逆势而上，“一带一路”未来前景广阔

蜚语

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情不仅给全球公共卫生安全带来巨大危害，也对各国经济发展造成严重冲击，绝大多数国家经济面临衰退的风险。面对空前的困难和挑战，世界各国更需携手合作、聚焦发展、寻求共赢。而中国的“一带一路”倡议可有效拉动增长，促进投资，创造就业，发掘潜力，从而振兴经济，实现可持续发展。此次疫情更加凸显了共建“一带一路”的价值，验证了共建“一带一路”的韧劲，为后疫情时代高质量共建“一带一路”走深走实开辟了更广阔的前景。

疫情突显“一带一路”的强大韧劲

疫情令许多国家经济几乎“停摆”，但“一带一路”建设项目继续在逆境中取得新进展，为各国抗击疫情和疫后恢复经济提供信心与动力。据统计，今年一季度中国对“一带一路”沿线国家外贸进出口达到2.07万亿元，同比增长3.2%。中国企业在“一带一路”沿线对52个国家非金融类直接投资达到42亿元，同比增长11.7%。

中远海运运营的希腊比雷埃夫斯港是共建“一带一路”旗舰项目。经过双方共同努力，比港全球排名从2010年的第93位跃升至2019年的第32位，成为地中海第一大港、欧洲第四大港，为当地创造直接和间接就业岗位1万多个，被国家主席习近平誉为“一带一路”建设“成功的实践和精彩的现实”。今年第一季度，尽管受疫情影响增速有所减缓，比港集装箱吞吐量仍实现同比增长3.9%，吞吐量达到123万标箱，邮轮码头工程等其他业务板块进展顺利，后续发展投资规划稳步推进。

海陆并进，两翼齐飞。今年4月，中欧班列总开行数量和去程、回程班列开行列数三项指标均创单月最高纪录。前4个月，中欧班列共开行2920列、发送货物26.2万标箱，同比分别增长24%和27%。稳定开行的中欧班列，成为抗击疫情期间连接中国与欧洲的重要运输纽带，成为稳定全球产业链供应链的重要支撑。

“一带一路”倡议源自中国、属于世界。放眼世界各地，“一带一路”建设重点项目顺利推进。“21世纪海上丝绸之路”重要工程－斯里兰卡南部高速延长线项目今年2月正式通车。今年3月，中国和印尼合作建设的雅加达—万隆高铁项目5号隧道成功贯通。同时，疫情期间参与“一带一路”建设的中国企业继续获得新的国际合作订单，例如沙特铁路组织货运线运能提升项目、乌兹别克斯坦A380公路87公里重建项目、墨西哥玛雅铁路第一标段项目等。

“一带一路”为疫后重建提供良方

“一带一路”建设在疫情期间逆势前行，凸显了该倡议的极强韧劲和巨大活力。下一阶段，全球疫情防控将进入常态化，各国统筹疫情防控和经济社会发展的任务更加艰巨。在全球化备受质疑、各国恢复经济苦无良方之际，“一带一路”倡议这一开放包容的国际合作平台为世界经济社会发展提供了新路径。

全球复苏亟须动力。国际货币基金组织预测，受疫情冲击，2020年全球经济将萎缩3%，欧元区国内生产总值将萎缩7.5%，世界经济将遭遇上世纪30年代大萧条以来最严重的衰退。在此形势下，共建“一带一路”将成为提振经济、促进增长的重要引擎，吸引更多国家参与。

全球治理呼唤指引。沧海横流方显英雄本色，“一带一路”倡议坚持的相互尊重、平等协商、开放包容、互利共赢等价值观和“共商、共建、共享”的全球治理观，此时更显弥足珍贵，应成为国际社会的共识和下一步推进全球治理和发展联动必须坚持的原则。

产能合作迎来契机。全球产业链受到疫情空前冲击，局部甚至出现脱节，暴露了当前全球产业链布局的脆弱和不足，不少国家开始探索加强推进产能建设和工业化发展。在世界高度连通的时代，产业链全球化中的问题不可能通过逆全球化来解决，必须进一步深化产能合作、深挖产能潜力，提升供应能力，这将为“一带一路”产能合作加快产业转移、加速资源整合、提升合作层次创造新机遇。

