发挥澳门独特优势 助力“一带一路”建设

蜚语

中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地（以下简称“中国-上合基地”）近日在上海举办“中国-南亚法律培训基地第六期研修班”“第二届上海合作组织‘无毒品世界’国际禁毒行动暨国际司法青年精英训练营”等活动，来自印度、哈萨克斯坦、葡萄牙等国家的数百名司法界高端人士、有关国际组织负责人在线参加活动。

澳门城市大学是系列活动的参与单位之一，澳门城市大学葡语国家研究院副教授、博士生导师，澳门“一带一路”研究中心主任周平应邀出席活动并发表了题为“‘一带一路’展望”的演讲，系统介绍了“一带一路”倡议的提出、历史回顾、发展现状和前景。在交流互动环节,与会者反响热烈,踊跃提问。

澳门城市大学葡语国家研究院硕士研究生，澳门“一带一路”研究中心研究助理冯紫雯作为澳门学生代表在议题“共建无毒家园，畅享健康人生”环节发言。她用自己的切身体验，生动介绍“一带一路”和“一国两制”取得的成就,为上合组织各国讲述了精彩的中国故事，呼吁上合组织各国的年轻人携起手来,共同唱响“珍爱生命,远离毒品”的主旋律。

澳门近年来积极投入“一带一路”建设。此次活动在澳门城市大学的协助下成功举办，展现澳门的教育事业发展成果，促进了澳门与上合组织国家和“一带一路”沿线国家的学术交流。

另，5月29日-30日，国际金融论坛（IFF）2021春季会议在北京举行。IFF副理事长、澳门前财政司司长梁维特进行了分享，“当前正在面临新冠疫情对全球经济的冲击，同时多边主义加强合作的呼声更加强烈，‘一带一路’倡议的提出和推进正好适应了当今时代发展以及全球治理变革的需要。这次更加凸显了人类命运与共，未来我们应该加强经济、金融、医疗、健康等各个不同领域的合作，共建开放共赢的多边全球治理机制。”梁维特说。

梁维特同时指出，全球各国的经济发展水平是存在差异的，它们所实行的探索不同制度合作的，来实现机制的创新，需要一个具有参考价值、可控、可操作的机制。而粤港澳大湾区可以作为创新的试点，特别是探索如何将中国效率、中国速度的优势跟国际的标准有机结合，助力“一带一路”推动区域经济的发展。

“粤港澳大湾区同时具备多项优势：第一点优势，科技创新服务业和先进的制造业基础，产业的完善，上下游配套齐全；第二点优势，对外联系广泛趋于成熟的贸易体系，相应的网络遍布亚太地区以及全球；第三点优势，具备成熟的金融体系，可以为‘一带一路’沿线国家等企业提供多元化的融资平台。”梁维特说。

在梁维特看来，澳门作为粤港澳大湾区中心城市之一，有以下一些特点：

第一、一国两制制度优势。

“在一国两制制度下，澳门特区的经济运行模式特殊，而且随着横琴粤澳深度合作区的建设加快推进，可以进一步推进体制机制跨制度的融合创新，有助构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系，打造推进粤港澳大湾区建设的新高地。通过总结参与到大湾区建设的经验和成效，可以进一步探索中国效率、中国速度如何与其他国家的经济模式有机融合，从而加快区域经济合作。”梁维特说。

第二、可以加快澳门经济多元发展的政策优势。

梁维特介绍，“十四五”规划提出要支持澳门丰富世界旅游休闲中心框架、中国与葡语国家项目合作服务平台活动功能等内容，并且首次在国家五年规划层面提出支持澳门发展包括特色金融在内的产业，促进经济适度多元发展，以及深入并扩大内地与港澳金融市场互联互通的内容。

第三、经济体量小，风险可控。

“澳门经济体量虽然小，但是我们正在加强澳门外向度高、拥有自由港、高度开放而稳定的金融体系的优势。正如卢森堡之于欧盟，澳门之于大湾区，卢森堡成功的经验证明，澳门只有抓紧国家给予的功能定位，抓住优势可以跟我们粤港澳大湾区城市共同合力，在风险可控的情况下充分发挥试验田的功能。”梁维特说。

