黑河：从“万国商埠”到一带一路向北开放重要窗口

蜚语

“小城不大，风景如画。”地处东北边陲的黑河，是中国最北地级市，与俄罗斯远东第三大城市——阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市(简称“布市”)近在咫尺、遥江相望，欧亚文明在这里和谐而又从容地碰撞。

早在上世纪二十年代，黑河就是我国与俄罗斯合作贸易、金融、文化、运输的中心城市，更有“万国商埠”的美誉。如今，黑河积极扩大对外开放广度和深度，加速形成“多区叠加”“跨境联动”的沿边经济高质量发展新格局，成为“一带一路”向北开放的重要窗口。

百年口岸 运输枢纽

黑河与布市是中俄边境线上一对规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，最近处仅650米，被形象地誉为“中俄双子城”。在长期对外交往中，俄罗斯元素已经深深融入黑河的各个角落。走在市区内的大街上，中俄双语的招牌鳞次栉比，随处可见从事中俄跨境贸易和旅游的商铺，游客可以报名一日或两日游，坐船10多分钟即可到达布市口岸，跨境游异国。

作为中国向北开放最前沿、中俄重要国际口岸，黑河的铁路、航空、水运等交织连接俄罗斯，实现中俄地方城市间互联互通，并成为辐射东北亚的国际交通运输新枢纽。

2019年7月，全球首个跨境客运索道工程黑河-布市索道正式开工，这条空中线路将把通关时间缩短至8分钟。

2020年1月，中俄界河上第一座跨境公路大桥——中俄黑龙江大桥正式通过验收。大桥尽头连接新建成的黑河海关大楼，通车后可实现人货分检快速通关。未来的经贸往来、人员旅游等，通过这里进入俄罗斯远东走向东北亚，全年实时顺畅通关。

黑河市跨境交通基础设施保障中心副主任刘颂今表示，黑龙江大桥目前已具备通车条件，预计年客运量可达140万人次，货运量可达300万吨。

多区叠加 繁荣边境

黑河因边而生、因贸而兴。百年前，黑河商贾云集，1987年率先恢复中苏边境贸易，相继首开边境旅游、边民互市贸易、数字微波通讯和邮件互换业务等先河。1992年，黑河被批准为全国首批沿边开放城市。2020年1月至6月，全市对外贸易进出口总值完成24.5亿元，同比增长30.43%。

2019年9月17日，中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区挂牌，成为中国最北自贸片区，与哈尔滨、绥芬河片区共同构成了全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的整体格局。

一年多来，黑河探索符合自身特色的差异化发展之路，结合黑龙江自贸试验区黑河片区实际、聚焦中俄开放政策对接，在财政奖补、土地出让金、人才引进等方面出台了10条创新政策。

“我们将对这些优惠政策进行充实完善和动态调整，以适应片区内企业快速发展需求，打造中俄边境地区政策最优惠的经济区域。”黑龙江自贸试验区黑河片区管委会政策法规局局长尹红梅说。

而随着边境经济合作区、跨境经济合作试验区、互市贸易区纳入自贸区的版图，“多区叠加”“跨境联动”的沿边经济高质量发展新格局也在加速形成。

“对于企业来讲，最大的政策优势是黑河自贸片区的成立，‘多区联动’的政策给企业带来实在的优惠，我们销售的产品价格会比国内的商品价格低10%到20%左右，这也是企业效益能够保持每年30%-50%递增的政策基础。”对俄O2O一站式销售服务平台，俄品多总经理景权在接受采访时表示。“我们在大的平台上发展了对俄贸易的小平台，所以很感谢黑河政府对我们的支持。”

同时，为推动兴边富民，在黑河市边民互市贸易区，边民可享受每人每天8000元免税进口商品的互市贸易政策，并运用这项政策进行创业，对购买的商品进行二次销售。黑河还出台了边民互市贸易创新发展九条措施，对互市贸易交易场所进行升级改造，在互市贸易商品溯源、边民证数字化、互贸金融等方面先行先试。

电商经济 前景广阔

“互市贸易 电子商务”是黑河正在打造的重点产业项目，运用“互联网 ”的形式引导边民创业。

“围绕着现在的新业态、新经济，我们在互市贸易以及网红直播、线上 线下、跨境电商、跨境物流等方面积极探索。”中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区管委会副主任张海鹏在接受采访时介绍称。

