创造三沙奇迹 三沙市成立筹备工作纪实

还是那片枫叶

来源： 海南日报

　　刚刚还是风狂雨急，乌云笼罩。霎时间，云开日出，霞光满天。

　　这是7月24日上午10时，永兴岛上天气的大转变。

　　这些天来，谈起天气与三沙市揭牌的巧合时，许多人都感叹：这是个奇迹。

　　因为天气迅速转好，三沙市成立大会暨揭牌仪式进行得无比顺利。

　　鲜艳的五星红旗在三沙土地上冉冉升起的那一刻，参与三沙市成立筹备工作的不少工作人员，情不自禁地流下了热泪。

　　只有亲历这一进程的他们才知道，在三沙设市筹备中，凝聚着多少忘我工作的辛劳和汗水，包含了多少个孜孜不倦的不眠之夜。

　　一个地级市从获批到正式成立，仅用了短短一个月的时间，这更是一个奇迹。

　　这奇迹，是由海南的无数干部和群众共同创造的。

　　争分夺秒，创造罕见高效

　　6月21日，国务院批准设立地级三沙市的消息一经发布，便迅速传遍中国大江南北，并引起世界的瞩目。海南的广大干部群众，更是无比的激动和振奋。

　　当天，省委书记、省人大常委会主任罗保铭便主持召开省委常委会，传达中央精神，研究三沙市筹备工作。会议决定成立三沙市筹备工作领导小组，由罗保铭担任组长，省委副书记、省长蒋定之，省委副书记李宪生等省领导任副组长。领导小组下设办公室及综合协调、组织、宣传、项目等若干小组，成立各项工作专班，建立高效运行机制。

　　“国务院批准设立三沙市，赋予了海南在新的形势下一项特殊的使命和重大的政治责任。”一个月来，一提到三沙市，罗保铭总会强调“使命”“责任”这两个词。

　　正是因为对这份使命和责任的清晰认识，本着神圣的历史使命感和高度的政治责任感，参与筹备工作的全体人员从21日这一天，开始了与时间的赛跑。

　　6月22日至24日，本是端午节的三天假期。省委一号办公楼却人来人往，一派紧张、繁忙的景象。

　　“三沙市筹备工作是一项庞杂的系统工程，没有现成的经验和模式可以借鉴，每一个方案都得慎重提出、仔细论证，任务繁重、时间紧迫，工作人员只能争分夺秒。”综合协调组负责人说。综合协调组加强各工作组的沟通协调，及时抓好督促落实和信息反馈，确保各项工作紧密衔接、有条不紊。

　　“我们是在为维护国家主权而加班，为捍卫中华民族利益而服务，这是一种无上的光荣、一份崇高的使命，我们应该感到骄傲和自豪。我们今天所做的，一定会深深烙刻在自己的人生历程上。这个加班，值！”6月23日，在组织组紧急召开的全体会议上，副组长、省委组织部常务副部长梁飞热情鼓励工作人员。

　　的确，一种为国家和民族利益而工作的自豪和光荣，是大家工作的最大动力。

　　为确保筹备工作顺利进行，舆论宣传工作要先行。宣传组制定宣传工作方案，建立新闻发布机制，紧密联系中央驻琼和省内各媒体，做了大量的组织、协调、服务、保障工作。这段时间，省委宣传部新闻出版处处长赵曦臣每天电话、短信不断，手机总处于发烫状态，“有一次交了300元话费，5天就用完了。”

　　项目组立足长远，根据三沙特殊的城市地位、比较优势，研究制定三沙经济社会发展和海洋保护开发规划，为设市筹备工作提供决策参考。项目组副组长、省发改委主任林回福说，“大家都为能参与这项历史性的工作而感到振奋，工作热情饱满，劲头十足。”

　　每到吃饭时间，送盒饭的人员总会出现在各个办公室。“出去吃顿饭来回要1个小时，哪里有时间啊，大家就都在办公室吃盒饭了。”省委组织部干部一处处长王绍文说。

　　“我们的时间不是以天计算，而是以小时、分钟计算的。”省委政策研究室经济运行处处长陈彤说，为了赶进度，大家视通宵达旦工作为平常事。

　　各工作组夜以继日，连轴运转，创造了非凡的速度和效率。“这是罕见的高效。”对这一个月的筹备工作，中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋这样评价。

