滨海新区加快对外开放脚步 打造“一带一路”战略新支点

蜚语

今年4月底，全国首个自贸试验区联动创新示范基地在天津挂牌成立，天津自贸区又有两个联动创新区来了！

日前，天津政务网发布《中国（天津）自由贸易试验区滨海高新区联动创新区总体方案》和《中国（天津）自由贸易试验区中新生态城联动创新区总体方案》，将打造一批开放新高地。

其中，滨海高新区联动创新区总面积32.6平方公里，分为海洋区块、渤龙湖区块、华苑区块共三个区块，将加快建设“中国信创谷”、京津冀“细胞谷”和滨海科技城，打造世界一流产业创新中心核心引领区。

发展目标

用两到三年时间，推动自贸试验区政策向中国（天津）自由贸易试验区滨海高新区联动创新区延伸复制，实施一批协同创新项目，支持开展自主改革，努力在科技制度创新、新动能引育、功能开发等方面形成若干高水平创新成果，加快建设“中国信创谷”、京津冀“细胞谷”和滨海科技城，打造世界一流产业创新中心核心引领区，成为现代产业集聚、要素高效流动、营商环境优良、示范带动作用突出的高质量联动创新区。

主要任务

建立完善以市场为导向、符合国际惯例的创新型体制机制，增强创新发展活力

探索“保税+”产业发展新模式。聚焦信创、生物医药、新能源、新材料等重点产业，探索在联动创新区内复制推广自贸试验区保税研发、保税维修、保税检测等“保税+”业务模式，降低企业经营成本。

探索拓宽自由贸易（FT）账户相关政策适用范围。探索通过科技型企业“白名单制度”等方式拓展FT账户政策适用范围至联动创新区，促进FT账户服务实体经济。支持有跨境服务贸易支付需求且审慎合规、信用良好的新业态新模式企业申请服务贸易外汇收支便利化试点。

创新药品和医疗器械准入监管模式。加快建立监管服务平台，优化特殊生物材料入境的检疫查验流程。优化参比试剂进口通关流程，提高通关时效，着力解决企业购买国外参比试剂问题。推动实施药品上市许可人制度，鼓励区内创新药品研发机构积极参与。

探索加大财税政策支持力度。用足用好滨海新区高质量发展专项资金，对联动创新区内的“中国信创谷”、京津冀“细胞谷”等创新集聚区加强资金支持。支持联动创新区就信创、生物医药等产业和高层次人才引进争取国家特殊税收政策。

以制度创新引领产业发展，加快打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

赋能信创产业创新发展。推动部市联动建设“中国信创谷”，在应用场景搭建、重大创新平台布局、科技重大专项等方面对联动创新区加大支持力度。与市级有关部门合作，联合设立信创科技专项，提升信创产业创新能力。依托天津信息技术应用创新产业（人才）联盟，支持自贸试验区、联动创新区内信创企业互动合作、共享场景、协同创新、共同申报攻关项目等。

争取细胞治疗等生物医药先行先试政策试点。推进京津冀“细胞谷”建设，在国家干细胞工程产品产业化基地建设自贸试验区联动创新示范基地。支持在区内筹建天津市细胞药物监管研究院。依托联动创新区细胞提取制备、细胞存储、质控检验、研发生产、应用转化和冷链物流等全细胞产业链，加快建设天津市细胞技术创新中心、天津市细胞工程创新中心、细胞药物基础与转化研究平台（细胞产业转化基地）等细胞治疗核心技术平台。

加强新经济制度创新。完善包容审慎监管机制，对于新业态、新模式按照鼓励创新的原则留足发展空间，设立新经济企业容错期，充分利用行政提示、行政约谈等柔性监管方式，赋予企业自我纠错的机会，积极推广大数据、“互联网+”等监管模式，加强弹性监管和事中事后监管。鼓励发展平台经济，支持开展“无车承运人模式”下的平台经济税务处理创新。支持建设跨境电子商务示范园区。

推动建设滨海科技城，面向全球集聚高能级创新创业要素

积极开展国际创新创业合作。探索自贸试验区、联动创新区协同招商机制，利用政策叠加优势，引进一批具有国际领先水平的研发机构等创新平台，谋划打造国际创新资源集聚区，深入推进产学研协同创新，支持开展联合技术攻关和成果转化合作。支持联动创新区参与自贸试验区境外离岸创新创业基地建设，鼓励区内企业布局海外研发中心，及时跟进信创、生物医药、新能源新材料等海外技术创新前沿动态，着力提升国际创新资源综合利用率。

