深度融入“一带一路”建设 打造内陆改革开放新高地 关中平原城市群发展迈入新时代

蜚语

在深入推进“一带一路”建设的背景下，我国中西部地区由开放的大后方，变成开放的前沿。随着《关中平原城市群发展规划》的获批，西安成为我国第9个国家中心城市。作为国家向西开放的重要依托，西安有着深厚的历史文化底蕴和“承古纳新、开放包容”的城市精神。“大西安”建设厚积多年，蓄势待发。
   
政府工作报告提出，实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。全国两会上，西安省代表结合审议报告，为关中平原城市群发展积极建言，“多轴线、多中心、多组团推进‘大西安’建设，不断增强以西安为核心的关中城市群辐射带动作用。”“只有整个城市群都取得长足发展，才能完成国家赋予整个关中平原城市群的历史使命。”
   
率先发展 带动区域内城市共同进步
   
开启“大西安元年”、获批国家中心城市……“大西安”的发展不断加码，更大机遇和挑战随之而来。
   
“对西安来说，这既是国家赋予的一项重要使命，也是西安发展面临的重大机遇。”全国人大代表、西安市市长上官吉庆说，“西安是关中平原城市群的核心城市、西北地区唯一的特大城市和‘一带一路’的重要节点城市。我们要抢抓机遇，深度融入‘一带一路’建设，加快补齐发展短板、加快国际化进程，实现追赶超越发展；要肩负起国家赋予的使命，全力推进国家中心城市建设，强化西安面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，切实发挥带动大关中、引领大西北，服务‘一带一路’建设的重要作用。”
   
《关中平原城市群发展规划》对西安建设国家中心城市的定位概括为“三中心两高地一枢纽”，其中排在首位的便是打造西部地区重要的经济中心。上官吉庆表示，西安将以建设独具特色的现代化经济体系为总抓手，加快打造西部经济中心，以供给侧结构性改革为主线，以培育新动能、激发新活力为目标，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”和改革、科技、文化“三大动力”协调拉动作用，突出高质量发展，大力发展“高端的产业和产业的高端”。同时，西安将始终秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，以建设国际产能合作中心、国际文化交往中心、国际人才教育中心、国际金融服务中心和立体化的国际合作平台支撑体系为重大战略任务，全方位、高标准、深层次推动实现更广领域、更高水平合作。
   
承接大西安辐射之“利” 担当带动周边发展之“责”
   
作为关中平原城市群“都市圈”的重要组成部分，咸阳如何作为？全国人大代表、咸阳市市长卫华表示，咸阳将发挥优势，深化协同，以开放促发展、以创新求跨越、以文化塑标识，努力为建好关中平原城市群、推进西部大开发、服务“一带一路”建设作出更大贡献。
   
卫华说，咸阳要打好区位以及立体交通“优势牌”，着力壮大临空经济、现代物流以及电子商务产业，打造国家重要物流节点城市；实施全域旅游发展战略，推进文化与旅游融合发展，让袁家村、马嵬驿等形式的乡村旅游承载起都市人的“乡愁”；开展“三品一标”认证，提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平，打造关中平原城市群的“果园子”“菜篮子”和“粮袋子”。
   
“咸阳将积极谋划通用机场、货运机场和高速连接线项目，强化陆上、空中丝绸之路建设；建设数字丝绸之路，在通达全国、网联世界中聚集高端要素，增强竞争力；发挥临近自贸试验区、地处改革创新前沿优势，深化‘放管服’改革，营造国际化、市场化、法治化营商环境，以大招商促进大开放，吸引国内外知名企业来咸阳建设面向西部的生产加工基地、商贸物流基地。”卫华说，要把发展县域经济放在更加突出的位置，实现整体融入、协同联动，把泾阳、礼泉、乾县、武功建成大西安外围卫星城，让处在《关中平原城市群发展规划》“一圈一轴三带”上的13个县（市、区）既承接大西安辐射之“利”，又担当起带动周边发展之“责”。
   
彰显优势 提升引领示范带动作用
   
关中平原承载着中华民族的厚重记忆，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。
   
“政府工作报告提出，创建全域旅游示范区。我们认为，关中平原城市群的确立，既对西北地区旅游产业发展发挥着核心引领作用，又对我国向西开放战略起着重要支撑作用。”全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中表示，“建议建设关中平原城市群全域旅游示范区，有效整合区域内文化旅游资源，打造一批立足关中、联通全国、影响世界的‘一带一路’人文交流支点旅游品牌，彰显关中平原城市群的整体区位优势。”
   