　　披风沐雨，克服一切困难

　　7月21日中午至22日中午，在前往永兴岛的客轮上，刚刚受命担任三沙市委书记的肖杰内心一直忐忑不安。

　　热带低压在南海生成，加强为今年第8号热带风暴“韦森特”，海上风狂浪急。轮船能不能出发，航行途中是否顺利，抵达后能不能靠岸，都将影响到三沙市揭牌仪式能否按期进行。

　　在这只船上面，除了市委领导班子成员，还有三沙市第一届人民代表大会代表，以及参与三沙市揭牌仪式的工作人员。按照23日举行三沙市第一届人民代表大会第一次会议、7月24日举行揭牌仪式的计划安排，他们必须于22日到达永兴岛。

　　一路上，省委及三沙市委有关负责人不断与气象、海事、港航等单位密切沟通，研判天气形势，分析可能出现的困难，及时作出慎重的指令。在海口秀英港经历了5个小时的漫长等待后，轮船终于出发。所幸的是，一路披风破浪，于22日中午1时抵达永兴岛码头。

　　一场担心刚过，更大的困难接踵而来。南海热带低压于22日下午5时加强为强热带风暴，永兴岛上狂风大作，暴雨如注。风雨天气一直持续到24日上午，船只无法再通行。

　　为做好三沙市揭牌准备，23日，省委派出近20名工作人员准备乘飞机前往永兴岛。上午9点开始等待，因为天气状况不佳，下午2时40分才起飞。但飞机抵达西沙上空后，盘旋了一个多小时，最终因不具备降落条件返航。

　　一回到机场，省领导便紧急组织筹备组、气象部门工作人员，以及海航空勤服务人员，研讨第二天的飞行方案。

　　雨一直在下，24日的飞行更加令人揪心。早上6时，省委常委、秘书长孙新阳便给省接待办主任郭燕红打来电话，了解永兴岛的天气情况和各项准备情况，要求“把各项工作做在前头，确保万无一失。”

　　郭燕红说，在困难面前，省领导态度坚定，要克服一切困难，抓住安全飞行时机，及时赶赴永兴岛，确保揭牌仪式如期举行。“这给了我们很大的信心和动力。”

　　天遂人愿。风雨逐渐变小，省领导当机立断，登机出发。从上午9时到10时，3架飞机陆续抵达永兴岛。

　　风雨所带来的困难，远不止是交通。这几天，永兴岛上的各路工作人员，为做好各项筹备，一直在与风雨抗争。

　　地名碑揭牌,是三沙市成立大会之后的一项重要安排。为确保地名碑按时安放到位，省接待办副主任林雾浓带着10多名工人在风雨中连续奋战了30多个小时，“码头的风特别大，我的眼镜两次被吹掉，有一个人都差点被刮倒。”60多吨重的地名碑由两台吊机吊着，安放到底座上，再用水泥浇筑。因为风大雨大，将地名碑放到底座就试了四次才成功。水泥浇筑难度更大，吊机一直吊着，30多个小时不停机，电量差一点耗完。在这过程中，现场工作人员一直守在现场等待浇筑的时机，饿了吃几块饼干对付，困了轮流打个盹。

　　工作人员在风雨中坚守、抓住雨小的间隙作业，赶在24日上午8时使地名碑准备到位。林雾浓说，“这就像是一场战斗。”

　依法合规，维护法律尊严

　　7月23日上午，备受瞩目的三沙市第一届人民代表大会第一次会议，在永兴岛上如期举行。市人大筹备组组长肖杰在报告人大筹备工作情况时自信地说，“我们这次人民代表大会的召开，是完全符合法律规定，符合设市实际需要的。”

　　三沙设市筹备工作任务重、时间紧，但丝毫也不能含糊的是：一切工作都要以法律为准绳，依法合规举行。

　　机构设置和干部配备工作，是筹备工作的核心任务。组织组按照“严格依法、简化程序、实事求是”的总要求，制定工作方案，积极主动向中编办、全国人大法工委等有关部委汇报请示，反复沟通协调，深入研究讨论，确定了切合三沙实际的党委、人大、政府、法院、检察院的机构设置及其产生程序。

　　三沙市第一届人民代表大会要选举产生市一级权力机构，社会关注度高，法律程序严谨而复杂。

　　7月17日，省四届人大常委会第三十二次会议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》，授权筹备组筹备第一届人民代表大会，召集第一届人民代表大会第一次会议，依法选举产生市一级权力机构领导人员。

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，不设区的市的人民代表大会代表由选民直接选举产生。7月21日，三沙市第一届人大代表选举在15个选区举行，来自西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的1100多名选民参与了投票。7月22日，经三沙市第一届人民代表大会代表资格审查委员会审查，确认本次选举有效，45名人大代表的名额正式公布。

