“一带一路”拓展东北振兴“朋友圈” 形成开放大格局

蜚语

捷克小伙马克拿出手机展示微信二维码，长春一家企业负责人扫描加了“好友”，期待马克帮他在捷克找些合作伙伴。

在刚刚落幕的第十二届中国-东北亚博览会上，“一带一路”把越来越多来自东北亚乃至欧洲、非洲的客商带进东北，为东北振兴融入东北亚及全球经济打开了新空间，注入新动能。东北的“朋友圈”越来越大，在大开放中迎来发展新格局。

外商“闯关东”让东北融入全球商贸圈

充满异域风情的非洲鼓、质感坚实的牛角梳，再搭配一口流利的中文，来自加纳的阿杰伊·伯纳德在第十二届中国-东北亚博览会上感受到了中国东北的热情：消费者接踵摩肩，他常常举着手机收款二维码应接不暇 。

这些跨越万里之遥的商品，很多在展会第二天就已售罄。

第十二届中国-东北亚博览会专门设置了“一带一路”共建国家和地区商品展区，展示这些国家的科技、电子、纺织、食品等特色商品。

来自印度的扎希德在展位上仔细叠着围巾，这是他第四次来东北亚博览会。“‘一带一路’倡议实施之后，不仅是物流，国家间往来更多，沿线国家贸易更频繁。”扎希德说。

说起“一带一路”，阿杰伊·伯纳德滔滔不绝：“进出口贸易更方便，通关更加便捷。而且，双方的信任感也更强。”

很多展商“闯关东”的目的不仅仅是卖产品，更是寻找代理商和零售商。“这两届东北亚博览会有很多人和我们谈合作，有黑龙江的，也有来自中国南方的，甚至还有韩国等其他国家的。”非洲一展商对东北亚博览会的包容性很是赞赏。

东北亚博览会是世界上唯一由东北亚六国共同参与并面向全球开放的国际性综合博览会。近年来东北亚地区正在成为“一带一路”合作的重要节点，中国东北地区也在加深区域合作中更加开放。

“一带一路”打开东北对外开放新通道

在东北亚博览会上，有欧洲展商告诉记者，以前商品通过海运到中国，时间要一个多月；现在通过“中欧班列”铁路运输，货物运输时间缩短到两周左右。

近年来，作为“一带一路”倡议中向北开放的重要窗口，内陆老工业基地吉林不断加强通道建设，也通过“中欧班列”打通向欧洲伸展的新通道，加速开放步伐，发展口岸经济，助力全面振兴。

“长满欧”班列由吉林省长春市始发，经满洲里铁路口岸出境，途经俄罗斯西伯利亚、白俄罗斯布列斯特、波兰华沙，终点到达德国纽伦堡。

运营这一线路的长春国际陆港发展有限公司董事长王玥介绍，线路全程约9800公里，单程运行时间为14天，比海运节省20多天。

经由“长满欧”线路，福耀集团长春有限公司生产的前挡玻璃运往德国的奥迪装配厂，从德国运来的汽车零部件发往沃尔沃大庆工厂，东北老工业基地参与全球经济的程度不断提高。

长春国际陆港德国有限公司总经理德米·本说：“长春等中国东北城市聚集了多家顶级汽车生产商及零配件企业，而纽伦堡所在的巴伐利亚州是德国汽车制造业重镇，两个相仿的产业集群产生联动效应。”

自2015年8月运行至今，“长满欧”承运进出口货物逾43000标箱，货值超138亿元人民币。一条由中国东北内陆腹地，东联进入西太平洋，西进深入欧亚大陆北端的脉络逐渐清晰。

产业合作提升东北开放新格局

27日，第十二届东北亚博览会落下帷幕。本届东北亚博览会共吸引来自109个国家和地区的3万余名客商参会，签约项目93个，合同引资额555.84亿元。

在博览会上，日本派出“康养”代表团聚焦大健康产业合作，韩国知名食品企业携新品前来开拓市场。不仅东北亚“近邻”对东北充满兴趣，欧盟经济参议院主席瓦尔特·多林和德国经济参议院中国首席代表杨明率领75人的政治经贸代表团参加了本届博览会。

东北老工业基地也开始更多地“走出去”寻求合作机遇。2018年6月，吉林省代表团先后访问德国、奥地利等地，吉林康乃尔集团与德国科思创集团签署了价值150亿元的合作协议。

