成都市加快建设“一带一路”开放高地

蜚语

6月10日，成都海关发布外贸数据显示，前5个月四川货物贸易进出口总值突破3000亿元，达3012.2亿元，规模位列全国第8；比去年同期增长22.3%，增速位列全国第2。其中，成都外贸进出口总值2673.6亿元，同比增长25.8%，占同期四川进出口总值的88.8%，表明成都对全省外贸的“主干”引领突出。

据海关统计，前5个月成都的进出口均实现同比增长。其中，出口1442.5亿元，同比增长24.3%，占同期四川出口总值的88.2%；进口1231.1亿元，同比增长27.7%，占同期四川进口总值的89.4%。

纵观今年以来成都外贸运行情况，进入5月份成都进出口均呈现出快速增长的态势。5月当月，成都实现外贸进出口656.7亿元，同比增长48.9%，环比增长6.2%。从外贸构成看，加工贸易进出口占比超过七成，前5个月成都以加工贸易方式进出口1884.7亿元，同比增长28.6%，占同期外贸总值的70.5%，比去年同期提升1.5个百分点。

而对“一带一路”沿线国家和地区贸易额持续增长，是成都外贸运行中的一大亮点。前5个月成都对“一带一路”沿线国家和地区进出口839.9亿元，同比增长48.4%，“一带一路”外贸占比达31.4%。

另外，外商投资企业进出口占比较大、增长较快，是今年以来成都外贸运行中的另一大特点。前5个月成都外商投资企业进出口2089.1亿元，同比增长30.7%，占78.1%，比去年同期提升2.9个百分点。

统计还显示，成都高新综保区进出口规模继续列全国第一。前5个月成都高新综合保税区进出口2052亿元，在全国综保区中排名第一，同比增长30.3%，占成都外贸的68.1%。

成都是“一带一路”重要节点和南方丝绸之路的起点，是连接长江经济带的重要枢纽。2018年2月，习近平总书记来川视察时以国家全局视角对四川和成都对外开放提出明确要求，强调要融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局；在天府新区视察时深刻指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。习近平总书记的这一系列重要指示，为我们推进新时代对外开放指明了努力方向、确立了奋斗目标、提供了科学路径。

以大担当服务大使命

主动服务国家对外开放战略。充分发挥“一带一路”重要节点和南方丝绸之路起点的作用，深化全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区和国家级天府新区、高新区、经开区等先行先试举措，用好国际国内两种资源和两个市场，更好“引进来”与更快“走出去”，加快投资双向促进、要素双向流动、贸易双向发力、制度双向创新，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。17个国家获批在蓉设立领事机构，在蓉世界500强企业达到285家，与全球95个城市缔结国际友城和友好合作关系城市，为中西部第一。

高位引领西部开发开放水平。加快成渝城市群一体化发展，加强与京津冀、粤港澳大湾区、长三角等交流合作。双流国际机场跻身全球“5000万级机场俱乐部”，成为距离欧洲最近的国家中心城市，从成都出发通往欧洲航线距离比东部沿海地区缩短近2000公里，中欧班列（成都）较远洋海运运输时间缩短超过14天，蓉欧快铁年度开行列数和累计开行总量位居全国第一，开通“蓉欧+”东盟铁海联运班列和铁路班列，国际班列通达24个海外城市，国内“蓉欧+”互联互通城市达14个，进一步奠定和提升了成都在全国对外开放格局和经济版图中的战略地位。

辐射带动区域协同开放发展。贯彻落实省委“一干多支”发展战略，自觉担当主干责任，充分发挥首位城市辐射带动作用，联动推进对外开放和对外合作，积极为市州开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态建设助力。主动与省内20个市州签署全面合作协议，深入开展“成都企业市州行”，签约企业投资项目183个、总投资近千亿元，探索构建“研发在成都、转化在市州，总部在成都、基地在市州”等区域合作新模式，加快形成产业协同、市场共兴、功能共享、交通互联的城市开放共同体，发展腹地和空间一步拓展。

