协定，有助于根据各国特点和需求签署更为灵活的经贸合作协定，推动降税，促进服务业市场的进一步开放。

　　毋庸讳言，经过与中俄民间贸易灰色清关处理等事件，中国企业和投资者的信心可能受到打击。围绕“一带一路”建立更为完整有效的制度性保障，有助于帮助企业重拾投资和贸易信心。双边制度性安排有助于企业在更广区域重新考虑产业布局和生产要素配置的模式，在油气、矿产品等领域探索更多的开采加工环节贴近产地的方式，以发挥双方各自优势，创造更多的本地就业机会和税收，提高中国与三国贸易产品的附加值。随着服务业市场开放程度的提升，金融、技术转让等不仅自身得以快速发展，还能够为贸易活动提供更为有效的支撑和保障。

　　此外，可以探索改变传统上政府大包大揽的方式，“一带一路”沿线国家的铁路、公路、通讯等成本巨大但效益明显的互联互通的基础设施建设项目将会因为政府的“背书”而更具吸引力，而信息流动、物流效率的提升反过来又会对跨境经贸活动产生促进作用。转变传统的政府“包办”的做法，鼓励社会资本的参加既可以减少政府的行政成本，又可以探索市场化的运营模式，满足市场需求的同时适度留有余量，以实现资源的有效利用，同时提高管理效率。

　　俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟的前身是俄、白、哈三国建立的关税同盟。2014年5月29日，俄、白、哈三国总统签署《欧亚经济联盟条约》。根据条约，欧亚经济联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力的自由流动，推行协调一致的经济政策。

　　欧亚经济联盟2015年1月1日正式启动。从当天起，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国公民在欧亚经济联盟任何一国就业不再需要获得专门的工作许可。欧亚经济联盟成员国目前包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国。亚美尼亚加入欧亚经济联盟。目前，吉尔吉斯斯坦和越南都表态愿加入欧亚经济联盟。

　　6月17日，俄罗斯总统普京在接受新华社社长蔡名照独家专访时也表示，中俄两国的互信达到前所未有的高度，两国应丰富双边关系合作内涵，扩大双边贸易、提高技术合作水平、加强基础设施建设合作，并在国际舞台上携手维护国际稳定，共同推动“一带一路”建设。

　　蔡名照：据我们统计，习近平主席去年和您有过5次会晤，您近期又将访问中国。在习主席和您的共同推动下，中俄全面战略协作伙伴关系不断深化。今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年，也是中俄战略协作伙伴关系建立20周年。您认为，当前中俄关系有哪些亮点?发展的前景如何?您对这次访华有何期待?

　　普京：您说我们两国关系处在非常高的水平，这实际上已经对我们两国的关系作出了评价。

　　我在此想提醒贵社读者关注两个节点。20年前，我们宣布构建一种新型关系，即战略协作伙伴关系;15年前，我们签署了友好合作条约。在此期间，大量工作得以完成，使我们之间的互信达到了前所未有的高度，这种互信构成了我们双边合作的基础。

　　由于我们之间的关系在过去大概从未企及这样的水平，所以我们的专家甚至难以对我们今天所从事的共同事业的现状给出评判。其实，简单地称之为战略协作甚至已经不够了。因此，我们开始说它是全面战略协作伙伴关系。“全面”意味着我们几乎要在所有至关重要的领域开展工作。而“战略”则表明我们正赋予它对两国而言极其重要的意义。

　　您提及了我与习近平主席之间的协作。的确如此。我跟他之间的工作，我们这一层面的工作，当然是两国关系发展毋庸置疑的驱动器，起着促进作用。我们在自身层面上讨论相互协作战略中的基础性问题。习近平主席本人非常重视俄中关系的发展。他是很好的朋友、非常可靠的伙伴。

　　然而要想实现俄中关系的顺利发展，仅凭我们的努力是不够的。为此，当然需要进一步完善俄罗斯联邦与中华人民共和国政府之间的工作机制。两国政府首脑定期举行会晤。20多个分委会、政府间委员会组建起来，我记得有26个分委会，在这些机构当中，所有同仁非常高效而紧张地工作着。我们远非总是能够就复杂的问题迅速达成一致，但所有问题，无论多么复杂，我们都能让它们服务于共同的目标，即推动彼此之间的合作，所以我们总能找到解决之策。