专家认为，中国东北和许多欧洲国家纬度相似、产业基础共通，在高端装备制造业、冰雪产业等领域有很大合作空间。在本届东北亚博览会现场，大型沙盘展示了将在长春落户的德缘产业园项目。按照规划，德缘产业园将集纳世界“隐形冠军”企业。

瓦尔特·多林透露，2020年，全球市场领军企业(世界“隐形冠军”)峰会将在长春召开，这是已成功举办9届的世界“隐形冠军”企业盛宴首次走出德国。“这些项目是德国和欧洲中小企业参与中国‘一带一路’倡议，推动全球贸易和产业合作升级的有效载体。”瓦尔特·多林说。

地理位置决定了东北三省与俄罗斯的天然紧密联系，再加上近年来中俄关系逐步升温，与俄罗斯从政治互信到民间交往，东北都是走在最前沿的。其中黑龙江基础设施建设成绩明显，吉林探索了跨境运输新模式，辽宁全域加入了“一带一路”建设。

黑龙江：全面加强对俄合作

在互联互通、经贸、人文交流方面全面加强对俄合作。第一座与俄罗斯相通的跨境铁路大桥——同江中俄铁路大桥中方段工程10月全部完成；黑河黑龙江公路大桥中俄双方累计完成投资18亿元，占项目总投资72.8%，预计2019年3月合拢，10月建成通车；中俄原油管道二线正式投入运营，管道输油量达到每年3000万吨；与俄有关州区就跨境合作区达成共识，并签署了多份合作意向书，中俄双方正在加快推进申报工作。

2018年黑龙江省对俄贸易184.53亿美元，同比增长68.6%，位列国内第一位。中国在俄罗斯的境外园区有40多个，黑龙江省参与建设的就占到近一半，又由于农业生产存在互补关系，所以农牧业园区占比较大。中俄博览会已连续召开了五届，成为推动“一带一路”建设的十个主要区域平台之一。黑龙江还在俄建立了3所孔子学院，连续举办中俄文化大集、中俄文化艺术交流周等活动。

吉林：探索跨境运输新模式

2018年，吉林除了积极参与对俄合作还加强与东北亚之间的联系。2018年9月，吉林与浙江携手开通珲春-扎鲁比诺港-宁波舟山港内贸货物跨境运输航线，开创了中俄跨境运输合作的新模式。

吉林省跨境电商延续了近些年快速增长的势头，并完成东北地区首单保税备货进口业务，全年出口额增速更是高达30%。长春市被批准成为国家第三批跨境电子商务综合试验区，珲春出口加工区升级为综合保税区，珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至中国南方城市港口内贸货物跨境运输航线实现首航。

辽宁：全域加入“一带一路”建设

2018年，辽宁全域参与到对外开放建设中来。2018年8月《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》发布。这是国内首个在省级层面全域建设“一带一路”的路径拓展和实践创新。

在交通运输领域，辽宁积极建设东北亚国际航运枢纽，2018年6月底国际运输大通道——“辽海欧”开通第二条北极航线。同年12月，吉林和辽宁提出合力推进一条新的通道，即长白通（丹）大通道和沿图们江鸭绿江开发开放经济带建设，它将吸引跨国企业投资，利用朝鲜的劳动力，可以促进加工贸易等发展。

在实施“一带一路”战略中，东北等老工业基地应以制造业转型升级为目标，根据资源分布特点，加快构建双向性、开放型、跨区域、连内外的多个产业园区组成的大平台，为东北老工业基地全面振兴提供产业发展载体、创新合作机制、拓展对外开放空间。

习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上强调，对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力；加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。

形成“一带一路”东北大平台

在实施“一带一路”战略中，东北等老工业基地应以制造业转型升级为目标，根据资源分布特点，加快构建双向性、开放型、跨区域、连内外的多个产业园区组成的大平台，为东北老工业基地全面振兴提供产业发展载体、创新合作机制、拓展对外开放空间。

以中德高端装备制造业园区为平台，以生产性服务业为重点，创新产业园区合作机制。服务业尤其是生产性服务业发展滞后，是制约东北制造业转型升级的突出问题。建议以中德（沈阳）高端装备制造产业园为平台，以生产性服务业为重点，破除体制机制障碍，降低行政管制导致的各种市场进入壁垒，探索建立委托经营、独资经营、股份合作等多种形式的合作机制，为东北制造业转型升级提供示范。