以大通道引领大开放

构建以成都为网络中心的国际航空大通道。成都是亚太人口稠密地区的地理中心，具备强大的国际中转和分销优势。利用战略区位和地理优势，以双流国际机场、天府国际机场“一市两场”为载体，全面构建覆盖全球的国际航空干线网络，加快布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道，航空口岸“7×24小时”通关服务深入实施。形成覆盖全球48个重要航空枢纽城市、经济中心城市的精品商务航线；形成覆盖法兰克福、芝加哥、辛辛拉提、阿姆斯特丹等14个全球重要物流节点城市的国际全货运航线；形成30条服务对外交往、国际消费的优质文旅航线，提高到全球商务城市、新兴市场和旅游目的地的航班密度，实现至全球门户机场“天天有航班”。

构建以成都为战略支点的四向铁路大通道。以供应链思维，着力构建7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，构建以成都为枢纽、联系太平洋和大西洋的新亚欧大陆桥。东向有效拓展“蓉欧+”铁路班列货运通道，依托长江黄金水道和沿江铁路打通联结长三角、粤港澳大湾区的东向通道，辐射日韩、港澳台及美洲地区。西向稳定运行中欧班列蓉欧快铁，提高班列通达度和重载率，加快成都至西宁、川藏铁路等建设，争取成格铁路纳入国家规划，开辟经霍尔果斯出境的第二条西向国际物流通道，形成经阿拉山口至蒂尔堡、经霍尔果斯至伊斯坦布尔的铁海联运通道。南向着重打造蓉桂陆海通道，稳定运行经广西钦州联通东南亚、澳新和中东的铁海联运班列、经广西凭祥至越南河内的跨境铁路班列，适时开通经云南至东盟国家的泛亚班列，依托泛亚西线连接缅甸皎漂港，打造进出印度洋孟加拉湾最近的铁海联运通道，形成东中西三大泛亚铁海联运大通道。北向稳定开行经二连浩特至蒙古、俄罗斯、白俄罗斯的国际铁路运输通道，有效覆盖到独联体国家，对接中蒙俄经济走廊。

构建以成都为交通枢纽的国家高速大通道。充分依托16条进出川高速公路大通道，全面融入国家高速公路网，完善“3绕15射”高速公路网络，构建覆盖全域、畅接全省、通达全国的国家级高速公路枢纽。形成至重庆等周边城市3小时高速公路交通圈，至贵阳、昆明、西安、武汉8小时高速公路交通圈，至京津冀、长三角、粤港澳大湾区20小时高速公路交通圈，实现与全国重点城市群和主要节点城市的互联互通。

以大平台推动大发展

强化三区引领。一是增强自贸试验区改革开放试验田功能。聚焦现代政府治理、双向投资管理、贸易监管服务、金融开放创新、产业集聚创新五大领域推动核心制度体系创新，建立健全与其他重大开放口岸、重点城市群的区域协同开放体制机制，积极探索更高开放水平的内陆自由贸易港。探索形成220多项改革实践案例，“首证通”行政审批改革、多式联运“一单制”等经验在全国推广，新增注册企业4.8万家、注册资本7008.5亿元。二是增强天府新区主引擎功能。以世界眼光、国际视野，高标准推进天府新区规划建设，突出公园城市特色，彰显生态价值，着力增强“一带一路”建设和长江经济带发展的“重要节点”枢纽示范和联动功能，努力打造新的增长极和内陆开放经济高地。2018年实现地区生产总值2714.1亿元，增长10.1%，经济总量位居19个国家级新区第5位。三是增强国家自主创新示范区创新主阵地功能。聚焦主导产业生态圈和创新生态链，建强天府空港新城、新经济活力区、电子信息产业功能区和天府国际生物城等重大载体，加快建设成为国际创新创造中心和世界一流高科技园区。

