深入推进“一带一路”同欧亚经济联盟对接合作

蜚语

“对接欧亚经济联盟与‘一带一路’倡议”视频论坛于10月26日开幕。论坛由欧亚经济委员会、欧亚经济联盟成员国政府及中华人民共和国商务部共同主办。当天，举办了一系列专家会议和研讨会。各方就欧亚经济联盟和中国在具体领域的务实合作交换了意见，其中包括生态和可持续发展、数字解决方案在物流和运输过程中的应用、农产品贸易、发展主权金融体系和本币结算系统等。

此次论坛，适逢中国共产党十九届五中全会在北京召开，审议“十四五”规划及2035年远景目标。过去五年间，中国在绿色发展、数字经济、基础设施建设等领域发展成就令人瞩目，“一带一路”倡议下的跨境贸易、自贸区合作蓬勃发展，中国装备、技术、标准和服务“走出去”水平不断攀升。

在世界经济受新冠疫情重创而陷入衰退，中国率先走出疫情并推动国民经济持续向好的背景下，这一论坛为中国向欧亚国家分享抗疫经验，提供各领域务实合作方案，挖掘潜力、化危为机，增进互信、加强协作提供了良好平台。

欧亚经济联盟成立于2015年，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚。欧亚经济委员会执委会是欧亚经济联盟最高权力机构。

“一带一路”倡议提出6年来，不仅有力地促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，也成为一项造福世界各国人民的伟大事业。共建“一带一路”不仅是经济合作，也是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。中国始终秉持坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式促使欧亚非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度。
　　
2014年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出了“光明之路”新经济政策，在基础设施建设、互联互通、产能合作等领域，该政策与“一带一路”倡议所倡导的合作方向十分吻合。2015年5月，中俄两国元首签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。在业已取得的经济合作成果基础上，深入推进两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设对接合作，进而在欧亚大陆发展更高水平、更深层次的经济合作关系，使中俄关系发展带来的福祉不仅惠及两国人民，还要惠及整个地区国家人民。2016年6月，俄罗斯总统普京在彼得堡国际经济论坛开幕式上发出建设“大欧亚伙伴关系”的倡议。
　　
为了将“一带一路”倡议与欧亚经济联盟的对接合作推向整个欧亚大陆，2016年6月，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，2017年7月，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，表示双方继续开展“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接，推动签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协议》。双方将在开放、透明和考虑彼此利益的基础上，为推动地区一体化进程，继续就构建“欧亚经济伙伴关系”制定相关措施。同年11月，李克强总理和俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫在北京签署《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》，进一步明确支持在欧亚大陆建立经济伙伴关系，在“一带一路”平台的基础上，加强与欧亚经济联盟对接合作，在硬件基础设施和软件基础设施两方面对接，齐头并进，开辟“整个欧亚大陆的共同经济空间”。

2019年10月25日，中华人民共和国国务院总理李克强与欧亚经济联盟各成员国（俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚）总理共同发表《关于2018年5月17日签署的<中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定>生效的联合声明》，宣布《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》（以下简称《协定》）正式生效。

《协定》是落实习近平主席与欧亚经济联盟各成员国领导人关于推动“一带一路”建设和联盟对接的共识的重要早期收获，是中国与联盟首次达成的经贸方面的重要制度性安排，也是“一带一路”建设与联盟对接的第一项制度性安排，标志着中国与联盟成员国从项目合作进入制度引领的新阶段。

《协定》的实施将为该地区经济一体化创造更好的政策环境，为双边经贸合作提供制度性保障，对推进“一带一路”建设和联盟对接具有里程碑意义，同时进一步彰显了双方支持经济全球化、维护多边贸易体制、推动贸易自由化便利化的积极立场。

《协定》主要内容包括正文和附件：正文部分除序言外共13章，分别为总则、透明度、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、海关合作与贸易便利化、知识产权、竞争、政府采购、部门合作、电子商务、机制条款和最终条款。附件为联合委员会议事规则和联络点的指定。《协定》在货物和服务贸易待遇上，适用于最惠国原则，不构成世界贸易组织（WTO）项下的例外。

