建设“一带一路”综合试验区，西安确定五大重点任务！

蜚语

两千多年前，古丝绸之路上璀璨夺目的长安城，是当时世界的中心，繁华的高地。古之长安，今之西安，在“一带一路”倡议下，这座千年古都再次站上了对外开放的前沿。几年来，西安市以现代交通为依托，构建起立体丝绸之路;借助自由贸易试验区、全面创新改革试验区等多层次平台，加快筑起内陆高地;通过举办欧亚经济论坛、丝博会等活动，不断织密西安与“一带一路”沿线的往来沟通。

记者在采访过程中，政府部门、企业、专家学者也为西安市深度融入“一带一路”提出一些思考与建议。他们建议，未来西安市应聚焦特色产业在“一带一路”贸易联通的进一步突破，以文化产业为抓手加快民心相通和资金融通;同时，西安市应借助建设国家中心城市的契机，练好自身内功，不断增强城市的对外吸引力和辐射能力。

“多维交通”塑成“立体丝路”

现代丝绸之路不再是两千年前那条驼铃声声的漫漫长路，而是一条立体多维的宏大经济走廊。依托公路、铁路、航空等多维交通运输体系，西安利用承东启西的区位优势，构建起陆路、空中和网上新丝绸之路，打造立体化的开放通道。

在位于陕西西咸新区空港新城的陕西空港国际快件监管中心内，两条环形国际快件分拣输送线正在有条不紊地忙碌着。在这里，琳琅满目的国外货品都将经过五面光学扫码、CT机扫描、行包检测仪检测，最快在两个小时内就能完成通关，送往千家万户。

快件中心里来自全球各地的包裹只是全球人流、物流在西安聚集的缩影。如今，西安正加速成为新的全球航空枢纽。目前，西安咸阳国际机场共开通赫尔辛基、巴黎、罗马、莫斯科、悉尼等国际(地区)航线58条，通往47个国外城市，航线网络覆盖五大洲;开通了至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥等十余条全货运航线。

除了依托航空枢纽搭起的一条条“空中丝路”，运行在亚欧大陆上的“钢铁驼队”也不断拉近西安与世界的距离。与2013年相比，“长安号”国际货运班列载货清单上的目的地也不限于中亚地区，更增加了欧洲腹地的多个城市，运营线路已达到10条。

聚焦特色产业为突破口加快贸易联通

在加快融入“一带一路”的过程中，西安企业“走出去”的故事越来越多。从西安出发，陕汽集团从2013年起，乘着“一带一路”之风，将产品销往全球100多个国家和地区。“陕汽在哈萨克斯坦、马来西亚、肯尼亚、伊朗、沙特等10个国家和地区拥有了本地化项目，国际市场战略布局初具规模，已累计组装陕汽车辆近5000辆。”陕汽集团副总经理刘科强说。

企业不仅将中国高质量产品销往国外，也将“一带一路”沿线的产品带回西安。西安爱菊粮油工业集团在哈萨克斯坦北哈州和我国阿拉山口建立农产品物流加工园区，先后进口哈萨克斯坦优质油脂约1万吨、优质面粉和小麦超过4万吨。从2016年开始，爱吃面的西安市民吃上了哈萨克斯坦面粉做的面条。

为了让更多企业共享“一带一路”红利，西安大唐西市集团倡议并联合丝绸之路沿线36个国家商协会组织共同发起成立的丝绸之路国际总商会，目前已拥有75个国家的117个国家级商协会成员。丝绸之路总商会副秘书长边雪雪说，总商会会员共同发起设立了“网上丝绸之路”“丝绸之路国际发展基金”“丝绸之路国际大宗商品交易中心”等6个合作平台，助国内企业抱团“走出去”，将外国企业抱团“引进来”。