陕西农耕文明积淀深厚，农业科技创新源动力充足。面对关中平原城市群战略布局，如何使农业焕发新的生机？全国人大代表、西北农林科技大学动物科技学院副院长昝林森建议三省联动构建关中平原城市群都市现代农业先行先试示范区，立足特色优势资源，做好顶层设计和系统规划，加强科技创新和成果转化，将关中平原打造成丝绸之路经济带上标准化、生态化、智能化、信息化程度高，需求与市场衔接紧密，贸易畅通透明的现代优质农产品生产、加工和流通基地。

《规划》指出，关中平原城市群将加快主体功能区建设，优化提升核心地区，培育发展潜力地区，严格管控农业地区和生态地区，提升空间开发效率和城市群发展水平。

首先，从按主体功能定位实施分类指导、细化落实国土空间管控单元两方面着手，强化空间功能分区管控——重点开发区要积极推进产城融合和循环经济、低碳经济发展；农产品主产区要加强耕地保护，优化农业结构，推动现代农业发展；重点生态功能区要把增强生态产品提供能力作为首要任务，因地制宜发展符合主体功能定位的适宜产业。

与此同时，创新差异化协同发展机制，着力实现主体功能定位在各县（市、区）精准落地；在主体功能分区基础上，进一步缩小空间单元，坚持生态优先，划定生态保护红线和生态空间；依次确定农业、城镇空间范围，并划定永久基本农田和城市开发边界；生态空间、农业空间原则上按限制开发区域进行用途管制，其中生态保护红线、永久基本农田范围内的空间原则上按禁止开发区域进行用途管制；城镇空间按照集约紧凑高效原则实施从严管控。其次，强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。其中，“一圈”是指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈，“一轴”是指沿陇海铁路和连霍高速的主轴线，“三带”是指包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。

再次，加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等重要节点的综合承载能力，提升兴平、华阴、侯马、霍州、河津、永济等城市基础设施和公共服务发展水平，创建一批文化旅游、广播影视、商贸物流、电子信息、先进制造、科技教育等美丽特色小（城）镇，以不断促进产业转型升级，形成城镇发展的新增长极，实现城市规模结构的优化与升级，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，构建起多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

推动创新链产业链双向互动

强化优势产业关键领域创新，延长产业链条：围绕能源化工、高端装备制造、航空、航天、新一代信息技术、新材料等优势产业，依托中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台，实施重大产业创新工程，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等的技术瓶颈；依托优势创新链，培育新兴产业链：凭借国家增材制造、分子医学转化、陶瓷基复合材料、超导材料等创新平台，加快高精尖科技、新技术成果就地转化，培育3D打印、生物医药、新材料、集成电路、人工智能等产业集群；完善区域性创新网络，优化创新生态环境：发挥西安高新区国家自主创新示范区创新引领作用，带动西咸新区及宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、天水等开发区创新发展。支持“双创”示范基地建设，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和服务体系。

加快国防科技工业军民融合深度发展

深化“军转民”“民参军”，以大型飞机、航空发动机、载人航天、月球探测等国家重大科技专项为牵引，支持龙头企业带动、中小企业配套，搭建“军工+”平台；发挥西安军工基地多、陇海通道沿线军工企业密集特点，集中布局一批央地、部省、省市共建军民融合产业园，鼓励地方研究设立军民融合发展基金，搭建“民参军”高端人才聚集平台；以西安市全面创新改革试验为契机，建立多层次对接协调机制，支持有条件的军工集团及其二级企业系统推进混合所有制改革试点，支持军工科研人员用科技成果入股方式创办高新技术企业或参与民口企业的发展，加快军民标准通用化建设步伐，推行分等级“民参军多证合一”评价制度。

积极承接国际国内产业转移

抓住“一带一路”建设、东部地区加工贸易转移等机遇，依托面向西北的市场空间和较为丰富的资源优势，深度融入全球全国产业分工体系，积极承接汽车、装备制造、电子信息、生物医药、食品加工、纺织等产业转移，打造以西安为核心、其他城市分工协作、合理布局的产业转移示范区。同时，强化承接产业转移管理服务，推动制定城市群统一的承接产业转移政策，建立以“一站式服务”为核心的政府公共服务平台，严格产业准入门槛，严禁承接高耗能、高污染和低水平重复建设项目。

