２０１４年非洲：安全挑战何以应对

还是那片枫叶

新华社记者董瑞丰

回顾２０１３年，非洲安全形势喜忧参半。令人欣喜的是，马里、肯尼亚、津巴布韦等国平稳度过大选，没有重蹈“逢选必乱”的覆辙；令人忧虑的是，南苏丹和中非共和国等国局势持续动荡，肯尼亚首都内罗毕遭遇重大恐怖袭击。

分析人士预计，２０１４年，非洲在安全领域仍将面临武装冲突和恐怖主义等挑战。但随着多国步入经济发展快车道，非洲可望保持总体稳定。

武装冲突或持续

分析人士认为，２０１４年非洲的武装冲突仍将在以下地区持续。 首先是南苏丹冲突。支持南苏丹总统基尔和前副总统马沙尔的武装２０１３年１２月１５日在该国首都朱巴发生冲突，战火随后蔓延到其他地区。联合国难民署称，冲突已导致约１９万南苏丹人逃离家园。尽管对立双方现在已开始和谈，但要消除隔阂并实现停火，恐难一蹴而就。

其次是中非共和国。该国局势长期动荡，“塞雷卡”武装去年３月推翻了博齐泽政权。４月，中非全国过渡委员会成立，推选“塞雷卡”领导人多托贾为临时总统。近来，“塞雷卡”武装人员与一些地方武装之间的冲突加剧，已造成９０多万人流离失所。虽然国际维和

力量已经介入，但冲突难见缓和迹象。

此外，在尼日利亚，伊斯兰极端组织“博科圣地”与政府军的冲突数年间从未间断；在刚果（金），政府军与反政府武装“Ｍ２３运动”之间几乎每个月都会发生较大规模的冲突，包括首都金沙萨在内的多个地区近来也频繁发生袭击事件；在索马里，持续２０多年的战乱仍未平息，反政府武装“伊斯兰青年运动”经常骚扰和袭击政府军和非盟维和部队。

分析人士认为，上述地区的冲突，直接原因是激进组织或反政府力量的举事，深层原因则是部族和宗教的对立。冰冻三尺，非一日之寒。这些冲突背景复杂，非短期内可以彻底化解。

以尼日利亚为例，非洲安全专家指出，该国多年来深受宗教冲突困扰，激进组织得以孕育和壮大，其袭击活动又加剧了不同宗教信徒之间的对立。

再比如，南苏丹脱离苏丹独立后，其国内部族间的矛盾逐渐凸显。在各派争夺政治权力的过程中，矛盾不断升级，最终演化为现在的大规模冲突。

恐怖主义需严防

２０１３年９月发生在肯尼亚首都内罗毕一处购物中心的大规模恐怖袭击，预示着恐怖势力将目标对准了非洲国家。

分析人士指出，造成非洲恐怖威胁上升的主要原因有三点。第一，国际恐怖势力近年来在一些贫困失序的非洲国家找到了温床，并以此为基地向外扩散。在这方面具有代表性的国家当属索马里，该国长期动荡，国内激进势力与“基地”等国际恐怖组织结盟，不断在肯尼

亚、乌干达等邻国制造恐怖袭击事件。

第二，西亚北非战乱导致大量武器流失和武装人员南下，非洲恐怖势力获得壮大的有利条件。第三，非洲不少地区安全防范薄弱，容易成为恐怖袭击的突破口。

不过，美国前驻尼日利亚大使约翰·坎贝尔认为，非洲各恐怖组织目前仍非常依赖于所在地的特有环境，难以集中协调行动，所以短期内还无法制造像“９·１１”事件那样大规模的恐怖袭击。

以发展促进安全

纵观２０１３年，虽然部分地区冲突未减，恐怖活动明显抬头，但非洲保持了总体安全的局面，特别是多国大选得以正常进行，没有导致大规模骚乱。分析人士认为，非洲国家近年来经济发展提速是保障非洲总体稳定的重要原因。

展望２０１４年，随着世界经济逐渐走出金融危机和欧债危机的阴霾，非洲的资源优势将得以发挥。与此同时，随着中国、印度、巴西等新兴市场国家加大对非投资和援助力度，非洲经济的发展潜力也在受到国际社会越来越多的关注。

非洲问题专家指出，无论是避免“逢选必乱”的现象，还是防止武装冲突的蔓延，以及阻止恐怖势力的壮大，都需要非洲国家加速发展经济、提升民众生活水平，并在此基础上提高国家治理能力。国际社会已形成共识：实现经济增长和社会进步，是解决非洲安全问题的

根本途径。（完）