强化五园示范。高水平规划建设中德、中法、中韩、中意、新川等国别合作园区。中德中小企业合作园以世界级国际生态精工新城为愿景，打造国家中小企业国际交流合作、德（欧）资中小企业集聚发展、中资中小企业质量管理、中德职业教育合作“四个示范平台”。中法生态园优化“一轴三带多板块”布局，建成中法经贸合作中节能减排和绿色低碳发展典范。中意文化创新园打造以文化创意为主，涵盖旅游、时尚、会展商务、艺术博览、体育赛事、教育、科技创新、都市农业等关联产业领域的国际化产业集聚区。中韩创新创业园着力构建全国领先、国际一流的创新创业服务体系，打造产业创新最活跃、创业资源最丰富、孵化能力最强大的国际化创新创业众创空间集聚区。新川创新科技园加快形成混合功能组团和“新川之心”中央公园有机布局，聚集电子信息、生物医药、新经济等现代产业集群，加快建设产业、生态、人文高度融合的“世界交融之城”。

强化多平台支撑。一是建设国际合作平台。加快中国—欧洲中心、“一带一路”对外交往中心和“一带一路”产业合作园建设，打造一批兼具人文交流、信息沟通、展示展销、技术合作、经贸往来等功能的国际合作平台。二是建设海外服务平台。创新设立贸发机构，完善“3+N”境内外招商驻点布局，统筹“海外成都”工作站、海外人才离岸创新创业基地、海外人才工作站等资源，加快构架海外综合服务网络。三是建设国际推广平台。延伸西博会、创交会、欧洽会等重大展会平台价值链，扩大成都马拉松、中国乒乓球公开赛、大运会、世运会等国际赛事平台影响力，依托“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等国际重大活动，大力开展城市营销，充分展示成都发展成就、开放环境和国际平台形象。


成都开放发展的新方向

西部内陆城市受区位条件限制，需要依托海关特殊监管区域和对外商贸口岸，改善对外开放条件，形成扩大开放及推动外贸发展的重要平台。

一是实施内外互联互通策略，构建国际性区域交通枢纽。互联互通是“一带一路”和长江经济带协作发展的途径和保障。通过构建多层次对外交通运输通道，加强各种运输方式的有效衔接，加快形成以成都为中心、连接东中西、沟通国内外的综合交通运输体系，为成都扩大对外交流、聚集各类要素、加快国际化进程创造更好的条件。首先，强化国际航空枢纽功能，形成融入全球经济的空中快速通道。巩固双流国际机场优势地位，积极拓展国际航线，重点开辟通达欧洲、中亚、东南亚主要国家的定期直航航线，支持国内外航空公司开通以成都为始发终到或中转地的国际客货运定期航班，构建成都至欧洲、东南亚、南亚、北美、澳洲客货直飞航线网络。加快推进成都新机场建设，进一步提升成都航空基础设施水平。优化双机场运行机制，将成都天府国际机场打造成为集空、铁、路于一体的综合交通枢纽。其次，提升铁路对外通达水平，加快融入国际国内骨干通道。优化整合向西国际物流资源，加密加频成都至东部沿海自贸区和特殊监管区、重点港口城市以及中西部中心城市的铁路快速货物集装箱往返班列，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题。最后，打造枢纽型内陆无水港，畅通陆水联运通道。打造成都—泸州—长三角铁水联运通道和公水联运通道，培育铁水、空水、公水等多式联运经营主体，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重，实现成都产品东向“一站出海”。