多位企业负责人建议，农业、畜牧业等产业是西安市及周边城市的特色优势，可以通过对政策扶持、针对性招商，让西安市成为“一带一路”沿线的农产品集散中心。“这样既能在‘一带一路’沿线拥有竞争力，也能通过农产品带动产业链相关产业，带动就业、税收等。”西安爱菊粮油工业集团董事长贾合义说。

用好文化优势促进民心相通和资金融通

对于十三朝古都西安来说，文化是其独特的优势。近年来，西安市立足“丝路文化高地”的定位，不断通过对外文化交流扩大国际“朋友圈”。

西安市文化广电新闻出版局局长李彬介绍，西安市已成功举办多届丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节、中国西部文博会等文化盛会;作为文化对外传播的载体，西安市发起成立了由马来西亚、斯里兰卡、英国等11个国家37家媒体组成的“丝路城市广播电视协作体”;全国首家丝路频道在西安广播电视台正式开播，推出了《丝路新闻联播》《行走丝路》《丝路朗读》等栏目，成功举办首届“丝路城市春晚”。

围绕文化商贸产业，西安市未来仍有很多努力可做。西安海关工作人员说，“在陕西自贸区创新的保税展示拍卖就是为了促进丝路沿线人文交流，但西安并没有太多企业对此项创新有所需求，证明文化商贸产业实力仍需提高;同时，希望国家在中俄博览会、东盟博览会中实施的‘展览品留购税收政策’也能在西安的丝博会等活动中推行，进一步促进文化商贸发展。”

同时，促进丝路沿线资金融通，打造丝路金融中心，也可以从文化金融着手。人民银行西安分行相关负责人建议，“金融一定是随着产业实体的强大而强大，西安可以立足于文化产业的优势，抓住国家层面推进文化金融合作的政策方向，推进申报‘陕西省丝绸之路经济带文化金融合作试验区’，集中省内优质资源开展文化金融体制机制改革的先行先试。”

借助建设国家中心城市练“内功”

西安交通大学经济金融学院教授、“一带一路”自贸区研究院服务贸易中心主任冯宗宪认为，西安确定为国家中心城市，充分体现了国家赋予大西安带动西部经济发展和向西开放的使命，责任重大。“西安的发展实力还相对不足，还要不断增强以西安为核心的关中城市群辐射带动作用，要进一步把大西安的辐射范围由关中城市群放大到整个西北，建成大西安享誉亚欧大陆的现代国际化大都市。”

西安市发改委主任陈长春说，西安将以建设国家中心城市为契机，增加西安的辐射能力;在向西开放的过程中，还将加快补全产业链，不断增加产业互补性和规模体量。

不止于此，为推动“十四五”时期西安“一带一路”综合试验区建设高质量发展，持续扩大开放，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，日前，我市正式印发《“十四五”西安建设“一带一路”综合试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出了推进“一带一路”综合试验区建设的指导思想，确定了“十四五”期间西安推进“一带一路”综合试验区建设的“总体目标”。围绕深度融入共建“一带一路”大格局，聚焦总体试验目标，《实施方案》提出了“十四五”推进“一带一路”综合试验区建设的5个方面的重点任务以及“完善支持保障体系”“加强工作推进机制”等内容。

总体目标

围绕深度融入共建“一带一路”大格局、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略，聚焦建设“一带一路”商贸物流中心和“一带一路”科技人文交流中心，加强制度体制创新，推进新时代更高水平对外开放，努力把西安打造成为国内大循环的重要支点、参与国际循环的关键节点，形成以国内大循环为主、国内国际双循环的汇聚地，为加快打造内陆改革开放高地提供有力支撑。

近期目标

到2025年，西安“一带一路”综合试验区建设取得明显成效，与“六大经济走廊”等互利共赢的合作关系基本建立，“一带一路”商贸物流中心、“一带一路”科技人文交流中心初步形成，服务“一带一路”、引领向西开放的国际合作前沿城市地位初步确立，试验区建设开局好、起步稳，取得阶段性成果。

