述评：谁在给南海问题制造新麻烦？

还是那片枫叶

    新华社北京１月１４日电 述评：谁在给南海问题制造新麻烦？

    新华社记者 刘斐 王建华

    中国海南省为贯彻实施国家渔业法而修订实施的地方法规，竟被个别国家借题发挥，进行炒作攻击，其意图令人担忧。

    海南省立法机构去年１１月修订通过、今年１月１日生效的《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》（《办法》），明确规定“外国人、外国渔船进入海南省管辖水域进行渔业生产或者渔业资源调查活动应当经国务院有关主管部门批准”。

    中国一个省贯彻实施国家法律的细则竟在生效一周后成了“国际舆论热点”，且被个别国家轮番横加指责。美国国务院发言人９日用“具有挑衅性和潜在危险性的行为”形容该法规，越南则拒绝承认该法规，而菲律宾也对该法规提出了抗议，日本防卫相小野寺五典１２日则污称其“可能会威胁国际秩序”。

    事实上，这个新《办法》不过是２１年前通过实施《办法》的第二次修订，且只是为了贯彻中国２８年前制定的《渔业法》而出台的实施细则，是中国权利范围内的地方立法行为。

    正如中国外交部发言人所说：“如果有人非要说对一部业已实施多年的地方渔业法规作技术性修订，会对整个地区和平稳定构成威胁，那不是缺乏起码的常识，就是别有用心、居心叵测。”

    中国南海研究院院长吴士存在接受新华社记者采访时表示，个别争端国一贯借题炒作，寻机推动南海问题国际化；极少数域外国家在南海问题上搬弄是非、谋取私利。

    海南省修订并通过该《办法》的初衷在“总则”部分即已声明－－“为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用”及“促进渔业持续健康发展”。

    吴士存说，中国是海洋国家，沿海省份根据国家法律制定地方法规，规范海洋生物资源养护、利用和管理，完全是正常的、例行的做法。

    美国国务院发言人声称，海南的《办法》“看上去适用于中国主张的‘九段线’以内海域，但中国并未就广泛的海域主张提出基于国际法的解释或根据”。

    其实，“九段线”在《联合国海洋法公约》签署前已存在了近半个世纪，甚至早于《１９５８年日内瓦海洋法公约》，因此不能无视从此线衍生出来的中国在南海的历史性权利。此外，《联合国海洋法公约》在第十五条中也是尊重并认可依据“历史性所有权”划分领海的。

    吴士存介绍，地理上的南海约３５５万平方公里，而中国主张的南海海域面积约为２００万平方公里，所以，“海南省管辖水域”与“南海”“公海”并非同一概念。

    观察人士认为，中国加强对所辖海域的海事管理并不会影响整个南海地区的航行自由和安全。

    此次个别国家针对中国海南渔业法规的无端指责不过是“中国威胁论”的新衍化，不过是为了渲染中国“海上霸权和野心”的新由头，不过是为激化中国与邻国矛盾而浇的新油。

    美国海军官员本月６日透露，美国“自由”号濒海战斗舰首次在东南亚进行军事部署期间在南中国海进行了巡逻。美国国防部长哈格尔去年６月在新加坡的演讲则明白宣示了美国的重返亚太和再平衡战略。

    南海问题分析人士表示，尽管中国在南海问题上始终采取克制态度，以建设性姿态促进与有关当事国的对话合作，但由于美国战略重心移至亚太地区，个别南海争议当事国借机加大了声索力度，一些域外国家则追随美国加大介入南海事务力度，导致南海问题趋于复杂化，为南海问题的最终妥善解决带来了新挑战。（完）