　　世界经济面临众所周知的难关，这也体现到我们的协作当中，两国商品贸易总额有所下降。但我们相信，这是暂时现象，与个别商品当前的行情和汇率差异有关。与此同时，我们得以着手解决主要问题。在改善双边贸易结构方面，我们采取了实质性的举措。

　　我此刻可能会记错，需要查阅相关统计资料，近1年来，我国对中国出口的机械技术产品总量出现了显著增长，我记得增幅达到了44%。对我们而言，这至为重要。我们曾就此问题与中方伙伴讨论过多年。我想感谢我们的朋友，让我们在这一最重要的方向上经营出如此的局面，逐步实现既定目标。这是我们共同的目标。我们就此已达成共识，并朝着所需方向共同前行。

　　因此，最重要的方向当然是实现双边贸易往来多元化，赋予其更优秀的特质，我指的是提升对双边合作中高技术领域的关注。

　　在航天计划和航空领域，我们同样携手工作，联合研发宽体飞机和重型直升机。我们共同解决生态问题，继续在能源领域实施规模非常庞大的项目，其中便包括核能。

　　蔡名照：俄罗斯在这些方面有很多优势。

　　普京：的确如此。俄罗斯国家原子能公司的订单数量相当可观。田湾核电站的两个机组已运营了8年，拥有非常好的口碑。我们还在兴建两个机组，我认为这并非终点。我们应当扩大彼此合作，不只是增加中国核电(6.700, -0.13, -1.90%)站的数量，还要拓宽在该领域的科技协作。

　　中国正逐步强化在我国能源市场上的存在。中国是我国“亚马尔液化气”这一重大项目的大股东之一，并购买了我国最顶尖的化学控股公司之一——西伯利亚-乌拉尔石油化学和天然气公司10%的股份。我们对上述中国投资表示欢迎，不单是因为有资金注入，同时也是出于深化我们之间伙伴关系的考量。

　　在著名的“莫斯科-喀山”高铁项目上，工作进展非常顺利，部分路段时速可望达到400公里。我们密切关注这一项目的进展，这可能仅仅是两国基础设施大规模合作的开始。

　　我们在人文领域的合作同样十分重要，这包括在我们两国轮流举办的中国年、俄罗斯年、青年友好交流年、俄语年、汉语年、旅游年等。其中一部分活动是俄方提议举行的，另一部分活动由中方首先提出倡议。所有活动都非常成功，它们无疑将有助于营造两国人民之间的互信氛围。这些活动的重要性不亚于“西伯利亚力量”这样的重大能源项目，这里指的是俄罗斯向中国每年输送380亿立方米天然气的俄中东线天然气管道项目。此外，俄中两国在外交、军事和军事技术领域的合作也稳步推进。

　　我们通常都在会晤时讨论所有这些问题。您知道，访问日程排得很满，甚至可以说非常满。因此我期待像往常那样与习近平主席在友好互信的气氛中举行内容丰富的会谈。

　　蔡名照：谢谢。刚才您提到了中俄两国的经贸发展，很多大型项目非常令人鼓舞。您多次强调，要推动欧亚经济联盟与中国“一带一路”倡议进行对接，中国经济界非常关心这件事。具体将采取哪些措施?又如何借助“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接来提升中俄经贸水平?

　　普京：您提到了一个很有意思的重大话题。我们知道，习近平主席提出了“丝绸之路经济带”的倡议。我们认为，他的倡议非常及时，令人感兴趣，并拥有广阔前景，其目的是扩大同世界各国的合作。当然，首先是同邻国的合作，因为无论这条路通向何处，首先都要途经邻国。

　　我们正在进行两方面的谈判：一方面是俄中双边谈判，另一方面是涉及中国和欧亚经济联盟的谈判。就在不久前，我们欧亚经济联盟五国在阿斯塔纳讨论过相关内容。大家都赞成在习近平主席提出的“丝绸之路经济带”框架内发展我们同中国的合作。

　　我对您绝对坦诚：我们当然要考虑本国商品生产者的利益。但一致的看法是，世界经济发展和我们与中国合作的根本道路应该是为开放的共同事业逐步消除各种障碍。这样，可以在第一阶段建立自贸区。

　　我们是现实主义者。我们明白，第一阶段不可能没有任何例外和特殊情况，但是我们应该指明前进方向。为了达到这个目的，考虑到本地区越来越多的国家对我们的合作感兴趣，我们会为今天我称之为欧亚合作的概念创造先决条件。为此，我们会努力避免建立封闭的经贸集团。

　　蔡名照：谢谢。我们知道上海合作组织峰会很快将在塔什干举行。上合组织已经成立15年了，中俄两国都是上合组织的创始国，这个组织在保障地区安全、促进地区发展方面发挥着重要作用。您对本次上合组织峰会有何期待，对上合机制有何评价?