“一带一路”商贸物流中心初步形成，联通“一带一路”的开放大通道基本构建。

空港型国家物流枢纽航空直运、中转、集散能力不断提升，基本形成西向国际航空运输通道，“一带一路”沿线国家（地区）通航城市达到50个，年旅客吞吐量突破6000万人次。

陆港型国家物流枢纽功能布局不断优化，国际物流大通道体系基本形成。建成及在建高铁线路达到8条，以西安为中心的“高铁一日生活圈”城市数量进一步增加。

西安高速公路网“三环十二辐射”格局逐步构建。智慧城市建设取得阶段性进展，服务“21世纪数字丝绸之路”的信息枢纽功能显著提升。

畅通“一带一路”经贸往来的开放格局初步形成。

高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系基本建立，国际商贸物流中心功能进一步增强，全方位、多层次、宽领域的双向开放格局基本形成。

中欧班列西安集结中心建设成效明显，西安港年集装箱吞吐量突破40万标箱。

服务“一带一路”的开放型经济体系初步形成。

国际商事法律金融服务聚集区初步建成，“一带一路”知识产权行政保护和司法保护成效显著。对外投资服务促进体系基本健全，一批对外投资合作“一站式”服务平台建成投运。

检验检测的国际化水平明显提升，形成在“一带一路”沿线国家（地区）有影响，对产业升级有引导作用的标准体系。西安丝路国际金融中心建设初具规模。

“一带一路”科技人文交流中心初步形成，服务“一带一路”的丝路科创中心初步建成。

创新成果数量和质量进入全国前列，一批外籍高端创新创业人才引进西安，西安成为全国创新网络的重要节点。

“海外西安”合作发展新空间进一步拓展，引入世界500强企业及其分支机构达到255家，建成境内外国际合作园区超过20个。

“一带一路”人文交流合作高地初步形成。

以“新西商”和西安友城为桥梁、以古都文化和丝路文化为纽带的民间和政府间交流更加活跃，形成国际教育、科技、体育、卫生、法律服务等对外人文交流品牌。国际友好城市达到50个，外籍留学生人数达到2万人。

《实施方案》提出包含深化行政体制改革、提升试验区承载能力和加大财税支持力度等3个方面的保障体系，支持试验区建设高质量发展。同时，在加强工作推进机制方面，提出完善工作推进制度、扎实推进重点任务、加强宣传引导、强化风险防控等4个方面工作，促进《实施方案》落地落实。

——深化行政体制改革：科学配置行政资源，大力转变政府职能，探索建立与试验区建设相适应的行政管理体制，进一步扩大试验区经济管理权限，建立健全相应的规划、财政、土地等管理体制。全面建立行政审批清单管理制度，做到清单外无审批。鼓励建立科学高效的管理模式和自主灵活的用人机制，创新管理体制和激励机制。

——提升试验区承载能力：充分发挥国土空间规划、自然资源要素的支撑保障作用，扎实有效推进“一带一路”综合试验区建设。不断完善基础设施配套，夯实试验区建设基础。

——加大财税支持力度：争取国家和我省加大中央预算内投资、政府专项债券对试验区建设的支持力度，将其纳入产业转型升级试验区和重点园区建设支持范围。支持试验区年度新增建设用地指标实行单列，加大建设用地供地指标。争取中央和我省支持我市开展全域治水，恢复“八水绕长安”生态景观，开展秦岭生态修复工程。

——加强工作推进机制：完善工作推进制度，扎实推进重点任务；创新宣传方式，发挥各类对话平台及丝路媒体联盟作用，精心构建对外宣传体系，用国际化语言讲好中国“一带一路”建设故事。鼓励社会公众通过多种方式参与综合试验区建设，增强市民的认同感和参与度。强化风险防控，建立健全风险预判研判、风险决策评估、风险防控、风险化解等机制，构建责任主体明确、机制协同、防控一体的风险管理体系，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动西安“一带一路”综合试验区建设走深走实、行稳致远。

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