推动“一带一路”走深走实

疫情终将过去，合作发展正当其时。面向未来，“一带一路”建设将从“大写意”进入“工笔画”的新阶段。我们要抓住机遇、乘势而上，继续秉持“共商共建共享”原则，丰富合作理念，调整合作重点，完善合作机制，大力推进高质量共建“一带一路”走深走实。

一是引领新时代全球化方向。此次疫情防控暴露出的国际协调和全球治理存在的问题，很大程度上是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”不足的表现。下阶段，国际社会深化互联互通、推进全球化的需求将更加强烈。我们要顺势而动，引领国际治理体系变革，以共建“一带一路”为平台和载体，推动建设更加普惠融合、平衡发展的新型全球化。

二是构建“产业丝绸之路”。推动产业发展、提升产业水平是“一带一路”沿线国家面临的长期任务，在疫情刺激全球产业布局调整的背景下，各国均在探索新阶段产业发展之道。我们要深入了解和研究“一带一路”沿线国家发展战略的新变化，强化与各国在发展战略和规划层面的对接与契合，进一步深化政策协调，提升产能合作水平，在共建“一带一路”国家形成产业链上中下游一体化发展的良好局面，实现互利共赢。

三是加强公共卫生合作。此次疫情为全球卫生治理体制和各国卫生管理体系敲响了警钟，凸显了建设卫生健康共同体的迫切需要。中国与包括希腊在内的“一带一路”沿线国家守望相助、合作抗疫，分享防控经验与数据，相互给予道义和物资上的支持，为团结抗疫树立了典范。后疫情时代，公共卫生合作将成为中国和“一带一路”沿线国家务实合作的新亮点，我们要继续推进与相关国家的疫情防控合作，探索开展联合研究、诊治与检测合作、医护人员交流与培训、公共卫生应急管理合作等，进一步丰富“一带一路”合作内涵。

四是深化文明互鉴与人文交流。“一带一路”沿线有许多像希腊这样的文明古国和文化大国。希腊人民和中国人民一样，都是饱经沧桑的伟大民族，都曾经历过战争、灾害、贫困、疫情等种种灾难，但没有被压垮，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。我们应以史为鉴、面向未来，共促文明对话、加强民心相通，挖掘古老文明的深邃智慧，展现文明古国的历史担当，携手应对当前全球面临的各种挑战，推动构建人类命运共同体。

五是进一步发挥“17+1合作”机制作用。中东欧地区战略位置重要，经济发展潜力巨大。中国-中东欧国家合作机制成立以来，已经搭建起多层次、宽领域的立体架构，取得了一系列早期收获和重要成果，是“一带一路”建设的重要组成部分。2019年该机制吸收希腊为正式成员，进一步扩展了合作区域和内容。我们要以共建“一带一路”为引领，同中东欧各国的发展战略更好地融合对接，在做深做实传统领域合作的同时，拓展在数字经济、人工智能、金融科技、生命科学、生态环境等新兴领域合作，同中东欧国家打造合作共赢升级版，开辟互利互惠新愿景，促进中欧关系新发展，使中东欧地区成为“一带一路”建设的新高地。

另一个发展重点仍然是可持续发展，可持续发展是破解当前全球性问题的“金钥匙”，发展治理也日益成为全球治理的重中之重。2015年9月，联合国可持续发展峰会正式通过《2030年可持续发展议程》；2016年9月，二十国集团领导人杭州峰会把发展问题摆在议程突出位置，首次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划。由此，全球发展治理进入新阶段。但新冠肺炎疫情的全球大流行、全球经济的衰退以及逆全球化思潮的兴起等，迫使人们更深入思考后疫情时代如何重建全球经济，如何完善全球发展治理。面对这一困境，共建“一带一路”用实实在在的效果向国际社会表明，它是推动未来全球发展治理的重要选项和抓手。