《协定》的主要特点：一是从规则和政策对接起步，为双方提升经贸合作水平奠定坚实基础。二是重点领域包括海关合作与贸易便利化、技术标准、检验检疫、贸易救济等方面，有利于提升贸易便利化水平，促进公平竞争，为产业发展营造良好环境，也为未来建立自贸区打下坚实基础。三是涵盖知识产权、政府采购、电子商务等新议题，开辟了双方更广阔的合作领域和空间。在当前全球治理体系发生深刻变革、经济全球化遇到波折的情况下，充分体现了双方携手推动贸易投资便利化和自由化的坚定决心。

硬件基础设施对接主要是在双边和小多边层面加快基础设施互联互通建设，务实推进经济走廊的畅通。三大蓝色经济通道贯穿太平洋、印度洋、北冰洋、红海、地中海和波罗的海，环绕整个欧亚大陆；六大经济走廊在陆上畅通亚太经济圈和欧洲经济圈。2014年2月，习近平总书记在俄罗斯索契参加冬奥会开幕式期间会见普京，正式邀请俄罗斯参与“一带一路”建设，两国元首就俄罗斯跨欧亚铁路与“一带一路”对接达成了共识，这既有利于中国东北老工业基地的振兴，也有利于俄罗斯远东开发，更能发挥俄罗斯跨欧亚铁路物流大通道的作用。
　　
软件基础设施对接主要是解决中国与伙伴国之间贸易和投资规则、技术标准、法律基础等涉及相互贸易、投资和经济合作的各种制度安排的对接和相互适应，并制定相关的统一规则和制度安排。目的是优化市场软环境，推进贸易和投资便利化、自由化，减少乃至消除有形和无形的贸易壁垒，消除各种要素在不同经济体之间自由流动的障碍，基本目标是建设自由贸易区，融合欧亚经济联盟、上合组织、东盟乃至RCEP（区域全面经济伙伴关系）等欧亚地区现有众多经济一体化进程。
　　
欧亚经济伙伴关系旨在遵循WTO基本规则的前提下，在整个欧亚大陆达成自由贸易协定，通过整合现有资源，加强区域经济贸易合作，全面实现整个欧亚地区的贸易和投资自由化，商品、资本、技术和服务自由流通，使得经济资源在整个欧亚地区实现有效配置，推动地区经济的繁荣发展。
　　
欧亚经济伙伴关系将成为继亚太经济合作组织(APEC)、跨太平洋伙伴关系协议 (TPP)、贸易与投资伙伴协定(TTIP)之后第四个洲际超级区域经济一体化联合体。如果欧亚经济伙伴关系能够实现突破性发展，对代表广大发展中国家利益的欧亚地区新兴经济体来说具有重大地缘经济意义，对推动全球经济体系的改革和对发展中国家参与全球经济贸易规则的制定具有重大现实意义。
　　
鉴于整个欧亚大陆地区具有经济多元性、安全复杂性以及宗教、文化传统多样性的特性，欧亚经济伙伴关系谈判在坚持统一性原则的前提下，也必须具有一定的灵活性，必须要坚持开放合作，和谐包容；互利共赢，共同发展；透明度原则和非歧视原则。
　　
“一带一路”倡议、欧亚经济伙伴关系都是为欧亚地区经济合作提供平台。期待未来可以实现两条腿走路，即“一带一路”倡议与欧亚经济伙伴关系并行顺利发展，相互促进，致力于创造更加公平、透明、便利的贸易投资环境，共同促进区域经济发展。

“一带一路”倡议为全球经济特别是为欧亚经济腾飞勾勒出光辉前景，为欧亚国家发展提供了难得的历史契机。在相关国家的大力配合下，未来欧亚地区必将迸发出更大的经济发展活力。

“一带一路”促进国际合作，成为欧亚经济联结的新型纽带。“一带一路”建设主要是依托我国经济、产业、科技、人才等方面的综合优势，拓展与欧亚国家的合作空间，形成中西部地区与中亚、东欧、西亚的新商贸通道和经贸合作网络，既有助于拓展中国经济发展的腹地，也可以激活内陆和沿边地区的经济发展活力，推进中西部的开放型经济发展进程，形成中国经济的新增长。

“一带一路”倡议目前已取得了举世瞩目的成就。通过推进基础设施互联互通、促进贸易投资便利化、促进产业对接融合、推动科技合作等方式，积极推进我国与欧亚国家的多维度合作，推动新兴市场与发展中国家合作不断迈上新台阶。

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