构建国际化高端科技服务体系。培育一批共享产业技术服务平台，支持释药技术与药代动力学国家重点实验室等研发平台，面向区内企业开放共享大型研发设备，支持新建生物医药共性技术研发及成果转化平台等创新平台。汇聚高端科技服务资源，支持复制推广自贸试验区服务业扩大开放举措，引进外资、民资研发设计、技术咨询、科技推广、技术贸易、检验检测、科技租赁等科技服务机构。

建立与国际接轨的知识产权服务体系。支持联动创新区建立知识产权质押融资风险补偿机制，优化提升科技金融工作体系，探索开展知识产权证券化、无形资产租赁等业务。支持中国（天津）知识产权保护中心为区内“走出去”企业保驾护航，积极拓展知识产权海外维权、专利预警、导航分析等服务能力，为新一代信息技术、新材料产业领域的备案企业提供专利快速预审服务。高标准建设天津滨海高新区知识产权服务中心，打造知识产权生态产业园。

探索建立国际化服务贸易体系。加强与天津市科技创新发展中心合作，探索开展技术价值评估、场内外交易等综合技术跨境交易服务，研究符合国际标准的跨境技术交易体系。支持联动创新区内企业应用国际互联网数据专用通道，鼓励参与数据跨境流动、数据开发应用和商品化、数据交易等试点，打造全价值链数字运营服务体系。

发挥自贸试验区金融开放创新优势，形成各类金融工具协同、支持创新发展的良好局面

扩大自贸试验区金融创新政策的辐射作用。支持联动创新区根据发展需要向国家相关部门申请互联网保险、消费金融等牌照。以区内企业跨境金融业务为支撑，支持区内符合条件的外商独资私募证券投资基金公司开展公募证券投资及管理业务。允许区内外资机构以自有资金参与境内不良资产处置，丰富境内金融债权处置渠道，积极争取开展不良资产跨境转让试点。支持将自贸试验区内资融资租赁试点企业政策在满足条件时复制推广至联动创新区。

探索实施一批引领性金融创新政策。支持高新技术企业高级管理人员在联动创新区内搭建高管持股/期权平台，并跨境投资参与企业海外上市架构搭建。支持符合条件的外资机构参与申购或交易市场化和法制化债转股、未上市企业的股权投资、私募股权基金份额，以及上市公司非公开发行的股票、可转债。积极探索开展私募股权二级基金（S基金）有关政策试点。

鼓励探索绿色金融产品创新试点。支持区内金融机构及重点企业设立绿色金融事业部或相关机构，鼓励参与以碳金融为核心的绿色金融业务，为绿色产业、企业和项目提供金融服务。

其中，滨海新区位于天津市东部、渤海湾西岸，是全国综合配套改革试验区、国家自主创新示范区和北方首个自由贸易试验区。地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点和东北亚中心，让它成为亚欧大陆桥的东部起点和“一带一路”建设的战略新支点。

2006年滨海新区被国家批复为国家级新区，定位为北方对外开放的门户。在“续写更多春天的故事，走进经济特区国家级新区”云座谈上，区发改委总经济师王光军介绍，十五年来，天津滨海新区在实践中形成了自己独特的优势，深耕对外开放战略，不断提升国际影响力。

积极推动世界一流智慧港口、绿色港口建设

天津港是世界第四大综合性港口，同世界上180多个国家和地区的500多个港口保持贸易往来，辐射面积超过全国总面积的一半，是滨海新区发展的核心战略资源。

2020年，天津港建设开通132座5G基站，5G技术在远程操控等场景实现稳定应用；入围国家智慧港口示范工程，建成京津冀港口智慧物流协同平台，推动集装箱单证电子化、无水港集港直通比例达到100%。2020年，天津港集团集装箱吞吐量突破1835万标准箱，同比增长6.1%，增幅在世界十大港口中位居第一。

主动服务“一带一路”工作

滨海新区在京津冀和“三北”地区布局100余家阳光物流直营（加盟）店，基本实现对内陆13个省区市腹地的全覆盖。天津港班列运输延伸至黑龙江绥化、内蒙古赤峰、重庆等内陆腹地，为腹地企业融入“一带一路”架起便捷的物流通道和海上金桥。

中埃·泰达苏伊士经贸合作区正在加快建设，建成了高水平中埃经贸合作示范区。经开区国家数字服务出口基地获国家三部委联合授牌，全方位打造数字经济发展新模式。此外，滨海新区坚持做好二手车出口企业服务工作，如今出口量和出口金额在全国位居前列。

推动自贸区改革取得新进展

天津滨海新区成立了自贸区政策与产业创新发展局，出口加工区、东疆保税港区、保税物流园区升级为综合保税区。截至目前，累计实施478项制度创新措施，37项试点经验和实践案例在全国复制推广，引进我国北方首家外资私募证券基金机构，开展了我国北方首单临床急需少量药品进口试点。