依托重要平台推进产业升级

充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用，加强干旱半干旱地区农业科技自主创新、集成创新与推广应用，增加绿色优质农产品供给，打造地理标志品牌，培育壮大龙头企业，构建特色化农产品加工产业集群；通过融汇秦风唐韵等历史文脉、推动西安陆港、空港联动发展、建设临空经济示范区、加快多层次金融体系建设以及实施“互联网+”电子商务、高效物流、普惠金融、智慧能源、协同制造等重点行动，以创建全域旅游示范区为引领推进服务业提质增效；支持园区建设运营管理与招商引资体制机制全面创新，按照市场化方式推进跨国界、跨地区共建产业园区，以创新园区发展为切入打造产业协作平台。

从建设综合交通运输网络方面看

做好城市群对外运输大通道构建、加强城市群内快速交通网络畅通、实现一体衔接的综合交通枢纽功能强化以及综合运输服务能力和水平提升四大主要工作，对关中平原城市群现代基础设施体系的构建发挥着至关重要的作用。所以，相关单位将以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干，推进银川—西安、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路及兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵铁路建设，加快构建“四纵四横”的对外运输大通道，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网。同时，陕西将加快城际铁路、省级高速公路、国省干线建设，重点推进西安北—咸阳机场、西安—韩城等城际铁路建设。此外，以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为依托，加快将西安打造成为以服务丝绸之路经济带为重点、具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽，推进各运输方式间智能协同调度等也是发展关中平原城市群不懈的追求。

《规划》指出，要加快建设西安国家级互联网骨干直联点、下一代互联网示范城市，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动西安、宝鸡、渭南、咸阳、临汾、运城、天水等设区城市率先实现光纤网络全覆盖和“云网端”新基础设施建设；要建立城市群政务信息共享和业务协同机制，全面提升移动宽带用户普及率和网络接入覆盖率，建立城市群统一的地理信息公共服务平台，推进建设信息惠民试点城市，建设“泛在关中”“智慧关中”；要贯彻落实国家网络安全等级保护制度，健全城际协同应急通信预案体系和通报预警机制，完善西安国家重要的数据灾备中心功能，提升信息基础设施的可靠性和抗毁性的同时，建设联合异地灾备数据基地。

从强化水安全保障看

提升水资源保障能力、完善水资源管理体制是实现关中平原城市群永久发展的不二选择。为进一步实现“水润关中、水美关中、水兴关中”，全面实施最严格的水资源管理制度，完善共同保护和开发利用水资源的协调管理机制，划定水功能区限制纳污红线，深入推进水生态文明建设，为山清水秀的关中明天奠定了坚实根基。

推进生态共建环境共治

把生态环境保护作为城市群建设的硬任务和大前提，优化生态安全格局，强化生态保护与修复，推进气水土等污染防治，实现区域污染同治、生态同建，将为城市群追赶超越增添绿色动力。

共建区域生态安全格局

一是要构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态安全格局：坚持区域生态一体化建设，加强秦岭、黄河生态环境保护治理，构建南部秦巴山地生态屏障和北部黄土高原生态屏障，以黄河及渭河、汾河、泾河、丹江等水系为重点，自然保护区、水产种质资源保护区、湿地滩涂等重要生态斑块为补充，强化各级自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等管控和保护；

二是划定并严守生态保护红线：在秦巴山地和陇东黄土高原等生态功能重要或生态环境敏感、脆弱的区域划定生态保护红线，依托国家生态保护红线监管平台实施综合监测，落实管控要求；

三是实施生态保护修复工程：分区分类开展受损生态系统修复，系统整治并修复湖泊、湿地、蓄滞洪区等生态功能重要区域，恢复“八水绕长安”盛景。

大力实施环境共治

一是制定城市群空气质量达标规划，实行更严格的排放标准，加快重点行业清洁生产技术改造，切实推进交通运输结构调整，推广使用清洁的高标准车用油品；

二是严格控制流域污染物排放总量及强度，强化中小河流环境治理，优先开展城市建成区污水处理厂提标改造，加大农业面源污染治理力度，开展重要饮用水水源地规范化建设，强化地下水型饮用水水源地保护及污染综合防治；

三是推进土壤污染防治，即：开展重点工矿区、污灌农田等的土壤污染治理与修复，实施农用地土壤环境分级分类管理，实施建设用地准入管理，强化未利用地环境监管，科学有序保护和开发未利用地；