创立“中韩服务业合作园区”。东北地区应发挥作为东北亚经济合作中心的区位优势，结合推进中韩自贸区进程亟待扩大服务贸易的客观要求，积极推动东北地区金融、商贸物流、研发等生产性服务业和旅游、教育、文化、医疗等生活性服务业开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场营商环境，以服务业领域的深度合作，加快中韩自贸区进程，推动中韩贸易投资自由化不断跨越新台阶。

探索发展“飞地型跨区域特别合作区”。借鉴广东深汕特别合作区的体制飞地经验，通过引入市场机制，创新东北对外开放体制、机制、政策和管理模式，与东北地区向北开放的广阔空间相互融合，探索设立“辽沪特别合作区”、“吉浙特别合作区”、“黑苏特别合作区”等，共同打造对外开放的新平台，加快建设中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

推进跨境经济合作园区创新发展。发挥中韩俄蒙四国紧密合作基础扎实的优势，按照自贸区标准推进黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区和图们江跨境经济合作区等沿边重点开发开放试验区建设，探索跨境经济合作区的运营模式、管理体制机制与多层次跨境协调机制。

以国际产能合作为重点，建立境外合作园区。推动境外合作园区建设，是主动融入“一带一路”建设的重要突破口，也是推动有条件、有需求的企业抱团走出去，共同开拓新兴市场，培育形成贸易新增长点的有效路径。东北地区应积极探索在俄罗斯、蒙古等建设若干境外经贸合作园区，组织推动企业抱团走出去，形成一批境外产能和装备制造业合作集聚区，培育一批具有较强国际竞争力的本土装备制造跨国公司，与边境经济合作区相结合，形成跨国产业链。鼓励依托互联网积极打造企业“走出去”的综合服务平台，支持装备制造业企业到海外设立生产基地、研发中心和营销中心，培育一批具有全球竞争力的装备制造业企业。

在东北设立国有企业综合改革试验区。国企改革破题闯关，采取一般性常规做法很难奏效。东北老工业基地应积极申报设立国有企业综合改革试验区，重点开展混合所有制改革，通过多种形式使社会资本、国外资本能够参与国企改革，搞活国有企业。

形成“一带一路”东北大布局

总的建议是：以建立东北亚自由贸易区网络、延伸推进“一带一路”战略为目标，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，明显提升东北地区的对外开放水平。

设立大连自由贸易试验区。围绕东北地区融入“一带一路”战略、形成扩大对外开放大布局的总目标，借鉴上海、天津、广东、福建自由贸易试验区建设经验，立足东北地区对外开放的广阔空间及其开放目的国家和地区的特点，选择金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务以及社会服务作为扩大开放的重点领域，全面实施负面清单管理。通过扩大对外开放，带动东北地区装备制造业的转型升级。

打造沿边迷你型“自由贸易试验区”。东北仅黑龙江对俄口岸就有15个，数量位居全国之首。适时选择辽宁丹东口岸、黑龙江绥芬河口岸、吉林珲春口岸等地全面实施贸易投资自由化政策，建设丹东对朝、绥芬河对俄、珲春对俄朝的迷你型“沿边自由贸易试验区”，由此打造扩大沿边开放的新高地。

按照自贸试验区标准推进各类园区建设。在经济领域探索建立与国际通行规则接轨的制度框架体系，使保税区、出口加工区、边境合作区、国家级新区等各类园区成为“准自贸区”，进一步改善各类园区发展的体制政策环境，探索把各类园区作为国家实施自贸区战略的重要途径。

全面推进服务业市场开放。2015年，东北三省第三产业占比为44.7%，与全国平均水平相差近6个百分点；2014年，东北三省第三产业外商直接投资占比为44%，比全国平均水平大约低18个百分点。建议加快向社会资本和外资开放服务业市场。以金融开放为例，东北亚地区货币金融合作空间很大，有条件吸引俄罗斯、韩国、日本等国金融机构在东北地区设立分支机构，发展相关金融业务。

助力“企业走出去”。东北三省装备制造业增加值占三省工业的比重超过20%。建议国家出台相关政策，支持东北装备制造业并购海外科技型企业；支持建立跨境生产和营销网络；支持企业到海外设立研发中心；提高“东北制造”的全球竞争力。

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