二是实施产业结构升级策略，构建现代产业聚集基地。“一带一路”和长江经济带建设，拓展和延伸了经济发展空间，强势区位的聚集过程将得到进一步强化，为产业扩张和产业承接提供了新的机遇。作为西部经济核心增长极，成都产业转型升级得以在更大的经济空间展开。成都通过与“一带一路”、长江经济带沿线区域开展互动合作，以新兴产业为重点承接国内外产业转移，改造提升传统产业，加快特色优势产业过剩产能的转移，打造现代产业集群，更好地发挥出了成都在国家区域发展格局中的辐射、承接、转移和集聚作用。加大力度培育现代产业增强市场竞争力。加快形成现代工业发展格局，优先发展五大高端成长型产业，全力推进页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车产业重点突破、率先发展。重点发展先进制造业，促进新型显示产业、汽车制造产业、软件和信息技术服务产业、节能环保产业和航空航天产业快速发展。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升传统产业，培育形成新兴产业，推动生产组织、企业管理、商业运营模式创新。鼓励建材、轻工、农副产品加工等特色优势产业，通过设备更新、技术创新、市场拓展、品牌化经营、结构调整等方式实现转型升级。推进服务业综合改革试点。改革服务业发展体制，创新发展模式和业态，扩大服务业相互开放。围绕服务实体经济和满足居民需求，推进五大新兴先导型服务业发展，巩固和提升以服务业为主的产业结构。创新发展科技服务业，建设电子商务示范城市，增强国家级区域物流节点城市物流服务功能，打造西部金融中心，加快发展健康服务业，促进现代服务专业化、网络化、规模化、国际化发展。

三是实施人文交流合作策略，建设“一带一路”文化高地。成都是国家首批历史文化名城，人文环境别具一格，科技创新能力不断提高，具有良好的国际科教文化合作氛围，与欧洲地区文化科技教育交流与合作程度不断加深，形成了政府主导，企业、高校多主体共同参与的对外文化合作格局。成都是丝绸文化的发源地，应依托深厚的历史文化渊源，坚持经济合作和人文交流共同推进，深化与“一带一路”沿线国家和地区教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。着力建设西部国际文化交往门户，将参与“一带一路”建设作为实施文化“走出去”战略的重要契机，弘扬和宣传天府文化，将天府文化打造成城市文化品牌。进一步加强与国际组织、外国地方政府及国际友城的交流合作，积极引入“一带一路”沿线国家领事馆及国际性组织等涉外机构，加强与对成都友好、合作潜力大、互补性强的外国城市交往，发挥“中国西部博览会”在成都与“一带一路”沿线国家文化交往中的平台作用。挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合沿线国家互办文化、艺术、体育国际文化交流活动。以欧洲、南亚、东南亚国家为重点举办系列“成都文化周”，派遣和鼓励文化团体交流演出，推动中欧大型文化机构、重要艺术节在成都开展长期、稳定地合作，加强民间艺术交流。大力推进重点媒体国际传播能力建设，积极利用网络平台，运用新媒体工具，加强对“一带一路”沿线的对外宣传，塑造对成都有利的文化生态和舆论环境。

四是实施扩大开发开放策略，建设内陆开放门户。成都是我国内陆地区重要的国际性门户城市，成渝经济区经济双核之一、成都经济区的核心城市。对外开放是成都参与“一带一路”和长江经济带建设的核心，成都承担着国家扩展内陆开放先行先试的责任。西部内陆城市受区位条件限制，需要依托海关特殊监管区域和对外商贸口岸，改善对外开放条件，形成扩大开放及推动外贸发展的重要平台。首先，优化完善口岸体系，提升通关能力和服务效能。扩大综合保税区范围，推动电子口岸和大通关系统建设，进一步加快口岸服务设施建设，推进成都与主要口岸之间快速转关通关合作，简化跨关区转关手续，实现口岸单位联网申报和监管检查。完善特殊监管区域的基础设施、政策体系，扩大其作用范围。其次，改善口岸基础设施条件，促进贸易投资便利化。创新贸易方式，大力发展跨境电子商务等新的商业业态，加快跨境电子商务园区和出口商品跨境零售运营中心、进口消费品保税中心建设，为成都航空口岸和铁路口岸提供信息平台，优化货物服务平台，构建内陆地区服务贸易高地。依托物流集中发展区，建设多式联运基础设施网络和多式联运信息平台，形成面向欧洲的航空和铁路货物转运中心。加强外汇管理和服务创新，积极开展跨境贸易结算试点，提高贸易自由化便利水平。

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