第四、澳门的归侨侨眷资源以及多元化的共融优势。

“我们相信以粤港澳大湾区作为促进治理创新的实验点，并且以澳门作为抓手，重点推动包括金融领域在内的区域经济合作，还有积极创新，既可以在我国新一轮高质量改革开放中扮演更积极的角色，同时也能让中国效率、中国速度优势与国际标准、国际规则以及不同的经济模式有机结合，为助力建设‘一带一路’，促进区域经济合作，以及构建人类命运共同体做出新的贡献。”梁维特表示。

正因如此，《澳门特区公报》刊登第67/2021号行政长官批示，设立“融入国家发展工作委员会”，统筹澳门特区政府参与助力国家“一带一路”建设与粤港澳大湾区建设的总体设计及工作部署。

根据批示，委员会的权职还包括就澳门特别行政区推进“一中心、一平台、一基地”的建设作出研究，制定年度工作方案及监督其落实，以及就拟开展的活动订定方针及发出指引。

委员会隶属行政长官运作，并由其担任主席；成员包括行政法务司司长、经济财政司司长、保安司司长、社会文化司司长等。政策研究和区域发展局向委员会提供运作所需的行政、技术及后勤支援。

自古以来，澳门一直是“海上丝绸之路”中的重要一站，如今在“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设中，更具有不可替代的作用和影响力。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出，发挥澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。
2018年12月，国家发展改革委同澳门特区政府签署《关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排》（简称《安排》），聚焦金融合作、经贸交流与合作、民心相通等方面，支持澳门通过参与“一带一路”建设，培育新优势，开拓新空间，实现更好发展。

近年来，澳门通过一些列举措，例如发行“一带一路”主题债券、加入“一带一路”税收征管合作机制等，积极融入“一带一路”倡议。此外，在历年的施政报告中，“一带一路”也是重要组成部分。

值得一提的是，澳门作为中西文化交汇之地，拥有葡语国家的经贸服务平台和大量资本，在促进与葡语国家经贸往来和“一带一路”文化交流中发挥着重要的桥梁和平台作用。

澳门大学社会科学及人文学院院长郝雨凡表示，澳门是贸易自由港和独立关税区，它的法律体系、商业运作模式更与一些葡语国家和地区接轨。对于中国进一步走向世界，澳门可以扮演独特的角色。

近年来，中国与葡语国家商贸合作持续较快发展。2017年中国与葡语国家进出口首次突破1000亿美元，2020年中国与葡语国家进出口值达1451.85亿美元，虽然总值有所下降，但单月环比降幅持续收窄。

在澳门中华总商会策略研究委员会主任马志毅看来，澳门可以发挥中葡双语、简单低税制、没有外汇管制、专业服务等营商优势，积极对接不同省市的需求，吸引内地企业到澳门开设办事处或与澳门企业合作，共同开拓葡语国家市场。

除了加强经贸交流，澳门参与“一带一路”还可以发挥文化纽带的作用。

“澳门是一个文化融汇的地方，是中国最早的中西文化交流和技术交接中心之一，更容易用西方人听得懂的语言讲述中国故事。”郝雨凡认为，在文化传播方面，澳门有先天优势，更容易让中国文化、中国文明、中国故事和中国经验“走出去”，发出响亮的中国声音。

澳门拥有八九千个大大小小的智库、商贸社团、氏宗亲会、同乡会、侨联会等社团，它们有的与葡语国家在历史文化等方面有着悠久的联系，有的与海外尤其是东南亚国家华侨华人有着密切交流。

正是看中澳门的这一长处，《安排》中明确指出，支持澳门打造多元文化交流合作基地，促进中华文化传播交流。

澳门城市大学澳门“一带一路”研究中心主任周平建议，应更加重视并发挥澳门“一国两制”的制度优势，使澳门成为“双循环”中与葡语国家，与“一带一路”建设相关国家和地区经贸文化沟通交流的转换接口，从而推动“一带一路”建设进入更加务实阶段。

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