“目前电商园区已初具规模，直播带货也十分火爆”，黑龙江自贸试验区黑河片区商务局局长张波说，“冰淇淋威化、俄式酸黄瓜、俄罗斯黑巧克力、网红西瓜软糖等等，这都是爆款产品。有一位最‘牛’的小伙子，仅仅俄罗斯风味香肠一款单品，一个月就卖了4000多万件。”

俄品多总经理景权也表示, 在疫情期间感受到了O2O的优势。他称，到2020年9月1日已经突破了全年1.2亿元的销售目标，实现逆势增长，目前短视频 直播的销售量已为总销售量的70%。“尤其是在疫情期间，这种模式非常受到食客欢迎，他们可以充分了解产品的特性及口味，从而正确指导自己的选择。”

而黑河自贸片区设立以来，跨境电商也实现了大幅发展。目前，黑河跨境电子商务产业园区在俄罗斯设立了一中心四海外仓，境外电商孵化中心已投入使用，帮助跨境电商企业在海外获得法律上的援助，以及货物暂放暂存的空间。

据了解，中俄跨境电商物流过去一直存在着运输费用高、速度慢等问题。为加速国际化商品的流通速度，黑河自贸片区所搭建的“多仓联动”物流体系，为跨境商品打造了一条高效的进出口双向通道。

“多仓联动”的创新模式，既提升了物流的中转效率，也降低了跨境电商企业的物流成本，同时优化了消费者购物体验，该新模式使两国之间跨境电商的运转实现蓬勃发展。

无限商机 未来可期

谈到未来的产业规划发展方向，尹红梅表示，黑河自贸片区将立足中俄“两国一城”定位，着力打造七大跨境产业——壮大跨境能源资源合作产业，做大绿色食品加工产业，扶持跨境木材产业，做强跨境机电加工产业，培育跨境新型制药产业，发展跨境旅游康养产业，提升汽车高寒试验产业(跨境)，打造中国最北自贸试验区对外开放合作新高地。

以培育跨境新型制药产业为例，目前黑河与俄方围绕大健康正开展多层次、多角度的合作，打造黑河阿穆尔跨境中医中药产业集群，两国联手为中俄患者提供现代化的解决技术。

打造“全国大健康养老首选目的地”

黑河素有“中俄风情之都、休闲养生福地”的美誉，更有五彩缤纷的多元文化、天然富庶的生态资源，良好的禀赋让黑河对俄合作的触角向更宽领域延伸。依托旅游、生态、文化等优势，“建设高端康疗养生胜地，发展特色旅居养老产业，打造跨境旅居养老基地和全国大健康养老首选目的地”成为黑河上下共识。

2014年以来，黑河市将养老产业纳入“新四型经济”，充分发挥地缘、资源、口岸优势，不断探索创新养老产业发展新举措。通过参加杭州全国民办养老机构G100论坛会议、广州市港澳龙江籍政协委员推介会、哈洽会，省政府统一组织的珠三角、长三角、京津冀等地候鸟旅居养老宣传推介等一系列活动，与浙江天声集团、上海中华知青总汇等11家国内著名养老服务企业（机构）签约旅居养老合作协议，建立合作伙伴关系。4次赴俄阿州考察了多家老年康复疗养机构，同阿州社会保障部就共同开发两国养老服务市场达成共识。2017年，黑河市与俄罗斯阿州社会保障部商定：今后每年都要举办中俄跨国旅居养老互访体验活动。

重点打造中俄跨国旅居养老和五大连池风景区矿泉康疗养生这两个国际品牌。推出的五大连池—黑河—俄布市“两国三地”中俄跨国旅居养老线路，成功入选我省7条精品旅居养老线路。2016年6月，首届中俄跨国旅居养老体验活动在俄阿州的湖滨老年公寓隆重举行，标志着黑河市政府与俄阿州社会保障部开启了我省候鸟跨国旅居养老服务新模式。连续两年，成功举办了两届跨国旅居养老互访活动，受到国内外新闻媒体的广泛关注，引起强烈的社会反响，促进全市旅居养老持续升温。有数据表明：2017年接待俄罗斯老人0.6万人，带动消费1.8亿元。

黑河市选择市区和五大连池风景区作为“候鸟式”异地养老示范基地，推荐黑河市第二社会福利院、五大连池风景区禧年合颐养中心等6家规模化养老机构加入全省异地养老天鹅联盟。积极推进与俄罗斯阿穆尔州养老机构、康复机构的合作交流，寻求跨国养老发展新途径。合理整合全市养老服务机构资源，开发利用旅游接待机构（度假村、疗养院、宾馆）资源，不断提高接待能力。目前，全市具备旅居养老接待能力的机构20家、床位4800张。