四是强化环境风险防控，即：加强应急减灾协调，建立重大危险源早期预控机制，相关市县提前规划布局生活垃圾焚烧发电厂，加大对涉重金属企业的监督检查力度，加强环境噪声管理，划分城市声环境功能区，提升环境质量。

目前中国已进入城市群带动发展的阶段，"十四五"国家将通过京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区三大重点发展战略，带动中国经济发展再上新台阶。而在西部有成渝双城经济圈，在亚欧大陆桥有以郑州为中心的中原城市群，对陕西发展形成了极大压力。在这种情况下，陕西"十四五"必须重视大关中城市群建设，以应对成渝双城经济圈和中原城市群的挑战。否则陕西将会被四川和河南甩得更远，谱写新时代追赶超越新篇章就会面临更加严峻的考验。

早在2004年，国家发展改革委和国务院西部办就在西安召开了大关中城市群座谈会。国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》，要建设大西安、带动大关中、引领大西北，把西安建成国际化大都市。这是国家继北京、上海之后第三个定位的国际化大都市，在内陆是唯一定位的国际化大都市。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要把关中平原城市群打造成具有国际影响力的国家级城市群，国务院给中原城市群没有这么高的定位。关中平原城市群实际就是原来的大关中城市群，名字有些名不符实。欧美处在公路时代，其城市群都在平原上，而中国已经进入高铁时代，在高铁面前已经没有高山平原的界限了。中国要走自已的路，关中平原实际只有五个地级以上城市，应当把关中平原城市群恢复为大关中城市群。

建设大关中城市群，首先要实现西咸行政一体化。只有组建了大西安，做大做强了大关中城市群的"核"，才能与郑州、成都抗衡。通过三分咸阳，不但可以做大西安，而且可以做大杨凌和铜川，把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，把铜川建成渭北的中心城市。并抓住国家支持现代化都市圈建设的机遇，和渭南一起与西安构成一小时通勤圈的大西安都市圈。依托西安是国家在内陆唯一定位的国际化大都市，大西安都市圈的辐射带动能力就不会亚于郑州、成都。今年是《关中-天水经济区发展规划》的到期之年，《关中平原城市群发展规划》给陕西开了优化行政区划调整的政策口子，国家最高领导人到陕西考察，要求加快西安-咸阳一体化进程，以增强带动陕西和西北的能力。时间不等人，西咸行政一体化不能再拖了。

建设大关中城市群，其次要突破关中平原界限。陕南的商洛已进入关中平原城市群，安康、汉中为什么不能进入呢？高铁突破了秦岭屏障，秦岭将成为国家中央公园。函谷关是关中最早的门户，陕西所以叫陕西，是位居陕州（三门峡）以西，三门峡"两会"主动要求融入大关中，陕西应当将晋陕豫黄河金三角包括三门峡整体纳入大关中。延安和山西临汾、甘肃庆阳处在同一纬度，也应当进入大关中。榆林可像三门峡一样，一身二任，既是呼包鄂榆城市群的，也可以是大关中城市群的。这样整个陕西都可以进入大关中了，再借助东边的三门峡、运城和临汾，西边的天水、平凉和庆阳，一个大关中城市群就形成了。依托西安为中心的"米"字形交通骨架，将来湖北的十堰、甘肃的陇南、宁夏的固原也可以进入大关中，未来大关中城市群将是跨六个省区的城市群，发展前景十分广阔，陕西应当主动作为。

建设大关中城市群，再次要找准战略定位。五年前，国家最高领导人到陕西考察调研，要陕西抓住"一带一路"的历史机遇，找准在"一带一路"的战略定位，引领新常态，追赶超越。在中央经济工作会议上，国家最高领导人对时任省长讲，陕西处在"一带一路"核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成"一带一路"的核心区。这个定位比新疆丝绸之路经济带的核心区和福建海上丝绸之路的核心区要高，等于把"一带一路"的机遇抓到陕西手里了。西安是"一带一路"核心区的"核"和亚欧大陆桥经济带的心脏，市委十三届四次全会要把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市，既继承了汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，又对接了国家的"一带一路"倡议。今年国家最高领导人到陕西考察时指出，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。陕西要拿出新时代的志向和气魄，组建大西安，构建大西安都市圈，建设大关中城市群，支撑陕西成为"一带一路"的核心区，支撑西安成为亚欧合作交流的国际化大都市，抓住"一带一路"的历史机遇，谱写新时代追赶超越的新篇章。

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