全球发展治理处于关键时期

当前，全球发展治理面临很大挑战，世界面临的很多问题也大都能从发展治理不善上找到根源。

一是发展治理需求增大。眼下，人类正在遭受二战结束以来最严重的经济衰退，全球产业链供应链运行受阻，贸易和投资活动持续低迷，全球发展总量增长不足，一些国家陷入停滞甚至倒退，贫富差距进一步拉大。国际劳工组织2021年1月底发布的报告显示：2020年全球减少了2.55亿个全职工作岗位，除非采取以人为中心的复苏政策尽早改善，否则2021年的复苏前景将缓慢、不平衡且不确定。世界银行预测：到2021年可能有1.5 亿人陷入极端贫困，这显然与可持续发展目标相悖。联合国警告,世界正处于50年来最严重粮食危机的边缘，阿富汗、也门、尼日利亚、南苏丹、喀麦隆等国面临饥荒威胁。联合国助理秘书长奥奇斯奇尔德1月在日内瓦发布的一份报告显示：在新冠疫情仍在肆虐的情况下，全球民众短期内首要愿望是能够改善医疗、教育、饮用水和卫生条件等基本服务。上述这些都是发展治理需要回应的迫切问题。

二是发展治理主体弱化。长期以来，全球发展治理体系被西方发达国家主导的经合组织发展援助委员会所垄断。发达国家与发展中国家之间在权力、义务、资源、收益等方面是严重不平等的。近年来，尤其是新冠疫情暴发以来，美西方大国民粹主义、保守主义、单边主义显著抬头，严重损伤全球经济发展合作的共识。特别是特朗普治下的美国迷信“本国优先”，肆意“退群”“甩锅”，严重损害全球发展的制度基础。不仅是参与治理的意愿不足，作为曾经推动全球发展的主要力量，当前一些发达国家适应治理体系的能力也出现问题，推出的治理政策和行为难以满足社会发展需求，甚至成为推动全球发展的负担和难题。以金砖国家为代表的新兴市场国家虽然参与治理的意愿强烈，但短时间内无法很好地融入到既有治理体系中。仅以投资为例，联合国贸发会议1月底发布的报告显示：2020年全球外国直接投资急剧下挫，从2019年的1.5万亿美元下降到8590亿美元，降幅达42%。谁来承担未来全球发展治理的主要责任，国际社会远未达成共识。

三是发展治理机制失灵。现有全球发展机制多由发达国家主导构建，西方国家拥有绝对的话语主导权、规则制定权和议程设置权，相比之下，广大的发展中国家的代表性和话语权明显不足。然而，全球发展问题又主要集中于发展中国家，这种机制不平衡的弊端日益显现。经过几十年的积累，公平和效率、增长和分配、技术和就业等矛盾更加突出。全球发展成果本应由多数人共享，但在现有治理机制下，全球发展成果的普惠性和共享性严重不足。以新冠疫苗使用为例，目前的全球疫苗分配缺乏规则，更缺乏国际团结协作。据估计，全球疫苗需求为100亿剂，而中短期内疫苗产能有限、缺口过大，且分配上“贫富不均”，大多数发展中国家的疫苗需求将难以满足。世卫组织总干事谭德塞警告称，由于疫苗政策不平等和分配严重不均匀，“世界正面临着灾难性的道德失败”。

四是发展治理前景不妙。“世界经济复苏势头仍然很不稳定，前景存在很大不确定性”，习近平主席在“达沃斯议程”对话会上，对复苏前路面临的挑战给出了清晰判断。全球发展赤字有增无减，发展产生的问题也经由各个国家扩散，部分国家治理失效、影响外溢成为全球发展赤字加剧的国内根源。减贫这一发展治理的重要目标困难重重，经济、社会与环境的协调、可持续发展遇到巨大障碍。世界经济论坛日前发布的《2021年全球风险报告》指出，世界经济复苏的不平衡将加剧国家间不平等，领导力和全球合作比以往任何时候都更加重要。此外，全球正面临二战结束以来最大规模的难民危机，全球创新鸿沟依然存在，逆全球化思潮甚嚣尘上，国家主义强势回归……这些无疑加重了全球发展治理的难度。

