以共建“一带一路”为引领 让西部地区迈向开放前沿

蜚语

8日至12日，第二十七届中国兰州投资贸易洽谈会（兰洽会）在甘肃省兰州市举行。今年兰洽会上，乌拉圭葡萄酒商爱德华·里韦罗用自家酒庄产的葡萄酒招待前来参展的客商。

“甘肃同样盛产葡萄酒。期待能通过这次会展，和当地葡萄酒企业有更多交流与合作。”他说，近年来，他多次在昆明、成都等中国西部城市参展，正是看中了中国巨大的市场潜力。

乌拉圭是今年兰洽会的主宾国。在8日举行的乌拉圭国家馆开馆仪式上，乌拉圭驻华大使费尔南多·卢格里斯表示，中国西部地区迅速崛起，将成为更多乌拉圭企业的投资“热土”。

“甘肃省和乌拉圭在经济上具有很强的互补性，希望双方能进一步加深乳制品、橄榄油和牛羊肉等产业的合作。”费尔南多·卢格里斯说，乌拉圭向来重视中国西部市场，很多乌拉圭企业致力于在中国的西部大开发战略和“一带一路”倡议中寻找商机。

深居内陆腹地的中国西部地区，曾因区位劣势，对外开放的步伐频频受限。近年来，随着“一带一路”倡议的逐步深入和陆海新通道的开通，这里甩去了“落后”“闭塞”的标签，从发展末梢转变为开放前沿。

在8日举行的西部陆海新通道与国家物流（兰州）枢纽建设论坛上，广西北部湾国际港务集团有限公司董事长李延强介绍，2021年1至6月，陆海新通道班列开行2902列，同比增长72%。截至目前，西部陆海新通道班列覆盖重庆、四川、云南、贵州等10个省区市，货物运输品类也由2017年的陶瓷、板材等30余种增加至汽车配件、电脑配件、汽车等500多个品类。

“陆海新通道沿线逐渐形成兰州陆港型、重庆陆港型、遂宁陆港型等近十个不同类型的国家物流枢纽，彰显出西部陆海新通道的巨大潜能。”李延强说。

在尼泊尔国家馆，来自尼泊尔的地毯、丝巾、矿泉水等特色商品琳琅满目，引来众多客商采购。

甘肃驻尼泊尔商务代表处首席代表洪宏说，尼泊尔和中国西部地区的经贸往来日益密切，很大程度上得益于更为便利的交通条件。

以前，尼泊尔等南亚国家的货物进口以公路为主，运输路线长、成本高。2016年，兰州至尼泊尔加德满都公铁联运班列顺利开行。洪宏说：“公铁联运班列的开通，极大地降低了运输成本和时间，为两地经贸往来增添不少活力。”

便利的交通条件和完善的基础设施让更多外商看好中国西部市场。马泰兹·阿克巴里是一家伊朗企业的销售代表。此次兰洽会上，该企业从伊朗进口的精美织毯和手工骨碟引人瞩目。

马泰兹·阿克巴里说，伊朗制造的手工织毯在中国西部拥有稳定的市场。近年来，随着西部地区物流设施的完备，织毯生意越做越好。
“希望‘一带一路’倡议能辐射更多沿线国家，让更多外商享受到中国西部发展的‘红利’。”他说。

构筑新格局 西部大开发重磅政策落地，“一带一路”引领加大西部开放力度，提高直接融资比例。

去年，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。意见提出，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

就如何推动西部地区高质量发展，意见提出，要不断提升创新发展能力，包括以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地；完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置；加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体；进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。同时，推动形成现代化产业体系，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

意见提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。其中，在积极参与和融入“一带一路”建设方面，意见提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

此外，意见还对深化西部地区重点领域改革作出部署。在深化要素市场化配置改革方面，意见提出，探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权；深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度；建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系；提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。在持续推进信用体系建设方面，意见提出，加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中表示，意见对未来西部中长期发展指明了发展方向，强调了我国区域发展在全国层面的均衡性，将重点补短板、强弱项，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。目前我国中西部地区尤其是西部地区在构建网络化空间和链条化产业的发展余地很大，同时西部自身在生态、公共服务、基础设施以及居民消费等多方面有较大需求，再加上双向开放，有利于进一步增强我国的规模优势。

“一带一路”如何引领？

《指导意见》第三大点，单独强调以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。

“这是把过去开放的‘洼地’变成‘高地’。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国说，对外开放曾是西部的短板，这里拥有71%的中国国土面积、27%的人口、20%的经济总量，但外贸占全国比重不足7%。

现在，共建“一带一路”将引领西部成为开放的前沿。因为共建“一带一路”将有利经济的大融合、发展的大联动、成果的大共享，进而解决全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字。

西部地区开放具体着力点，是《指导意见》要求建设的开放大通道。这是搞活西部地区“开放一盘棋”的重要切入口，构建了西部开放网络。

其中，大通道包括打造具有国际竞争力的港口群，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道，加强中欧班列枢纽节点建设等。

魏建国说，通过这张“大通道网络”，构建内陆多层次开放平台、加快沿边地区开放发展、拓展区际互动合作，西部地区参与“一带一路”环环相扣，层次分明。

西部地区开放具体载体是城市群。高水平对外开放须有较大的城市群和具有国际性竞争力的港口群，这是西部大开发“承接东部、向西拓展”的动力和后劲所在。曾经古代丝绸之路上的“小驿站”，将建成当代现代化的“大城市群”。

此外，在魏建国看来，这份《指导意见》细致地部署了西部地区开放工作，“不仅围绕‘一带一路’来部署，还落实到每个省区、每个口岸，甚至具体到一个开发区、一个无水港，可以说抓住了细节、抓住了支点。”魏建国说。

区域发展大格局如何布“局”？

这可以从西部地区、全国两个维度看。

第一，看内部，城市群或是抓手。《指导意见》提出将成渝、关中平原城市群打造成引领西部地区开放开发的核心引擎。

内部发展的具体关系，2019年中央财经委员会第五次会议有明确定位：中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

“这些要求，西部地区体现得淋漓尽致。”张燕说，成渝地区双城经济圈担当重要增长极，各大粮食主产区、特色功能区积极错位，实现特色发展。

侯永志表示，在高铁时代和5G时代，西部地区城市群的概念要有新理解：高铁打通了幅员辽阔的西部城市间的交通限制；5G让人们不必拘泥于物理层面理解城市群，可以从便利的和具备实操性的线上、虚拟的经济关系、经济联系等层面，创新对城市群地理区位、距离范围的定义。总之，西部地区内城市间，完全有条件联系起来了。

第二，看全国，重大战略协同值得期待。《指导意见》明确要求拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。

针对《指导意见》提出的“加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作”，张燕认为，西部大开发本来就和黄河流域生态保护和高质量发展战略有明显地域重合、计划相通，互惠合作前景看好。

针对《指导意见》提出的“加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放”，广东区域经济专家丁力表示，粤港澳大湾区主动担当，除了传统的产业、经济合作，更应发挥大湾区改革、开放、创新优势，把先进经验融入西部地区，推动双方制度开放，带动西部发展，做强大湾区腹地。

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