与此同时，滨海新区加快推进要素市场建设，天津租赁资产交易中心挂牌，大宗商品交易中心业务创新取得新进展。跨境资金池、租赁配套外汇改革效果良好，自由贸易账户累计开户800余个，收支规模超千亿。

天津滨海新区位于天津东部沿海，常住人口约300万，面积2270平方公里，海岸线长153公里，管理5个国家级开发区和21个街镇，是北方首个自由贸易试验区、全国第二个综合配套改革试验区、国家自主创新示范区。天津滨海新区抢抓开放新机遇，以天津港为桥头堡，以综合交通体系为保障，以产业对接合作为支撑，充分发挥港口优势、产业优势、开放优势，高质量参与“一带一路”建设。

海铁联运 无缝衔接  搭建“陆海快速通道”

滨海新区拥有目前世界航道等级最高的人工深水大港——天津港，其区位优势明显，背靠雄安新区，是辐射京津冀和“三北”地区的海上门户，是连接东北亚与中西亚的纽带，也是我国目前唯一拥有二连浩特、阿拉山口（霍尔果斯）和满洲里三条大陆桥过境通道的港口，具备多点支持、陆海协同的现代化多式联运服务网络体系。。

天津港发挥“黄金节点”作用，打造海向现代化航运网络。天津港有127条集装箱班轮航线，向东开放构建了连通日韩的密集航线航班；向南开放构建了连通珠三角、长三角等国内沿海港口，覆盖东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲等国家和港口的海上大通道，全球排名前三位的海运联盟均已在天津港开辟了班轮航线，实现了1.8万至2万标准箱船舶周班常态化运行，成为21世纪海上丝绸之路上的“黄金节点”。目前，天津港通达“海上丝绸之路”沿线国家和地区港口的集装箱班轮航线50余条，中远海运、马士基、地中海航运、达飞等世界知名航运企业均在天津港开设航线运营。

整合资源创新模式 经贸合作增活力

滨海新区依靠自身政策、产业、科技等优势，整合资源，创新对外合作新模式，与“一带一路”沿线国家和地区深层次开展了农业、装备制造等领域的合作。

中埃·泰达苏伊士经贸合作区（简称“泰达合作区”）由天津泰达投资控股有限公司与中非发展基金组建的中非泰达投资股份有限公司于2008年正式承建，是由中国政府批准的境外经贸合作区。经过10余年的开发和建设，泰达合作区已逐步成为中埃经贸合作的重要平台，经济效益和社会效益显著。截至2018年底，泰达合作区共有企业77家，实际投资额超10亿美元，销售额超10亿美元，直接解决就业3500余人。

泰达合作区一期面积1.34平方公里，累计投资1.05亿美元，已全部开发完成，初步拥有了新型建材、石油装备、高低压设备、机械制造四大主导产业，巨石公司、西电公司、牧羊公司等龙头企业发展状况良好，形成了“横向成群，侧向成链”的产业链条。泰达合作区二期6平方公里，项目计划总投资2.3亿美元。目前，二期已完成基础设施建设，以大运摩托为代表的乘用车制造业产业集群，以泰山石膏为代表的新型建材产业集群，正逐步吸引上下游配套企业入驻，促进中埃两国经贸合作。


依托优势 瞄准需求  深挖合作新机遇

位于滨海新区辖区范围内的天津自贸试验区是经国务院批准设立的中国北方第一个自贸试验区，背靠京冀，辐射东北、西北、华北，是“一带一路”重要节点。天津滨海新区充分利用国家级新区和天津自贸试验区的产业聚集优势和开放政策叠加优势，以及背靠天津港腹地、“临海靠陆”的区位优势，从企业的实际需求出发，落地实施一批制度创新举措，着力打造“一带一路”黄金支点。

目前，滨海新区正在建设“一带一路”综合服务中心，形成备案信息、国际贸易、海外工程、跨境金融、专业服务五大功能模块。滨海新区大力建设国家租赁创新示范区，拥有融资租赁企业超3500家，租赁总资产突破1万亿元，占全国25%。以全球第二大飞机租赁企业聚集地东疆保税港区为代表，滨海新区利用离岸租赁创新结构，先后与多个“一带一路”沿线国家航空公司开展飞机租赁业务，促进相关国家加快航空运输业发展，构筑互联互通的交通网络格局。滨海新区大力推动船舶、海工平台、电力设备、轨道机车等高端装备制造走出去，支持“一带一路”沿线国家和中资海外项目建设。中交建、中国中铁、中外运长航等一批重点企业依托东疆保税港区的国家海外工程出口基地，服务“一带一路”建设。基地提升海外工程出口的贸易便利化水平，为企业提供资金便利化进出窗口，并为海外工程出口企业相关物资回国提供载体，使保税港内企业成套设备出口、维修及组装都能得到支撑和服务。

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