“一带一路”提供治理平台。7年多来，“一带一路”所构建起的互利合作网络成为全球发展治理的重要依托。面对碎片化的全球合作机制，“一带一路”致力于加强国际发展合作，致力于与不同国家和地区发展战略的有效对接，坚持打造开放互利共赢的合作模式，已经取得丰硕成果。截至1月底，中国已与140个国家和31个国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件。“一带一路”国际合作高峰合作论坛、“一带一路”国际智库合作委员会、“一带一路”新闻合作联盟等，也为相关领域的对话协商提供了机制性的平台。2020年11月中旬，《区域全面经济伙伴关系协定》签署；12月中旬，《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》签署；12月底，中欧投资协定谈判如期完成。这些规划、协定的完成及签署，为中国与相关国家共建“一带一路”提供了重要支柱，“一带一路”也将得以在更广阔的地域范围内贯通。例如，新加坡《联合早报》2021年年初就有文章认为，中欧投资协定谈判的完成，标志着中欧两大经济体之间打开了许多新的通道，而中国新发展格局的构建将为欧洲和世界提供更多市场机遇、创造更大合作空间。

“一带一路”注入治理信心。在疫情全球大流行的背景下，“一带一路”逆势前行，展现出相当强的发展韧性和生命力，这就更加坚定了各方携手共建“一带一路”的决心。后疫情时代，“一带一路”必将为推动全球发展治理注入强劲动力。“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会2020年度会议上，各方积极评价“一带一路”国际合作，认为“一带一路”支持了多边主义，助力落实联合国2030年可持续发展议程。“十四五”期间，中国构建新发展格局为“一带一路”高质量发展开辟新空间，激发沿线国家经济增长的内生动力，促进沿线国家畅通自身内外循环，维护全球产业链、供应链、价值链的安全稳定，建设更加开放包容、富有活力、惠及民众的世界经济体系，让各国共享新型全球化深入发展的机遇和成果。预计未来五年，中国累计服务进口规模有望达到2.5万亿美元；未来十年，中国累计商品进口额有望超过22万亿美元。美国《外交政策》网站2021年1月初评论称，新冠病毒并没有杀死“一带一路”倡议，中国的大多数贸易伙伴也都发现，“一带一路”倡议非常有吸引力，它是使疫情后的经济迅速正常化的解决方案。

“一带一路”提供治理新路。“一带一路”所秉持的共商共建共享原则是全球发展治理的“黄金法则”，所追求的互利共赢、共同发展也是全球发展治理的共同目标。在推进过程中，“一带一路”努力破除传统全球化“中心—边缘”结构和传统全球治理中的“金字塔垂直等级”，最大限度释放广大发展中国家和转型国家发展潜力，为它们营造更多发展机遇和空间，为解决“发展赤字”提供了新的抓手。 “一带一路”建设本身就是一个创举，“一带一路”也将创新驱动作为高质量发展的基础，打造富有活力的“创新之路”。例如，试验园区建设就是“一带一路”坚持“试验——推广”探索式发展理念的具体体现。

“一带一路”发挥治理效能。“一带一路”倡议将中国的发展与世界的发展联系在一起，已经在消除基础设施差距、促进经济增长方面发挥了重要作用。2020年，中国对“一带一路”沿线国家进出口9.37万亿元，增长1%；中国企业对“一带一路”沿线58个国家非金融类直接投资177.9亿美元，增长18.3%；到2021年1月为止，已经有81家中央企业在“一带一路”沿线承担了超过3400个项目。大多数“一带一路”项目坚持不停工不裁员，持续推进，600多个项目顺利完工，一批新项目顺利启动，为各国抗疫情、稳经济、保民生作出了积极贡献。以中欧班列为例，2020年，中欧班列发挥国际铁路联运独特优势，全年开行12406列，同比增长50%，通达境外21个国家的92个城市，为稳定国际供应链产业链、助力中欧共同抗疫发挥了重要作用，跑出了互利共赢“加速度”。世界银行的报告表明，“一带一路”倡议全面实施能够为相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万摆脱中度贫困。不仅如此，面对疫情的全球肆虐，中国向120多个共建“一带一路”国家和11个国际组织提供了抗疫紧急援助，截至2月8日，中方向巴基斯坦等53个发展中国家提供疫苗援助，已经并正在向22个国家出口疫苗。这些都是“一带一路”建设所带来的实实在在的治理效能。


　　
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