养老产业蓬勃兴起促使黑河的养老机构进入快速增长期。先后吸引民间资本建成4700平方米的颐心苑老年公寓、2300平方米的银泉老年公寓、5500平方米的兴安园老年公寓、9000平方米的赵光养护中心等一批规范化养老机构。支持引导省工会工人疗养院成功转型为五大连池风景区禧年合颐养中心。3年时间，全市新增养老机构34家、床位3865张。

2017年末，全市养老机构达到102家，其中41家开展了不同形式“医养结合”服务，惠及3000多名老人。五大连池风景区—黑河—俄布市“两国三地”中俄跨国精品旅居养老线路接待国内外旅居老人6.6万人次，黑河正逐步成为跨国异地康疗养老特色体验基地和全国大健康养老首选目的地。

寒区试车经济带来边城“热效应”

2018年1月，中汽协派出专家组对黑河各试验场进行了现场考核，于3月份正式批复授予“中国黑河汽车寒区试验基地”的称号。万安集团董事局主席陈利祥这样评价说：“这里到处流淌着汽车强国的正能量，这是中国汽车人为创造新汽车的汽车精神。”

自2006年进入黑河到现在，十余年的光景，寒区试车已然成长为边城又一张亮丽的名片。黑河市把培育试车经济作为一项系统工程来抓，创新手段、上下联动，形成共推共育良好环境是这张名片越来越亮的关键所在。

为方便试车服务,对试车企业实行“绿色通道”和《绿色通行证制度》等十项制度；及时通报黑河降温、降雪及道路交通情况，并提供抢险救援帮助；开办了黑河试车网，为试车人员免费提供印有宾馆、餐饮、试验场地、道路交通规定、加油站、快递等工作和生活常用信息的《试车指南》和《黑河市区交通图》。在刚刚过去的试车季，黑河市为试车企业提供气象信息76条，交警支队快速处理事故5起，协调辖区内各分队服务试车10余次，办理试验牌照159份，吉黑高速放行返程试验车辆270台。良好的服务吸引更多的汽车企业来黑河试车。今年吸引原来在呼伦贝尔试验的吉利汽车，返回黑河进行试验，其试验车辆达到370多台。

黑河先后建设了卡伦山、卧牛湖、宋集屯、西沟等8家试车场。其中黑龙江红河谷汽车测试股份有限公司是黑河市最大的对外开放式寒区试验场，在红兴水库（稗子沟）、小乌斯利水库及江面、卧牛湖、象山等地均建有寒区测试场地，部分场地建有低温环境试验仓，技术先进，设施齐全。该公司已由寒区试验向高温、高原试验发展，在新疆吐鲁番和青海格尔木的试验场建设正在推进中。目前，该企业已在全国中小企业股份转让系统上市挂牌，成为全国唯一一家上市的汽车寒区测试企业。

黑河汽车寒区试验已由最初的全部是道路试验，发展到现在的道路试验和场地试验约6:4左右，技术含量明显增加。由单一的冬季试验转向常温试验发展，天合、北汽、广汽和吉利在黑河进行了常温耐久试验，现在有吉利和广汽的3台车正在黑河试验。同时还积极与各汽车研究院所联系，引导黑河企业参与汽车寒区试验技术标准的研究和认证。通过德国TüV和荷兰交通试验部（RDW）的认证，红河谷汽车测试中心有限公司已成为中国唯一一家寒区雪地胎测试机构，在该场地测试通过的轮胎可直接进入欧洲市场销售。2015年10月黑河市加入中国新能源汽车产业联盟，跻身汽车研发新领域。2016年12月，黑河成功举办中汽协汽车试验场分会2016年会暨冬季试验技术研讨会，全国各试验场、汽车研发技术中心、设计院、施工监理单位等共51家企业120余人参加。会上议定由黑河寒区试验基地管理委员会着手进行国家寒区试验建设标准的讨论与起草工作，提高黑河寒区试验的话语权。

目前，寒区试车经济呈现出良好的发展态势。据不完全统计，2017~ 2018年试车季已有144户试车企业的5781人3248台车来黑河进行低温试验。美国天合汽车集团、德国大陆集团、韩国万都集团、日本日丽株式会社等陆续加盟，国内各品牌汽车均已入驻黑河，试车人员每年在黑河可直接消费额近亿元，黑河寒区试验基地受到广泛关注。


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