　　7月23日，45名代表庄严履行职责，投下神圣的选票，选举产生了市人大常务委员会，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长和市检察院检察长。

　　这一天，大会从预备会、主席团会议到各代表团会议，共进行了12项内容。从上午7时至下午5时，一个又一个环节紧紧相连，每一个规定动作都不落下。“各位代表不负全市人民重托，以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，为大会圆满成功作出了重要贡献。”大会结束前，新当选的三沙市首届人大常委会主任符戆真诚地感谢全体代表。

　　为确保三沙市第一届人民代表大会第一次会议顺利进行，全国人大常委会法工委特别派人来琼指导，研究确定三沙市依法产生政权机构的方案。省委组织部、省人大常委会联合派出工作指导组，登临永兴岛指导和监督选举工作。

　　在三沙市政权机构的设置中，省编办、省民政厅、省高院、省检察院都抽调最精干力量，第一时间与中央有关部委沟通协调，迅速完成人员编制、领导职数、行政区划设置和法院、检察院机关设置等工作，确保了机构人员配备有序推进。

　　众志成城，凝聚三沙精神

　　7月24日上午10时15分，阳光顽强地穿透云层，慷慨地撒向永兴岛。经受了3天风雨洗礼的三沙市，终于迎来了灿烂的霞光。

　　10时32分，在雄壮激昂的中华人民共和国国歌声中，三沙市成立大会暨揭牌仪式正式开始。至10时58分结束，仪式持续26分钟，简短、紧凑而又隆重、热烈。“天衣无缝”，肖杰如此评价这一过程。

　　有条不紊的各项程序背后，是筹备组的全体工作人员扎实细致、一丝不苟的工作。

　　为了揭牌仪式暨揭牌仪式这26分钟，现场指挥、调度和执行等工作人员，排练了一次又一次。从23日上午开始，一直到24日凌晨2时才结束。24日，全体人员上午8时便来到现场，趁着雨停的机会又现场演练了一次。三沙市委、市政府还做好了预案，万一大雨不停，仪式便改在室内举行，位于西沙水警区礼堂的备用场地已提前布置好。

　　成立大会之后，三沙市地名碑揭碑仪式在永兴岛码头举行。作为海南省委、省政府送给三沙市的“礼物”，在三沙市立大型地名记事纪念碑，从作出决定到完成立碑，仅用时一个星期。省政府秘书长徐庄说，完成这一重大的石刻工程，经历了构思设计、确定碑制、立意拟文、修改审定、选石刻制、海上运输、选址安装等诸多过程，一项项工作环环相扣不出差错，才确保了在既定时间内赶制完成。

　　近乎完美的筹备工作背后，有着坚强的后盾：党中央、国务院的正确领导，国家各有关部委的指导和帮助，省级各部门、各市县、驻琼部队以及社会各界和广大人民群众的配合与支持。对此，梁飞深有感触，“但凡涉及三沙市的工作，不管是中央有关部委，还是海南省的相关部门，全部一路绿灯，特事特办，全力支持。这令我们非常感动。”

　　在三沙市成立前后，中央和省内媒体及时、准确地发布动态新闻，深度挖掘三沙背后的故事，营造了良好的舆论氛围，在全国掀起了“关注南海、爱我三沙”的热潮。同时，宣传文化部门策划举办大型文艺晚会、大型图片展，编辑出版《三沙文丛》图书，为三沙市的成立烘托了良好的气氛。“在中央的大力支持下，省内各责任部门与三沙市各单位既分工负责，又密切配合、相互支持、相互补台，形成了通力协作、运转顺畅的有机整体。”综合协调组有关负责人说。

　　三沙市成立当天，到永兴岛的来宾、工作人员达500多人，创下了接待人员的最高纪录。肖杰说，驻永兴岛的部队、气象、海监、电力、邮政、通信等各个单位以及广大渔民群众，提供了鼎力支持和热情服务。

　　众志成城、团结一心，凝聚了三沙精神，创造了三沙奇迹。

　　在三沙市成立大会暨揭牌仪式上，罗保铭强调，要在党中央、国务院正确有力的领导下，全省上下团结一致，依法履职，坚持维权、维稳、开发、发展并举，拼搏实干，努力把祖国最南端的三沙市建设成为独具特色、独具魅力的海岛城市。

　　7月26日，蒋定之在全省上半年经济形势分析会上要求，加紧启动三沙市开发建设，努力把三沙市建设成为维护南海主权和南海资源开发服务的重要基地。

　　阳光总在风雨后。沐浴着崭新的阳光，美丽的三沙，将焕发更加迷人的风采。(记者黄晓华 胡续发)