　　普京：上海合作组织在成立之初，为自己提出了相当低调的目标。我想说，这些目标很重要，却也注重实利，那就是要解决种种或难或易的边境合作问题，但毕竟只是边境合作问题。不过我们也知道，如果缺乏诚意，这些边境问题可能数十年都悬而不决;而如果有诚意，这些问题便迎刃而解。这在很大程度上取决于一个国家的内部情势以及它在国际舞台上的处世哲学。

　　俄罗斯、中国以及上海合作组织的其他成员正是基于这种最大的诚意，实现了我们在这一领域为自己设立的所有目标。显然，我们不能放弃这一机制，要珍惜所取得的成果，珍惜我们各成员国之间相互关系的发展水平。事实上，我们已经开始利用现有机制来解决其他问题，首先是开展多领域合作。这里既包括政治上的合作，也包括基础设施建设方面的合作。我们已经开始讨论安全问题、应对毒品威胁等等。

　　我不会说，我们已经取得了很多神奇的成果，实施了一系列模范行动。但我要说，这一组织已成为本地区受欢迎的、富有吸引力的组织。世界上很多国家已表示期望加入上海合作组织。

　　在去年举行的上海合作组织乌法峰会上，我们决定启动接收印度和巴基斯坦加入上合组织的程序。在塔什干峰会上，我们将落实这一决定。我们还将讨论其他国家希望参与上合组织工作的问题。

　　上海合作组织职能范围的扩大、成员数量的增加，特别是上述重要国家的加入，使得这一组织成为一个不仅在本地区、而且在世界范围内都具有权威性的、受欢迎的国际组织。

　　国际形势复杂多样。一些国家在这样或那样的国际问题上立场和观点不尽相同。他们加入我们的组织虽然无法解决问题本身，但是会为问题的解决创造条件。我们对此充满期待。

　　蔡名照：谢谢。当今世界面临着许多重大挑战，全球经济复苏乏力，一些地区局势动荡，恐怖活动加剧，气候变化等环境问题也很突出。在这种艰难的国际环境下，中俄两国作为有影响力、负责任的大国，是维护世界和平与稳定的重要力量。您认为中俄两国在维护世界和平、完善全球治理方面还应该做出哪些努力?

　　普京：如您所知，俄罗斯和中国目前在国际舞台上进行协作这件事本身就是国际事务中的稳定因素。

　　让我们来回顾一下习近平主席在出席联合国成立70周年纪念活动时的讲话吧。请再次重温。这一讲话旨在以国际法为准绳、通过和平手段解决所有争议问题。与此同时，习近平主席还表示愿意帮助贫穷国家，甚至还针对这些建议提出具体措施。他是为数不多的致力于国际减贫的国家领导人之一。在国际事务中把我们团结在一起的正是这些立场，而不仅仅是我们两国地理位置上相近。

　　除了在上海合作组织内进行合作，我们也在金砖国家框架内开展合作，金砖国家机制实际上也是我们共同创立的。我们还在联合国这个平台上积极合作。

　　我想回顾一下，正是我国，当时的苏联，竭尽全力使中华人民共和国在联合国安理会常任理事国中取得了值得尊敬的位置。我们一直认为，这就是中华人民共和国的位置。直到今天，我们一直很高兴发生这件事，因为我们对国际事务所持的观点，用外交语言来说，非常相似或完全一致。这种观点的吻合在技术层面上得以充实。我们保持经常性接触，并就全球和地区问题进行磋商。我们彼此视对方为亲密盟友，因此理所当然始终倾听伙伴的声音，我指的是照顾彼此利益。

　　我相信，在我访问中华人民共和国期间，我们的合作也将遵循这一精神。

　　
根据  证券时报网等 采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】