埃及宪法草案“催生”存隐患

还是那片枫叶

新华社开罗１１月３０日电（国际观察）埃及宪法草案“催生”存隐患

新华社记者陈聪 李姝莛 田栋栋

埃及制宪委员会１１月３０日清晨投票通过宪法草案最终版本。这部草案随后将呈交总统审核，预计将在两周内付诸全民公投。这是去年初埃及发生政治动荡后的第一部宪法草案。

分析人士认为，该宪法草案对国家政治权力分配作出了明确规定，如获公投通过将对结束埃及目前政治、社会乱局起到关键作用。但从另一角度看，在冲突不断的当下仓促通过这一宪法草案也可能使得宗教势力与世俗派别间矛盾进一步激化，因此其“催生”过程中存在一定隐患。

“催生”草案意义关键

埃及制宪委员会１１月２８日突然宣布，在当晚完成所有讨论并定稿后，该委员会将于次日对宪法草案进行投票。从２９日起，制宪委员会耗费１７个小时对宪法草案２３４条条款逐条进行表决，于３０日清晨完成了整个投票过程。由于这部宪法草案从定稿到获得制宪委员会通过在时间上显得颇为仓促，因此被贴上了“催生”的标签。

这部宪法草案较为全面地规定了三权分立的政治制度，以伊斯兰教法原则为基准的立法体系，独立于国家机构之外的监督体系，以及人民享有的各项权利和需要履行的各项义务。

从１０月初公布的草案初稿到最终版本，其中关于总统权力的内容一直是各方争论的焦点之一。制宪委员会３０日通过的宪法草案规定：总统有权任命最高宪法法院院长；总统只可连任一届；总统只能在与国防委员会协商并得到议会批准后才能宣战和对外派兵。

宪法草案还规定，在新宪法生效后，从去年动荡开始至今颁布的所有宪法声明将被废止，不能以任何方式对此提出异议。这意味着总统穆尔西新近颁布的被批评有为自身扩权之嫌的宪法声明届时也将失去效力。

在穆尔西颁布该宪法声明后，埃及多地近来爆发了大规模抗议示威活动，目前已造成３人死亡，６００多人受伤。

分析人士认为，以解决纷争和危机为目的这部宪法草案在几经波折后最终出台，这是埃及走向稳定与和解的关键一步。若该宪法草案能通过全民公投并付诸实施，将使埃及政治生活中各个机构的职责、权限有法可依、有章可循，从而有利于尽快结束动荡局面。

公投通过可能性大

分析人士普遍认为，这部宪法草案在全民公投中获得通过的可能性较大。

一方面，反对宪法草案的政治派别支持者较少。在最近一轮动荡局势中带头抗议的自由世俗派及左派政党成员多为社会中上层人士，并不占据人口多数。而在穆斯林人口占总人口约九成的埃及，一部对伊斯兰教地位予以肯定、对人民权利予以保护的宪法草案有望赢得大多数底层民众的支持。

另一方面，埃及民众普遍渴望尽快结束制宪进程。自去年政局动荡以来，埃及议会先后选出两届制宪委员会。第一届制宪委员会成立于今年３月２４日，但仅半个多月后就因国家行政法院对其合法性提出质疑而终止工作。

本届制宪委员会于６月１２日成立。虽然该委员会因其宗教倾向和合法性而饱受质疑，又历经了阿拉伯国家联盟前秘书长穆萨等自由派人士退出的风波，但制宪进程一直在逐步推进。对于普通民众而言，他们并不乐于看到各政治派别围绕制宪问题相互指责，也不想让制宪进程政治化，只想加快推进国家过渡进程，以便早日过上安全、稳定的生活。因此，让该宪法草案在全民公投中获得通过，避免制宪进程进一步延长，符合多数民众的利益。

过渡进程隐患仍存

但值得注意的是，总统与司法机构之间、世俗派与宗教势力之间的博弈目前仍未有缓和迹象。分析人士担忧，由于这部宪法草案未能满足世俗派的诉求，世俗派可能会鼓动对现政权不满的民众继续举行抗议示威活动。

一些观察家注意到，在最近一轮动荡中出现了一些类似去年穆巴拉克下台前的情景，令人担忧局势可能会再度失去控制。例如，反政府示威人数不断增多，“打倒总统”再次成为反对派的口号，示威者和警方摩擦不断。穆尔西所属的穆斯林兄弟会及其下属自由与正义党设在各地的办公室屡遭入侵纵火等事件也表明，动荡存在升级的可能。

分析人士认为，当下的动荡潮流或将随着宗教势力的让步而逐渐平息，但在议会选举等其他政治节点上，埃及过渡进程恐将再次经历颠簸。今后一段时间，各派别如何就争夺议会席位进行角力，总统如何采取措施应对民众的不满等问题仍有待观察。（完）